追加預算案不是一個普通的預算案,也不僅僅是一個應對經濟衰退的經濟刺激預算案,它還是一個爲冠病後的世界做好准備的重大配套。
非常時期,政府的出手顯然果斷和有魄力。
副總理兼財政部長王瑞傑在過去的星期四公布追加財政預算案將撥出480億元,加上上個月預算案中的64億元,我國推出了總值近550億元援助配套,對抗2019冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情。這個配套相當于我國國內生産總值(GDP)約11%。
此前,經濟師預測,這個經濟援助配套的規模介于140億元和250億元,政府的出手顯得不同凡響,比起經濟師的預估闊氣許多。即便在2009財政年全球金融危機時期,政府首次動用國家儲備金,推出的振興配套總值205億元,款額僅相當于GDP的8.2%。
這或許反映了當前冠病疫情的沖擊,比起當年所謂的“前所未有最嚴重的經濟危機”來得更嚴峻,預料接下來的經濟展望會是非常不樂觀。正如李顯龍總理所言:“我們面臨的風暴才剛開始,大家已經覺得是大風大雨,而下來很可能還有更大風雨,更大的未知數。”
不少人認爲,新加坡政府是“守財奴”。大家明白國家很有錢,錢都是由曆屆政府領導和上一代人辛辛苦苦所積攢累積。可是,當大家被生活費壓得喘不過氣時,內心又難免嘀咕政府,爲何不掏出一些錢來與民共享財富。這一次,政府爲應對冠病疫情沖擊,在我國經濟可能陷入萎縮之際,迅速和有力的作出回應,凸顯政府以審慎態度爲國家守財的重要——若沒有未雨綢缪累積雄厚儲蓄,又如何在必要時大方出手灑下及時雨?
失業率增有損經濟
整體而言,此次援助配套的目標很明確,就是要“保工作、保企業、保未來”,在保住國人工作的方面尤其顯著。政府准備動用的170億元國家儲備金中,近140億元是用在資助加強版雇傭補貼計劃。
就業是經濟發展的重要一環,員工更是企業最重要資源。政府此舉或許不能擺脫經濟下滑,但有助減少失業率激增,避免經濟出現更急劇的下滑,進而構成更持久的經濟損害。
值得一提的是,這次配套也關注到自雇人士和自由業者,並爲他們提供各種現金補貼。隨著零工經濟崛起,自雇人士已逐漸成爲經濟體系的重要一環。他們的工作本質具靈活性,也意味著缺乏穩定性,在經濟下滑時,他們更需要援助。
要保住員工的飯碗,還須從源頭下手——提供工作機會的企業。追加預算案此次針對企業的現金流、成本及信貸問題,推出一系列措施。相比之前的預算案措施,這次措施的效果更直接、範圍也擴大。例如把企業和自雇人士繳所得稅的期限延後三個月,能馬上減輕企業和自雇人士的現金流短缺壓力。
若要對追加預算案提出不足之處,可能是這次的房地産稅回扣雖增至100%,但直接受惠的仍是商業房地産的業主,租戶最終能受惠多少,還是得看業主的企業社會責任意識。業主是否體恤租戶的困境,最終會把回扣全數轉讓給租戶?
預算案有如派紅包
在關注當前疫情的危機時,我們必須放眼未來。王瑞傑在追加預算案中花了不少時間闡述我國應如何爲危機後的複蘇做好准備,並提醒國人應提升技能以加強企業韌性。
在許多企業和個人眼中,預算案等同于政府派紅包。每當預算案公布後,他們都會點算“紅包”有多少。此次追加預算案是政府前所未有、也最慷慨的一次,它提供的援助範圍廣泛,可分到不少好處。
冠病疫情固然對許多企業構成重創,但有些企業至今仍未受到嚴重打擊。這些企業可能覺得他們“賺到”了。
社會也存在這樣的看法,認爲政府此次出手太大方,因爲除了娛樂場所關閉、一些出入境和聚會活動受到限制之外,大家還是照常生活,因此不解政府爲何動用數百億元幫國人和企業一把,而多年來在社會保障和家庭關懷需求方面卻不見政府提供如此強而有力的援助?
平心而論,這次的追加預算案不是一個普通的預算案,也不僅是一個應對經濟衰退的經濟刺激預算案,它更是一個爲冠病後的世界做好准備的重大配套。
面對冠病疫情沖擊,不少企業暴露了在運營和資金管控方面的缺陷,例如員工的供應過于依賴數個國家、材料來源缺乏多元性、企業缺乏周詳和長遠的規劃等。有些企業暫停營業數天,就已呼喊公司沒錢要破産,這樣“過一天算一天”做生意,難免讓人對企業能否永續感到懷疑。
新加坡航空公司是遭受疫情重創的企業之一。新航受疫情影響,有高達96%的航班被取消,僅剩幾架飛機繼續運作。可是在疫情肆虐之前,新航已經面對激烈的行業競爭和競爭力下滑的問題,即便冠病沒有來襲,它也必須大刀闊斧進行轉型。
我們總是相信政府不會見死不救,如果企業需要幫助,政府必定抛出救生圈。可是,任何經濟配套都只能達到扶持短期經濟作用,長期而言,企業仍須盡快自力救濟,自力更生實現可持續性的增長。政府提供的經濟配套如果讓企業在昏昏沉沉中撐過危機,它有可能爲下一輪的危機埋下了禍根。
就像2009年政府推出振興經濟配套後,雖然隔年我國經濟增長猛漲14.7%,但之後企業的生産力並沒有大幅提升,大家似乎更熱衷于炒股和炒樓。
當冠病疫情結束後,全球經濟格局預計將出現巨大變化。我們看到一些端倪,例如全球供應鏈轉變、航空業可能大洗牌、居家辦公和視頻會議的崛起、醫療衛生系統的需求水漲船高等。
我們傾力應對疫情的沖擊無可厚非,我們也要看得更遠,須及時把握危機中産生的重要契機。正當新世界的格局正在醞釀成形之際,我們是否已經做好准備,來接住和面對今後的挑戰和機遇?
雨天過後未必天晴,若我們只想應付雨天的需求,雨後出現的或許是更灰蒙的陰天。