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日前，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6省區加入中國自由貿易試驗區新方陣，中國自由貿易試驗區已經形成了“1+3+7+1+6”的雁陣新格局。此前，上海自貿區增設臨港新片區，將建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。澎湃新聞特邀商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員張威撰文分析香港、新加坡、迪拜等全球公認高水平自由貿易港政策特征，爲我國更高水平對外開放提供較爲成熟的經驗。
習近平總書記指出，“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態”。自由貿易港誕生和壯大于世界經濟體系不斷發展的過程中，整體上展現出蘊含功能、表現形態、區域分布不斷完善的發展趨勢。在演進過程中，部分自由貿易港，如漢堡港等，由于歐盟整體關稅水平下降和與其他歐盟地區進出不便利等原因，已主動退出；部分自由貿易港，如香港、新加坡、迪拜等，不斷集聚全球産品、資金、技術和人才等要素的，延伸出諸如航運、金融、法律、研發等更爲全面的綜合服務功能，成爲了全球公認的高水平自由貿易港。
香港、新加坡、迪拜等之所以能夠成爲全球公認的高水平自由貿易港，在于其依托優越的地理位置或港口優勢，將開放政策作爲其經濟和産業發展戰略的配套政策，推進貿易、投資、金融、人員流動等領域的自由化便利化，並對絕大多數商品免征關稅。經過長期發展，其産業結構、競爭能力提升和監管體系更加成熟完善，並配合自身或腹地經濟發展戰略，有效促進了整個國家（地區）的發展，成爲全球開放水平最高的特殊經濟功能區。
縱觀香港自由貿易港的發展曆程，其優勢在于背靠內地，通過一系列貿易自由、投資自由、金融自由、人員進出自由等在內的自由化政策，有效推動經濟實現躍升。1841年英國殖民者在香港建立自由貿易港，看中的是其作爲中印英三角貿易轉口貿易港的作用；上世紀50年代，朝鮮戰爭、聯合國對華禁運以及內地大量資本、設備、人力流入直接推動了香港制造業的發展；1978年內地的改革開放，爲香港從以出口加工業占主導的經濟，轉向以金融、貿易、物流、旅遊以及專業服務業爲主的服務型經濟，提供了轉型空間和服務市場；1997年回歸以來，在內地深化與香港經濟合作的制度性紅利的推動下，香港經濟保持了一定的擴張態勢。目前，在保持自由化政策的同時，新一屆香港特區政府也認識完全自由化政策對經濟發展帶來的挑戰日益嚴峻，由此前對經濟發展的積極不幹預政策向“完全自由和有限自由相結合”的差別化、精細化管理型轉變，提出要加強與內地合作，發展多元經濟，培育新的增長點。
新加坡自1965年獨立以來，一直致力于發展外向型經濟，探索建設自由貿易港。新加坡並無正式以自由貿易港命名的區域，但從整體來看，新加坡關稅水平極低，貿易和商事便利化程度高，市場對外資高度開放，資金可自由彙入彙出，人員流動相對便利，是事實上的自由貿易港。多年來，新加坡緊隨全球經濟發展趨勢，積極推動經濟轉型，在每一次全球經濟發展變革中的新需求和新空間中，推進基礎設施完善、夯實經濟發展基礎，優化産業發展結構，提升創新資源總量，才逐步由一個轉口貿易港發展到自由貿易港。新加坡的經濟發展路徑是依次遞進，最初轉口貿易獲得原始資金和人力資源積累，沿著“勞動密集型産業-資本密集型産業-技術密集型産業-高端制造業和高端服務業”的路徑推進産業轉型升級，並最終形成較爲合理的産業結構。尤其是其服務業發展，是以制造業向資本和技術依次升級爲前提，具有明確的本地服務對象。
迪拜經濟的快速發展主要得益于石油的發現和開采，但迪拜統治者較早意識到單一石油經濟的脆弱性，在20世紀80年代逐步確立了不再單純依靠石油出口，努力實現經濟多元化發展的戰略。建立自由區，實施比區外更加開放的投資、貿易、金融政策，基本免除區內企業所有稅收（2018年，阿聯酋開始征收增值稅，稅率爲5%，迪拜的傑貝阿裏自由區等7個自由區免征增值稅），是迪拜鼓勵非石油貿易發展的重要舉措。迪拜根據全球經濟發展形勢和迪拜自身支柱産業發展需要，興建了一批獨具特色的專業化自由區，例如，爲了適應互聯網經濟時代出現的世界經濟新動向，2000年迪拜建立了互聯網城，又如，爲了大幅提升金融服務業在經濟結構當中的地位，參照紐約等國際金融中心模式，創立了迪拜國際金融中心，其他還包括專注于物流運輸行業的迪拜機場自由區、專注教育培訓的迪拜知識村、致力扶持半導體産業發展的迪拜硅谷、爲全球一流媒體提供服務的迪拜媒體城等，這些各具特色的專業産業集群，進一步豐富了迪拜多樣化産業結構的內涵。截至2019年8月，迪拜共有28個自由區。
上述全球著名自由貿易港爲我國更高水平對外開放提供了標杆和較爲成熟的經驗。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局；習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，下一步，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放，並對重點工作作出部署。這彰顯了我國推動更高水平開放、推動建設開放型世界經濟、推動構建人類命運共同體的堅定決心。新一批自貿試驗區的設立，在新一輪對外開放中，承擔著進一步擴大對外開放、打造中國經濟“升級版”的重要職責，這是其作爲一項重大的國家戰略舉措的關鍵所在。新一批自貿試驗區應對照世界著名自由貿易港，對標高標准經貿規則，以“大膽試、大膽闖、自主改”爲基本遵循，先行先試一系列國際經貿新規則和我國經濟社會發展中存在的共性問題，從單項試驗舉措、最佳實踐案例的複制推廣，向改革開放模式、接軌國際規則等更高層面轉變，並將進一步夯實“一帶一路”對外開放大平台，提高我國與世界各國合作水平，推動世界經濟朝更加開放、包容、普惠、平衡、共贏發展；進一步構建完善開放型經濟新體制，在更廣闊範圍內有效統籌國際國內兩個市場兩種資源，更廣闊範圍內破除當前我國發展的體制機制障礙，推動我國開放由商品和要素流動型向規則等制度型開放轉變；進一步優化我國開放格局，充分發揮支點作用，擴大我國開放的廣度和深度，推動國際一流營商環境構建，加快貿易強國建設，帶動周邊區域及全國經濟發展。
（作者：張威 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員）
來源：澎湃新聞
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