新華財經新加坡2月13日電（記者李曉渝）新加坡政府將在2月18日發布2022年度財政預算案。與疫情出現後的前兩個財政年度不同，分析人士認爲今年的預算案將從偏重幫助企業渡過難關轉向偏重扶持企業中長期發展方面，同時也將涉及增強政府財稅基礎韌性和扶助民生等問題。
經濟前景
分析人士之所以認爲新加坡政府會將預算案重點從短期救濟轉向中長期扶持，一個重要原因是新加坡經濟前景向好。
新加坡貿工部1月公布的數據顯示，新加坡經濟在2021年第四季度同比增長5.9%，全年增幅則達到了2010年以後的最高紀錄7.2%。作爲新加坡經濟複蘇主力的制造業在去年的産出相比2020年增長13.2%。大華銀行經濟師顔聖充認爲，由于制造業在新加坡經濟中的占比高達21.5%，這樣的表現可能促使新加坡政府在2月17日上調去年第四季度和全年的經濟增幅。
新加坡貿工部長顔金勇11日發表講話指出，疫情和防疫限制措施在去年給該國的企業和經濟帶來了困難。不過，隨著疫苗接種率的提高，新加坡經濟前景有所改善。一方面，新加坡沒有因爲去年年底出現的奧密克戎變種毒株而實施新的防疫限制措施，而只是調整了開放的步伐。另一方面，全球市場開始逐漸重新開放，讓新加坡看到了更廣泛的經濟複蘇迹象。新加坡經濟去年的增長在一定程度上就是受到非石油類本地出口（NODX）強勁複蘇的支撐。同時，在全球市場對半導體、信息技術和數字解決方案以及基金管理活動強勁需求的支持下，新加坡的制造業、信息通信、金融保險業在2021年都實現了強勁增長。許多具有全球競爭力並融入全球價值鏈的企業在2021年表現很好，而且它們的表現可能會持續到2022年。
他說，展望2022年，新加坡經濟正面臨能源和大宗商品價格上漲帶來的成本壓力，供應鏈瓶頸，地緣政治緊張造成的重大不確定性，奧密克戎變種毒株帶來的不確定性等“逆風因素”，但新加坡仍在提升的高疫苗接種率讓該國有希望避免另一次大規模封鎖，並能夠逐步取消旅行限制。同時，包括亞太地區經濟體在內，新加坡在全球的主要經濟夥伴預計將有強勁經濟複蘇，而這也能利好新加坡經濟。
目前，新加坡政府預測該國經濟在2022年將增長3-5%。
企業發展
顔金勇提到的“逆風因素”在短期內可能會影響新加坡經濟複蘇步伐，但分析人士認爲，新加坡政府已經將目光放得更加長遠，尤其將幫助該國企業中占比99%的中小企業應對中長期挑戰。
德勤新加坡稅務合夥人王淑蘋表示，今年預算案的焦點預計會轉向更廣泛的中長期課題。這些課題將在新加坡經濟開始複蘇，以及企業從“應對疫情”過渡到“在疫情中發展”的過程中出現。她認爲，缺乏由創新推動的增長是新加坡企業面對的長期挑戰之一。盡管數字化在幫助該國中小企業快速拓展業務，推動它們的國際化，使他們滿足國際市場的需求，但新加坡中小企業還是缺少開拓新市場的創新産品或解決方案。有鑒于此，新加坡政府將在新預算案中推出促進研究與發展的措施，以幫助企業研發和測試新産品和新服務。
安永公司稅務服務合夥人蔡偉富指出，新加坡政府將通過新預算案措施幫助中小企業掌握可持續競爭的優勢。這些措施包括在提升員工技能方面爲企業提供更多支持，更具針對性地幫助進軍電子商務領域的企業改善客戶服務，以及建立強大的供應鏈。
顔聖充則表示，由于新加坡正朝著“與新冠共存”的環境邁進，新預算案預計將把重點轉向中長期目標，以增強新加坡的競爭力，並加強其社會安全網。具體來說，新加坡可能會在預算案中提出方案，將新加坡建設成爲全球技術和創新的亞洲節點，支持該國企業發展，建立具有韌性的收入基礎，發展就業和勞動力技能，以及創建一個可持續的綠色新加坡。
近期，新加坡政府也在強調，要助力該國企業中長期發展。顔金勇11日表示，新加坡企業在過去兩年表現出了很強的適應力和韌性，但它們現在必須做好准備，以便在全球經濟全面重新開放並實現強勁複蘇之際，能夠首先抓住機遇。他說，新加坡政府將從三方面著手支持當地企業。首先，該國政府將幫助企業加大對全球需求的挖掘力度，具體而言就是助力企業國際化，加強企業創新能力建設，並支持初創企業。其次，新加坡政府將幫助企業加強在新興領域的全球競爭優勢，具體內容包括推動數字經濟、綠色經濟等新興産業發展。第三，新加坡政府將投入更多資源，培育新一代的、立足新加坡的、具有全球競爭力的企業。顔金勇說，新加坡必須繼續培育更多有潛力的本地企業，利用該國的競爭優勢，走出去並成爲各自領域的全球市場領先企業。
儲備金與民生
新加坡政府要助力企業中長期發展，在預算案中就免不了新的投入，這對新加坡政府的收支平衡將是新的挑戰。
新加坡政府在2020財政年度動用了大約427億新元的國家儲備金，來支撐其推出的五份預算案，以應對疫情沖擊。2021財政年度，新加坡政府又動用了17億新元儲備金。兩年內，新加坡政府爲抗疫動用的儲備金相當于大約20年的財政盈余。
國家儲備金在新加坡政府的財政收支中扮演著重要角色。2020財政年度，新加坡政府獲得的總資金流入爲962億新元，其中國家儲備淨投資回報貢獻達196億新元，占比高達20.37%。相比公司稅、個人所得稅、消費稅等稅收，以及收費項目和其他收入項目，這部分收入才是新加坡政府最大的一筆財政收入。
資料顯示，新加坡政府是通過主權基金投資，淡馬錫控股管理投資組合等方式，把部分國家儲備金用于投資，使之不斷增值，從而獲得國家儲備淨投資回報貢獻這筆收入的。換言之，國家儲備金對于新加坡來說，不僅是“爲防不時之需”的必要資金，也是“下金蛋的母雞”，能爲國家帶來可持續的收入。
連續兩個財政年度動用國家儲備金後，分析人士普遍認爲新加坡政府必須設法恢複財政收支平衡狀態。尤其是在醫療保健等支出因老齡化趨勢等問題而持續增加，部分行業仍需要政府扶持以應對短期“逆風”的情況下，新加坡政府必須在增加收入方面下工夫。
目前來看，新加坡政府有很大概率會在2022年度財政預算案中，提出上調消費稅。去年底，新加坡總理李顯龍就表示，該國政府需要充足可靠的收入來推行各項社會發展項目，也必須增加收入來擴大醫療體系和各項援助計劃，因此政府必須從消費稅這樣一個稅基廣闊的稅項著手。此後，新加坡多位部長也在不同場合下提及要上調消費稅。
顔聖充表示，雖然去年上半年新加坡政府的企業所得稅、個人所得稅和消費稅收入超過預期，今年國家儲備淨投資回報貢獻預計將增長33%達260億新元，但這些收入來源仍不足以在新的財政年度支撐新加坡的開支並建立儲備。因此，消費稅上調是“無可避免”的。
不過，在目前通脹上升的環境下上調消費稅，新加坡政府需要承受壓力。一方面，新加坡政府需要爲此再撥出資金，幫助民衆，扶助民生。李顯龍和其他政府官員都表態說，政府在上調消費稅的同時會推出一套全面措施，來緩和稅率上調對低收入家庭的影響。事實上，新加坡政府在發表2021年度財政預算案時就提出了一項“定心與援助配套”方案。這項方案將分別爲較低收入和中等收入的家庭抵消10年和5年的額外消費稅支出。新加坡政府爲此撥款60億新元。顔聖充認爲，新加坡政府還會推出其他措施來幫助民衆，包括政府給成年人發放現金補貼，推出升級版消費稅補助券計劃，以及發放新的鄰裏購物券等。
另一方面，新加坡政府需要考慮經濟環境和企業訴求，以確定實施消費稅上調的時機。星展集團經濟師謝光威認爲，新加坡政府上一次調高消費稅時，是在發表2007年度財政預算案時做出宣布，同年7月正式實施的，因此這次調高消費稅可能也會在今年7月實施。但是，如果新加坡的經濟前景突然惡化或通脹率飙升，政府可能延後至2023年才實施這項政策。普華永道新加坡私營及初創企業服務合夥人周發財表示，新加坡中小企業預計在未來幾年將面對成本上漲的壓力，這些壓力包括利率正常化導致的貸款成本提高、全球供應鏈受壓推高營運成本，以及人力成本持續上升。他認爲，新加坡政府應該延後上調消費稅直到2023年1月，以便企業有足夠時間更換系統和程序。此外，政府也應爲受成本上漲沖擊較大的行業提供財務援助，緩解它們的資金壓力。聯昌私人銀行經濟師宋生文則認爲，目前新加坡的整體通貨膨脹率仍處于相對較高水平，上調消費稅可能促成上行過高的風險，而且下半年才能更好地判斷經濟走勢。因此，新加坡政府應該在明年1月再上調消費稅。宋生文說，如果經濟複蘇情況因種種原因不如預期，那麽新加坡政府大可以延遲上調計劃。政府的首要考量仍應該是確保經濟、企業和消費者能夠適應宏觀環境。
事實上，即使新加坡政府不上調消費稅，該國企業和消費者也要承擔碳稅上調的負面影響。據當地媒體報道，市場人士普遍預測，新加坡政府將在新預算案中將碳稅調高至每公噸10至15新元，甚至更高，新加坡經濟中的電力行業將受到最大影響。不過，碳稅上調的步伐快慢現在也難以確定。畢馬威新加坡負責能源與自然資源的合夥人艾蒂表示，急劇大幅提高新加坡的碳稅在短期內可能會産生反作用，因爲它將妨礙更廣泛的經濟發展，爲企業和消費者帶來更沉重負擔。因此，新加坡逐步提高碳稅的可能性更大。
聲明：新華財經爲新華社承建的國家金融信息平台。任何情況下，本平台所發布的信息均不構成投資建議。