（華南理工大學經濟與貿易學院 陳鎮喜, 石小惠）
習近平總書記2018年3月在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時深刻指出，廣東“産業整體水平仍然不高，低端産業仍占較大比重，新産業還不能完全挑起大梁，特別是科技創新的驅動力亟待加強，一些核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人”。廣東當前面臨的科技創新驅動力亟待加強的問題，也是粵港澳大灣區需要解決的問題。建設好科技創新中心，對粵港澳大灣區的長遠發展和廣東努力實現“四個走在全國前列”都將具有重大而深遠的意義。
2018年，深圳和廣州的人均GDP分別接近2.9和2.4萬美元，與1995年的新加坡處于同一水平。20世紀90年代初，新加坡同樣面臨著其他地區和國家的激烈競爭、勞動密集型産業成本上升、産業亟需升級等的挑戰。新加坡政府制定了得力的經濟轉型發展戰略，著力培育經濟體的科技創新能力，發展知識和創新密集型産業。根據《全球創新指數2018》報告，新加坡作爲創新國家位列全球第五，亞洲第一。同時令人眼前一亮的是，在政府有效性、監管質量和外國直接投資流出等方面均保持第一，在政治穩定性和安全、市值、外國直接投資流入、高端及中高端技術生産、高技術出口等方面，新加坡表現都優異。顯然，新加坡在事實上已經成爲了亞洲乃至全世界重要的科技創新中心。新加坡緊跟國際發展趨勢，以政府主導的方式建設新加坡科技創新中心的過程中，政府在勞動、資本、技術等方面的宏觀規劃與配套政策等，值得正處于轉型升級和建設粵港澳大灣區關鍵期的廣東借鑒。
在推動基礎科研領域投入方面，新加坡積極推動國家創新系統的變革。在新加坡2010年的科學和技術計劃中，新加坡形成了以研究創新和企業理事會（RIEC）、國家研究基金（NRF）、教育部（MOE）、貿工部（MTI）爲主要的管理主體，以學術研究基金（AcRF）、科技局（A*STAR）、經濟發展委員會（EDB）爲中間基金，以公立/私立大學、企業研究單位、科技局所屬研究所、技術學院、醫院、私人實驗室等其他機構作爲具體的研發活動執行者構建了新加坡的科研體制框架。
新加坡實施創新驅動戰略，主要包括以下6個具體舉措:1、注重利用跨國公司提高創新實力，鼓勵跨國公司在新加坡建立研發中心。在亞洲，新加坡是跨國公司設立亞太總部最多的城市。據2016年的資料統計，新加坡共有4200家跨國公司企業總部。新加坡通過國家科研機構與跨國公司研發部門合作研發的機制，借力提高創新實力。2、注重建立開放型創新人才培育引進機制，減少人才流動壁壘，吸引國際優秀人才到來。上文提到的國家研究基金（NRF）在人才引進方面，對吸引全球青年研究者到新加坡研究起到重要作用。另外，新加坡經濟發展局和人力部還共同成立了“聯系新加坡”，在全球9個人才密集地區設立分支機構，進行海外宣傳和招聘聯絡工作。“聯系新加坡”在世界範圍內建立了潛在人才數據庫，便于爲新加坡引進針對不同發展需要的全球精英。在人才流動壁壘方面，新加坡實行人才分類准入，政策偏向高層次人才。高層次人才在居留期限和永久居住權等都有政策傾斜和優惠。例如EntrePass，是國家通行證計劃，旨在讓全球有意在新加坡創業的企業家進駐並能順利停留在境內，招攬國際人才。
3、注重扶持中小微企業創新活動，鼓勵小微企業“走出去”。在新加坡科研體制框架之外，新加坡稅務局、經濟發展局、國際企業發展局等部門都爲小微企業提供包括稅收、補貼、投資、技術等各種支持。考慮到新加坡國土有限，新加坡政府鼓勵小微企業利用國際廣闊市場和國際創新資源。爲促進小微企業“走出去”，2018年標准、生産力與創新局（SPRING）和新加坡國際企業發展局（IE Singapore）合並成爲新加坡企業發展局（Enterprise Singapore，ESG），爲企業提供綜合協助，包括國際化、創新力、數碼化和提高生産力等支持，讓本地企業在海內外更具競爭力。4、注重科技創新和商業化融合發展，強調科技創新的産業化應用。新加坡建立了技術大使派遣制度，針對企業技術面臨的問題，有針對性地從科研院所中抽調技術專家到企業去，接收技術大使的企業僅需要支付30%的費用，其余費用由新加坡科技局（A*STAR）支付。同時通過創新代理人計劃，讓更多有經驗的專業人士進入企業。這些制度通過將産學研結合起來，以企業任務導向促進科創成果的産業化。5、注重多渠道促進創新投入。新加坡政府爲減輕企業R&D投入壓力，既有采取政府補貼的直接方式，也有間接的稅收減免、引入風險投資和促進科技金融發展等舉措。特別的，在初創企業方面，2017年新加坡各項面向初創企業的援助計劃都被歸入到“起步新加坡”（Startup SG），並細分爲六項輔助計劃。該計劃在經濟援助、補貼、孵化加速、政府聯合投資、貸款等方面爲初創企業提供了創新支持。6、注重創新基礎環境建設。起新人才計劃（Startup SG Talent）是“起步新加坡”其中一個輔助計劃。通過科學家和工程師的協助，建立創新方面的新功能，同時營造適合全球人才和設立創新業務的環境。另外，新加坡也通過創新PPP模式的方式，在前期爲企業提供財政支持，待産品成型並達到預期目標後政府進行批量化采購。
與此同時，大學等科研院所在創業創新中也扮演著研發活動執行者的角色。新加坡擁有新加坡國立大學和南洋理工大學等世界名校，其中南洋理工大學在“創業型大學”的戰略指導之下迅速發展，其在科技創新方面的主要經驗是：在學校管理上大膽引入産業界的管理經驗；在人才培養上重視創新精神的培養以及對創業實踐的支持；在外圍發展上樹立服務意識並積極發展國際領域的合作；在財政經費管理上積極尋求“第三渠道經費”來源。南洋理工大學經費來源主要有三個渠道，一是政府直接資助，二是研究委員會的資助，三是來自基金會、社會企業、地方政府、慈善基金會、知識版權、大學校園服務、學費以及校友集資等收入。面臨新加坡政府的直接資助無法滿足其發展需要的現狀，南洋理工大學積極拓展來自“第三渠道經費”，通過合理利用社會資本、促進校企合作等舉措迅速發展。這些經驗對于粵港澳大灣區建設高水平理工科大學來說具有借鑒意義，通過業界和學界的合作能爲人才培養指明方向，有利于爲大灣區提供更充裕的産業人才儲備。通過把人才、大學、企業連成一體，把建設創新型大學升級爲建設有利于創業創新的整體環境。在創新環境中減少人才流動壁壘，增加各方的合作，形成高效率的創新體系。
新加坡建設科技創新中心另一個值得一提的經驗，就是新加坡的居民住房組屋制度和住房公積金制度。新加坡政府通過政府機構直接管理住房的建設工作，同時嚴格控制土地資源，爲組屋建設提供了土地和資金保障。相對于粵港澳大灣區裏香港的畸高房價和住房緊張問題，新加坡青年住房壓力比香港青年小，新加坡産業結構更加多元化，因此在新加坡青年參與到科技創新中的後顧之憂也更小。不僅如此，新加坡宜居的環境也是吸引外來優秀人才的重要因素。因此在廣東構建粵港澳大灣區建設過程中，爲人才配套宜居的住房生活環境和便捷的生活交通條件是很重要的方面。
綜合政府宏觀層面規劃和具體舉措兩方面，我們不難發現在整個創業創新過程中新加坡政府的參與程度非常高。在相似的自然禀賦背景下粵港澳大灣區中的香港同樣面臨土地狹小、人口衆多、自然資源缺乏等自然條件的限制，但通過采取自由政策也在上世紀七八十年代實現經濟起飛。香港政府由于英國殖民時期遺留的經濟管理傳統，采取“積極不作爲”的政策；相反，新加坡政府出于小國背景，采取“積極直接幹預”的政策趕上世界發展潮流。從近幾十年的發展來看，雖然香港政府“積極不作爲”的政策能夠給予經濟體一定的自由和靈活度，但是受限于自由市場自身機制的內在缺陷，自由的經濟體一般很難自我調整到最優的産業結構。由于香港産業結構的調整缺乏政府政策的有力支持，香港産業的轉型升級出現了産業和技術脫節的問題。隨著大陸特別是廣東地區的發展，香港的制造業大量北上搬遷，逐漸形成了香港産業空心化。從目前的科技創新成就來看，新加坡政府的“積極直接幹預”政策比香港政府的“積極不作爲”政策更加有利于産業結構的合理調整和差異化發展。在全球創新城市指數中，香港排名隨時間下滑，新加坡排名則一路上升，新加坡的科技創新地位已經領先香港。因此，廣東地區創建粵港澳大灣區科技創新中心，從新加坡的經驗上來看，也一定不能離開政府的宏觀規劃和政策導向。
在借鑒新加坡經驗建設粵港澳科技創新中心的過程中，我們也要注意兩者之間存在的差異，需要根據粵港澳大灣區的情況制定和采取有針對性的政策和措施。在城市結構方面，粵港澳大灣區區域面積較大，存在幾個創新點相互交叉的情況，這和新加坡以整個地區爲創新中心的形態有所不同。根據北美和西歐的科技創新中心的發展經驗，在區域層面上存在多個科技創新城市彼此共生、腹地交互重疊的現象，這能爲大灣區城市協同發展提供借鑒。根據《全球最具創新力 100城市排行榜》的劃分標准，大灣區內香港爲支配型城市、深圳爲樞紐型城市、廣州爲節點型城市。深圳作爲科技技術發展的前沿陣地，成爲科技企業和細分領域領先企業的聚集地，適合成爲科技發展中心。廣州教育資源豐富，廣東省委、省政府重點建設的7所高校全部位于廣州，廣州擁有巨大的人才和創新資源優勢。大灣區內同時還有像佛山、東莞、中山等制造業和實體經濟基礎雄厚的城市，這些城市可以爲廣州和深圳提供完善的産業配套，共同參與全球高端資源配置和國際競爭發展。當前粵港澳大灣區發展的一個關鍵問題，就是要根據區域經濟發展規律，因地制宜采取“積極幹預”的政策，引導發揮區域內各城市的比較優勢，推動區域創新一體化，建設大灣區科技創新中心。
另一個需要注意的地方是，中國是大國，在核心技術和人才培養上，不能走純粹引進技術的路子，不能像新加坡那樣把主要的科技創新活動依靠在西方跨國公司上。一定要秉持“以我爲主，爲我所用”的定位，創造有利于科技創新的氛圍，理順“産學研用”之間的關系，支持本土科研院所和科技企業，扶持培養本國的自主科技創新能力。
和新加坡島國狹小的自然條件相比，粵港澳大灣區區域面積更大，而且還與內地的廣大市場緊密相連，自然條件也更加優越。雖然廣東依然面臨著地區之間經濟發展差距大、部分地區科技水平相對落後的情況，但只要我們借鑒新加坡等全球已有科技創新中心的成功經驗，再結合本地區的具體情況，發揮政府的宏觀規劃和政策導向作用，促進市場在資源配置中發揮決定性作用，加大對企業科技創新的支持，采取技術跟進趕超戰略，一定可以通過發展科學技術中心的方式把地區的科技創新産業發展起來，建設好粵港澳大灣區的科技創新中心。