攝影:陳钰旭
近期媒體討論的熱點話題之一是中國經濟的南北差距已經與東西差距一樣明顯,而東西差距在不斷好轉,南北差距呈拉大趨勢。在今年31個省區市的前三季度的GDP排名中,廣東省GDP有望在今年突破十萬億大關,安徽的GDP在總量和增速上已經超過了北京,西南區域的雲南、貴州省這樣的傳統意義上經濟相對較弱的省份,其GDP在總量和增速上也超過了黑龍江和吉林兩省,中國經濟上的南強北弱趨勢明顯。
而東西差距方面,今年前三季度中國西部雖只有四川、陝西、重慶、廣西(廣西也爲《西部大開發十三五規劃》涉及省份)入列全國GDP前20強省份,但東西差距總體上已經比二十年前有所好轉。就整個西部而言,也呈現明顯的“南強北弱”的格局,今年前三季度西北各省區中只有陝西較爲強勢,其前三季度GDP總量爲18319億元,在全國排名第15名,其余的新疆、甘肅、甯夏、青海、西藏在全國排名末位,西北與西南的差距明顯。
作爲中國改革開放進程的重要參與方,新加坡時刻關注著中國的發展,新加坡總理李顯龍在2014年訪華時就表示要配合中國西部大開發戰略、絲綢之路經濟帶構想,後來新加坡的在中國西部的重慶、四川、陝西等地的投資與合作,實際上正說明新加坡“說話有兌現”,還是在積極研究和參與西部大開發的,而西部特別是大西南的發展,在縮小全國的東西差距的同時,也給新加坡提供了豐厚的投資回報和良好的未來預期。那麽,重慶在積極發揮“三個作用”的今天,需要進一步加強與新加坡等的合作,同時找到符合自身特點的路子,在西部帶頭開放、帶動開放。
1、重慶需要打造西部油氣樞紐
有西域背景的唐代大詩人李白在《戰城南》一詩裏寫到“洗兵條支海上波,放馬天山雪中草”,當時的天山指的是祁連山,而條支海指的是現在的波斯灣,在視野廣闊的唐朝人的戰略思維中,波斯故地的波斯灣,與河西走廊附近的祁連山在戰略安全、和平環境上是連爲一體的。我們今天的“一帶一路”建設中,臨近波斯灣的伊朗和巴基斯坦依然是重要戰略支點,特別是中國在波斯灣的咽喉附近運營著瓜達爾港,港口于2016年開航,目前港口的新國際機場已經開工建設,兩國近年來正在推進瓜達爾港到新疆喀什的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”的通道建設,以瓜達爾港等重大項目爲基礎的“中巴經濟走廊”已具雛形。
目前中國的石油供應鏈有兩個“七成”:七成的石油供應需要海外進口,七成的石油進口走新加坡所在的馬六甲海峽。爲了破解馬六甲通道容易被西方陣營“鎖喉”的困局,面對石油這種被稱爲“工業的血液”的財富,國與國之間的利益超過友誼是常有的事。比如瓜達爾港最早由中國援建,在第一階段工程建成後,新加坡在建設權和運營權的競標上擊敗中國對手,在從2006年開始的八年時光裏新加坡擱置著瓜達爾港不開發,任由瓜達爾港這個新加坡港的潛在競爭對手荒廢。此後巴基斯坦收回瓜達爾港的經營權轉交給中國運營。
這裏面我們可以看出,新加坡爲了鞏固自己的地緣經濟優勢,那是善于使用手段的。而今新加坡加強與中國的合作,也是因爲我們有了中巴經濟走廊等能源和貿易的替代線路,新加坡所在的馬六甲航線對中國的議價能力降低。與其被中國的新通道建設邊緣化,不如主動對接中國的開放戰略和通道建設,因此新加坡在中國西部有中新(重慶)示範項目,與四川的醫療技術、運輸、物流和生活方式等方面的項目合作等。
當前是歐亞大陸的産業鏈供應鏈重組的重要時期,重慶配合中巴經濟走廊建設,重要的發力點就是打造西部的油氣交易中心。當前除了中巴經濟走廊外,中國西部還有從中亞出發經新疆霍爾果斯入境的西北油氣進口通道,以及從緬甸西海岸皎漂港出發至昆明的中緬原油管道。這三大油氣通道將來的延長線可以在重慶交彙,同時重慶所在的四川盆地還是中國油氣儲量最豐富的地區之一,重慶還有重慶石油天然氣交易中心(繼上海石油天然氣交易中心之後,我國成立的第二個國家級大宗能源商品交易中心),重慶的離岸金融中心建設也正在發力,重慶還有位于長壽的重慶化工園區爲代表的石化産業鏈。重慶具有打造西部油氣交易中心、建設強大的石化工業,進而影響全球的油氣定價、石化産品定價。
油氣生意不是小生意,比如浙江爲了使得舟山新區與浦東新區錯位發展,避開浦東新區的制造業、貿易、金融、航運等方面的優勢,就重點打造了油氣全産業鏈,結合全部位于舟山新區的浙江自貿區的政策優勢,重點打造“一中心三基地一示範區”,即國際油品交易中心,國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地,以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區。近年來,舟山正在按照國際海事組織(IMO)關于2020年1月1日實施限制船舶全球0.5%m/m燃油硫含量標准的“限硫令”,建設低硫燃料油生産基地,搶占全球低硫燃料油市場份額,甚至志在分食低硫船用油供給有所不足的新加坡在船舶加油方面的部分市場份額。
既然油氣和石化産品在全球供應鏈中的位置是如此重要,那麽重慶就要積極做好以下幾方面的事,使自己成爲中國西部的油氣樞紐:
①推動重慶石油天然氣交易中心與新加坡、香港、上海相關交易所的合作。剛成立兩年多的重慶石油天然氣交易中心總體上尚處于貿易集聚、交易模式的探索階段,亟需加強與國內外優勢期貨交易所的“期現合作”,共同建設多層次油氣交易市場,力爭找准優勢交易品種,爭取盡快形成價格話語權。
長壽川維廠
②結合長壽區等石化重點區的優勢,打造國際石化基地。用好重慶的重要合作方新加坡作爲世界第三大煉油中心、世界石油貿易樞紐和亞洲石油産品定價中心的優勢,引進新加坡等國的國際知名石油煉化企業建設石油煉化一體化項目,增加高端煉化産品供給,根據四川盆地油氣資源含硫量高的普遍情況,加強在脫硫技術等方面的創新應用,爲推動長江經濟帶綠色發展做好貢獻。加快推進重慶的石化體制改革,扶持一批石化重點企業,爲重慶擔當重要石化産品的期貨和現貨交易中心做好支撐。
③加強開放通道與油氣通道的結合,以油氣、貿易、投資“三條腿”支撐大通道建設。重慶在貨物貿易上有中歐班列(渝新歐)、陸海新通道、長江黃金水道、“渝滿俄”班列的等開放通道的支撐,這些通道均與油氣通道重合或接近。這顯示將來重慶在油氣通道的規劃上,可積極爭取國家層面的支持,將中哈油氣管道、中巴油氣管道與中歐班列(渝新歐)相統籌,中緬油氣管道與陸海新通道相統籌,並圍繞渝甬、渝滿俄、渝桂等方向加強油氣供給線路的布局,使重慶成爲聯動陸海、貫通東西的國際重要油氣樞紐,爲西部的能源戰略布局、能源通道建設做好服務。
2、加強“以大開放帶動大開發”
在去年至今年的這一輪機構改革中,國家發改委的司局設置有一個重大動向,就是負責統籌西部大開發的西部開發司被撤銷,原西部開發司司長趙艾出任新成立的區域開放司(推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室)司長,在趙艾到齡退休後,由曾在國家發改委西部開發司任職多年的肖渭明出任國家發改委區域開放司(推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室)司長。
這反映出原國家發改委西部開發司與國家發改委區域開放司在職能和人事上的承接關系,我們再看看區域開發司頁面上的職能職責:
推進實施“一帶一路”建設,承擔推進“一帶一路”建設工作領導小組日常工作。按分工指導區域開放合作,提出相關政策建議,承擔國際區域合作相關工作。提出並推進實施沿邊地區開發開放規劃和政策措施。
以上的司局設置、人事變動和司局職責信息,以及國家發改委網站上的“西部開發”職責可直接鏈接至區域開放司頁面的情況,反映出在國家戰略層面而言,西部開發工作被整體納入到區域開放工作中,以開放統領開發,以“一帶一路”這一國際戰略來打通西部開發的堵點痛點難點。
那麽我們再看看趙艾、肖渭明這前後兩任司長的履曆,就會發現他們分別曾經在重慶、四川宜賓挂職,重慶是一帶一路和長江經濟帶上的重要節點城市,宜賓是四川溝通南向開放和長江經濟帶的重要樞紐,趙艾、肖渭明這兩任司長的任職經曆,無疑使得區域開放司領導層在推動出台《西部陸海新通道總體規劃》中,對于陸海新通道由成渝城市群中的重慶、成都兩座城市出發,經重慶-貴陽-南甯-北部灣出海口,重慶-懷化-柳州-北部灣出海口、成都-泸州(宜賓)-百色-北部灣出海口這三條線路的布局起到了重要的經驗支撐作用。
那新加坡與重慶合作的中新(重慶)示範項目,也因爲對“一帶一路”建設、“陸海新通道”建設上的有力支撐,實際上也爲西部大開發做出了貢獻。截至2019年8月底,中新互聯互通項目框架下已累計簽約182個合作項目,總金額逾264億美元;除了原先設計的金融服務、交通物流、航空産業、信息通信四大領域全面開花外,中新互聯互通項目還逐步拓展到醫療、教育、旅遊等其他領域,並輻射到我國西部其他城市,乃至“一帶一路”其他國家和地區。
重慶在進一步發揮“三個作用”,以及推動中新(重慶)示範項目升級的過程中,在以大開放帶動大開發方面可以做好如下工作:
①在開放中也要注重東西互濟。“陸海內外聯動”主要講的是開放的圈層關系,要內外相聯動,“東西雙向互濟”主要講的是開放的方向關系,要東西有互濟。如果說重慶通過中歐班列(渝新歐)打通了西部內陸與歐洲的北海(將來可能延伸至大西洋)的聯結,通過陸海新通道打通了西部內陸與南海(將來可能延伸至印度洋)的聯結,陸海聯動做得比較好。下一步的規劃中,要注重打通東西互濟的通道,如加強對長江黃金水道堵點痛點的疏通,推動上海洋山港的江海兩用船開通來重慶的直航;銜接好中歐班列(渝新歐)與渝甬鐵路,從而爲浙江起始的甬新歐(義新歐)提供新的線路,也爲重慶作爲聯結杜伊斯堡至甯波的第二條亞歐大陸橋的節點城市做好支撐。
②在開放中要打通內貿與外貿。有不少進口代理商分布在東部沿海城市如上海、廣州、深圳等地,重慶在積極做大外貿規模的同時,也要積極地爭取東部地區進口貨物的西部承銷權(國內銷售階段屬于內貿範疇),運用重慶發散到西部各地商貿和物流網絡,將東部進口的商品通過國內貿易發售到西部各地,爲把重慶打造成西部的國際商貿中心提供支撐。
③加強港口和通道的升級工作。這就要多向標杆城市學習,如學習新加坡在開發大士港口的過程中,積極打造全自動化集裝箱碼頭的經驗,進一步推動果園港的智能化升級,並積極做好西永、涪陵港等的自動化建設,真正實現全電動無人駕駛的自動引導運輸車在碼頭和堆場之間運輸集裝箱等應用場景。學習深圳和廣州之間正籌劃建設600公裏時速磁懸浮高鐵的相關思路,謀劃在成都和重慶之間建設磁懸浮高鐵,以使成都至重慶之間在30—40分鍾內可到達,這將大爲便利成渝城市群的聯系。
④推動在西部大開發中縮小南北差距。針對西南省份的發展普遍好于西北省份的情況,重慶可攜手新加坡,組織智庫和志願團隊,以及打造投資基金,合辦産業園區,推動西北地區在綠色農業、物流業、金融業、交通基礎設施、信息化智能化、市場環境和營商環境建設等方面提高水准,並將如何在開放型經濟條件下發展自身等相關經驗積極與西北交流。著力推動重慶的“智博會”“西洽會”“中新金融峰會”“英才大會”等進一步地爲西部地區的開發開放做好服務。
本文由重慶馬路社(cqmalushe)原創,歡迎關注。