因2019冠狀病毒疫情連續兩年取消的香格裏拉對話會,定明年6月10日到12日舉行。
主辦機構英國智庫國際戰略研究所13日通過網站,宣布這個消息。香格裏拉對話是全球規模最大、規格最高的多邊安全論壇之一,出席者包括:多國防長、高級防務官員、外交官等。
自2002年首次舉辦以來,這個常年活動都在新加坡香格裏拉酒店舉行,但去年和今年因爲冠病疫情停辦。此前,原定于6月4日至5日在新加坡舉行的香格裏拉對話也被取消。
來自亞洲、北美、中東和歐洲的國防部長、高級官員、商業領袖和專家學者都曾確認出席會議。國際戰略研究所也與新加坡政府,特別是新加坡國防部保持密切溝通,尋求在疫情挑戰下舉辦香格裏拉對話會。
然而,全球疫情因變異病毒不斷出現而持續惡化。新加坡也因不斷出現確診病例而采取了更嚴格的手段,以應對疫情,並有可能進一步收緊防疫措施。這些因素令舉辦香格裏拉對話會變爲不可能。
此前中國、美國、英國、法國、日本等18國防長已確定出席該會議。如果成行,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)的出席,將是拜登(Joe Biden)政府上任後,新任美國國防部長首次到亞太參加活動。
在台海、南海局勢日趨緊張的情況下,外界對中美兩國防長會晤格外關注,會議取消使得中美防長失去在新加坡首次會晤的機會。
“香格裏拉對話”到底是什麽?
香格裏拉對話,是指由英國倫敦“國際戰略研究所”(IISS)和新加坡國防部共同組織的“亞洲安全峰會”。
首屆香格裏拉對話起始于2002年。在2001年“9•11事件”之後,亞太地區的政治、經濟和安全形勢都發生了重大變化,亞太各國面臨著複雜而多元化的安全問題。同時,亞太安全形勢的發展變化,也將對世界安全形勢産生越來越重大的戰略影響
在快速變化的形勢面前,相關國家和地區都需要在多變的國際環境下爭取主動,進行符合國家和地區利益的正確決策和處置。在如此前提之下,各種形式的“二軌”、“一軌半”的防務外交開始不斷湧現,而且顯示出與一軌關系相比更爲放松、更爲靈活的獨特優勢。
因此,具有“一軌半”性質的香格裏拉對話機制,由于將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯系在一起,而成爲亞太地區各國進行防務交流與合作的一個高層平台。
2002年,在新加坡政府的支持下,首次亞洲安全會議正式在新加坡香格裏拉飯店舉行,至2013已在香格裏拉飯店成功舉辦12次,因而也得名“香格裏拉對話(Shangri-La Dialogue,SLD)”。
對話影響日漸擴大
在亞太地區,傳統安全問題依然存在,領土主權、海洋權益等爭端尚未解決,諸如恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國有組織犯罪、海盜、自然災害、生態破壞、重大事故災難和生物疫病等非傳統安全問題的影響卻在不斷上升,成爲亞太地區各國面臨的共同威脅。
這些威脅既關系到國際安全,也關系到國家穩定和人民生命財産的安全,卻又遠非一個國家可以單獨應對。
因而香格裏拉對話無疑是給各方提供了一個良好的平台。使各國防務高官之間可以進行有效地溝通,並建立起友好的關系,爲今後進一步發展各國間的防務合作交流打下了基礎。
香格裏拉對話會一方面是亞太安全對話的一個重要多邊平台。多個國家的代表(尤其是軍方代表)坐在一起開誠布公進行討論。一軌半的非官方形式在夠緩和氣氛的同時,不僅促進各方增信釋疑,也有利于抑制某些超級大國在該地區謀求霸權的企圖。
另一方面,該機制也在一定程度上成了某些西方國家散布中國威脅論和某些亞洲國家牽制中國、平衡該地區力量對比的工具,這對于正在快速發展和成長中的中國來說有利有弊。