第21屆世界工作場所安全與衛生大會將在9月3日至6日在我國舉行，配合這個全球最大型的職場安全與衛生業界大會，本報訪問了人力部三代擔任工作場所安全監管和員工保護的負責人，談談我國過去半個世紀在這方面作出的努力和成果。
文：楊萌
劉廣福（70歲）還記得，六七十年代本地工廠的安全意識非常低，他在當時的勞工部（人力部前身）擔任工廠稽查官，有一次到某家工廠詢問督工采取了什麽保護措施時，督工把他領到神台面前說，他們會祈禱平安。
當時，新加坡剛剛建國，百廢待興，從原本的輕工業轉型到鋼鐵、發電和造船等重工業，建屋發展局也正在大興土木建造新組屋市鎮。
然而，無論是老板或員工教育程度都不高，對安全法令一知半解。不僅如此，安全配備也十分缺乏，就連防止工人過于接近蒸汽爐的圍欄都沒有。
法律從嚴守程序
演變到鼓勵自我監管
擔任勞工部工廠首席稽查官（Chief Inspector of Factories）20年的劉廣福回憶：“以前，在工地要使用安全帽，或是安全馬甲（harness）的吊帶不能超過一米，以防止跌下時不會被吊帶勒住，這些都需要我們一一教育。”
以前工地常有從高處跌下，或是被掉下來的東西砸到等意外，船廠則有存放太多易燃物的隱患。稽查署三四十個人每天馬不停蹄到處稽查，發生意外時更是要深入調查，工作相當繁忙。
在法律至上的新加坡，任何涉及工業和工地安全與衛生的行爲都有法可依。從殖民地時期的條規，到目前的工作場所安全與衛生法令（WSH Act） ，法律從注重嚴守程序演變爲鼓勵自我監管。
現任人力部職業安全與衛生署署長何祥興（59歲）說，WSH Act遵從三大原則：從源頭消除或減少潛在風險，加大對不良管理的懲罰，讓業者對績效負起更大責任。
稽查官兼扮“黑臉”與“白臉”
在劉廣福看來，嚴刑峻法對建國初期提高職場安全水平發揮關鍵作用，然而光靠執法已不足夠，更不會杜絕意外的發生。因此，當年他這個演“黑臉”的首席稽查官也得扮扮“白臉”，以工業安全主任（Director of Industrial Safety）和勞工福利署署長（Divisional Director of Labour Welfare）的身份對雇主和員工推廣教育。
劉廣福說：“早期的執法主要是‘陽’的手段，不過之後意外的減低率就開始停了下來，促使我們用‘陰’的方式來循循善誘。因此，這個過程必須是陽中有陰，陰中帶陽。”
從70年代中到90年代，政府更著重于鼓勵工廠和工地的自我監管，要求他們聘請安全和衛生經理，設立工作安全與衛生委員會。另外，一系列的針對性宣傳活動也如火如荼展開，對象不僅僅是工人，也包括他們的家人和整個社會。
到了2000年以後，隨著工作場所安全與衛生咨詢委員會的誕生，以及之後升格爲理事會，還有獎賞機制如安全商業環境計劃（bizSAFE）的推出，執法和咨詢的雙管齊下就能充分發揮作用。
科技協助推動工地安全
劉廣福在1995年底退休，接任他的陳沛元（70歲）見證了利用科技強化職場安全與衛生的新時代。陳沛元回憶，早期的工作准證是把所有工人的名字寫在一張紙上，再拿去複印，但這樣無法追查每個客工的身份，因此，陳沛元將工作准證改成人手一張，貼上照片。如果有客工錯過了安全培訓，人力部就能通知他們的雇主。另外，原本要好多天才能查到工作准證持有者的身份，後來也隨著電腦化大大縮短了處理時間。
陳沛元認爲，工作場所的安全與衛生不能懈怠，一旦出現僥幸心理，往往就會出事。
何祥興也舉例說，現在工地普遍采用的預制技術，在提高生産力的同時也大大減低施工風險，因爲很大一部分工序是在工廠環境內完成。另外，起重機也必須安裝記錄器，供業者監控起重機操作員的工作。
不過，何祥興也指出：“隨著人口老化，科技的迅速發展和職業性質的演變，我們會面對新的挑戰，公司也需要適應在精簡人手的情況下充分發揮每個人的潛能，打造包容職場。”
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