作者|麽思齊 編輯|漆菲
一直對出生公民權表示不滿的美國總統特朗普，終于對赴美生子”動手”了。
美國國務院于當地時間1月23日出台了針對生育旅遊的簽證新規，規定自1月24日起，若簽證官認定申請者赴美主要目的爲生子，美國務院將不再向此類外國申請者發放B類旅遊簽證（B-1/B-2）。
美國國務院在《聯邦公報》發布的文件中指出，此舉意在打擊生育旅遊産業——即通過前往美國生子以使孩子獲得美國公民身份，從而使其子女有資格享受美國的福利。美方解釋稱，生育旅遊對國家安全構成風險，並帶來一個”充斥著犯罪活動，包括國際犯罪”的行業。
自上任起，特朗普便多次公開表示，美國出生公民權荒謬且應該廢除。2019年8月，他明確表態稱，正在認真考慮廢除出生公民權，”你跨過邊境，在我們的國土上生個孩子，恭喜你，這孩子就成美國公民了。坦白說，這真是荒唐可笑”。
諸多分析指出，頒布該規定的部門是美國國務院，而具備入境管轄權的海關和邊境保護局（CBP）隸屬于國土安全部，特朗普此次打擊重點主要是從簽證一環進行防範，已獲簽證的孕婦暫時不受影響。但近一年來，據諸多從事赴美生子産業的人士說，在特朗普移民政策全面收緊的形勢下，2019年從中國大陸赴美生子的孕婦數量急速下降，整個産業鏈都受到影響。新政的出台勢必讓這一局面雪上加霜。
電影《北京遇上西雅圖》講述了赴美生子的故事
近年來，赴美生子在中國、俄羅斯、韓國、土耳其、埃及和尼日利亞等國非常流行。2012年起，因赴港生子遭到限制，數以萬計的中國孕婦轉向美國，赴美生子潮呈現爆發式增長。中國前瞻産業研究院發布的研究報告顯示——2007年中國大陸赴美生子人數僅有600人左右；到了2018年預估已超過10萬人。
《紐約時報》認爲，許多赴美生子的中國人最關心子女的未來保障問題。作爲美國公民，他們可以選擇在美國讀書或回到中國，並且未來無需申請簽證就能前往更多國家。
無論這些在美國出生的孩子是否在美國長大，年滿21歲的美國非公民家庭的子女都可以像其他美國公民一樣，爲家庭成員提供合法的永久居留權。這種做法被批評者稱爲”連鎖移民”。來自美國移民局的數據顯示，2018年海外領館共簽發移民簽證53萬張，其中直系親屬和親屬移民占到約85%。
氣候宜人的美國西海岸城市洛杉矶是中國人首選的赴美生子目的地，當地各月子中心往往競爭激烈，競相打出豪華酒店住宿、附近有大型購物中心以及入住最先進醫院的廣告來吸引客戶。但從去年下半年起，很多經營赴美生子産業的人都感受到了政策收緊之勢。“從國內客戶的反饋來看，近一年誠實簽（注：申請美簽時，將去美國生子的目的如實告知簽證官）的通過率明顯下降很多”。
“以2019年8月中下旬爲轉折點，廣州誠實簽的通過率開始大幅下降。11月情況有所回暖，但比起以前，還是難了很多。”長期關注赴美生子問題的一位人士說，截至目前，幾乎只有廣州、上海能夠辦理誠實簽，其他地區普遍出現了拒簽的情況；而上海的要求一直較高，面試官更青睐有海歸背景的人。
一名來自赴美生子中介機構的工作人員亦向《鳳凰周刊》證實，近期對于誠實簽客戶的要求的確變高了，”新政出來後不知道還能不能做誠實簽，需要繼續觀望”。
從簽證入手，實際操作存在難度
雖然限制簽證是阻擊生育旅遊的有效方法，但也有很多人提出質疑，該規定在落實層面存在一定操作難度——即如何確定孕婦的旅行目的是去美國生子？
現有的簽證申請表中並未含有說明是否懷孕的選項，且簽證官在面簽時通常不會詢問是否打算懷孕。雖然新的指導文件要求簽證官可詢問申請者有關懷孕的問題，但如何實施存在困難。美國國務院一位高級官員表示，如果能直觀看出申請者處于懷孕階段，簽證官可能可以詢問，但無法看出時也無權進行驗證。
除了難以執行外，此舉還涉及對女性的歧視。美國衆議員亞曆山大·奧卡西奧-科爾特斯在推特上指責稱，”政府現在的目標是孕婦，針對的是最脆弱的人，非常殘酷。”女演員兼活動家艾莉莎·米蘭諾也批評該規定是移民政策的”新低點”，”在你以爲情況不會更糟的時候，出現了一個新的低點”。
美國新聞網站Axois分析說，此前特朗普的絕大多移民政策都遭到法律的挑戰，但通過讓簽證官自行判斷該不該向申請人發放B類簽證，很難遭到法律訴訟。即使申請人被拒簽，也很難發出法律挑戰。
特朗普新規限制赴美生子
近年來，美國已經對此展開行動。去年年底，在加州橙縣經營月子中心的中國籍女子李冬媛由于犯”串謀實施移民欺詐和簽證欺詐罪”被判處10個月監禁，並面臨遣返中國的命運。這起案件號稱是美國曆史上最大的非法月子中心案，從取證到審判前後曆時四年，共有19人被列入被告名單，目前16名被告仍在逃。這也是美國司法部門首次對以詐欺手段協助女性來美生産的機構提出刑事起訴。
美國政府文件顯示，李冬媛經營的”優孕美國月子度假會所”在2013年到2015年3月間爲500多名中國孕婦提供服務，並教唆她們如何規避美國的移民規則。她向每個孕婦收取4萬至8萬美元服務費，兩年內通過電彙賺取了300多萬美元。聯邦執法人員繳獲了其兩套房産、六輛汽車和一百多萬銀行存款等。除李冬媛之外，三名在加州南部經營月子中心的負責人也在去年年初以涉嫌洗錢、簽證欺詐等罪名被捕。
調查人員發現，除了中國，俄羅斯、尼日利亞也是赴美生子的主要國家，俄羅斯人多前往美國東北部，尼日利亞人偏愛得克薩斯州。中東國家的有錢人也是生育旅遊日益增長的生力軍。
由于赴美生子者往往手持旅遊簽，美國移民署無法進行精准的人數統計。來自美國疾病控制與預防中心（CDC）的數據顯示，2017年有10000名新生兒的父母爲外國居民，而十年前爲7800名。據美國移民研究中心估算，2016年下半年至2017年上半年，有3.3萬名嬰兒是持有臨時旅遊簽證的外籍孕婦所生。
針對赴美生子的排查也在加強。今年1月17日，一名前往美國塞班島的25歲日本女性被香港快運航空強行要求進行孕檢後才能登機。該女子出生在東京但在塞班島長大，本人並未懷孕。她在事後形容，”這令人感到羞恥和沮喪”。
塞班島是北馬裏亞納群島聯邦首府，1986年成爲美國的領地。2009年11月28日起，塞班島給予中國公民45天的免簽入境政策。隨之而來的是赴美生子行業的興起。據統計，2018年共有575名中國孕婦在此生子，而2009年僅爲12名。爲了應對這一現象，自去年10月3日開始，該地區對中國公民的免簽政策做出了調整，將停留期縮短爲14天。