澎湃新聞特約撰稿 淩雲志
熱點新聞：6月10日至12日，第十九屆香格裏拉對話會在新加坡香格裏拉酒店開幕。來自全球40多個國家的官員、智庫以及學者等共同參與。其中，中美兩國防長與會引發各方高度關注，也反映出兩國兩軍關系對于維護地區安全穩定的重要性。
點評：香格裏拉對話會全稱爲亞洲安全峰會，是全球最重要的安全論壇之一，也是亞太地區重要的多邊安全對話機制，已經成爲外界觀察亞太甚至全球安全新動向的“風向標”之一。受新冠疫情影響，對話會在2020年和2021年均被取消。此次首次全面恢複線下參會，是國際社會在當前國際戰略格局受到重大沖擊的背景下亞太地區安全秩序的一次重要重塑，呈現出了諸多新的特征與動向，值得關注。
“陣營化對抗”色彩趨于淡化
此次香格裏拉對話一個重要的特征就是在這場關于亞太安全的對話會上，許多國家不再簡單在中美之間“選邊站”，而是根據自身對安全事務的看法，發出諸多獨立客觀的聲音，從而更加有利于推動地區的安全與穩定的目標， “陣營化對抗”的色彩趨于淡化。
拜登政府上台後，美國在“印太”地區動作頻頻。5月中旬，拜登總統在華盛頓舉行美國—東盟峰會，慶祝美國-東盟對話夥伴關系建立45周年，並宣稱將致力與東盟建立互惠互利的戰略夥伴關系。隨後，美國又啓動所謂“印太經濟框架”，並高調宣布“環太平洋2022軍演”計劃，在“印太”地區發起了一系列“外交攻勢”。此次“香會”，美防長奧斯汀在主題演講中闡述了“印太戰略”的下一步動作，明裏暗裏渲染所謂的中國威脅，欲拉攏中國周邊國家一同與中國對抗，但面臨美國的拉攏和誘惑，很多國家保持了清醒頭腦，對于美國積極兜售的“印太戰略”新步驟並不買賬，甚至主動保持距離。
在此次香格裏拉對話會上，諸多東南亞國家都旗幟鮮明地表達了自身觀點。例如，馬來西亞國防部長在接受采訪時直接點明，美國在推行的“印太”戰略不光要符合美國的利益，也要符合東盟的利益。新加坡防長黃永宏也向媒體表示，不希望在中美之間“選邊站隊”。作爲東南亞人口第一大國的印度尼西亞，防長普拉博沃在發言中回顧了亞洲被帝國主義和殖民主義荼毒的曆史，明確表示將尊重所有大國，也不會參與任何軍事政治同盟，希望區域國家將繼續以“不使用任何武力方式”處理分歧。普拉博沃還特別強調中國是反帝運動的先鋒，一直是印尼的好朋友，不會在中美關系問題上“選邊站”，並呼籲各國尊重中國複興。上述這些言論都是對美日試圖以武力搞亂亞太圖謀的正面發聲，也釋放出一個明確的信號：東盟大多數國家都不願看到中美對抗加劇，也不願站在中國複興的對立面，更不會充當武力搞亂亞太的打手。
除了東盟國家外，甚至澳大利亞、韓國等美國的傳統盟友也都釋放出了願與中國緩和關系的信號。例如，中澳防長借著香格裏拉對話會平台舉行了卓有成效的會談，這是兩國防長三年來首次接觸。澳大利亞副總理兼國防部長馬爾斯稱，這是兩國經曆了關系緊張期後邁出的“重要的第一步”；澳大利亞廣播公司則評論，此次會談標志著澳中外交機制凍結情況的正式結束，也將被視爲兩國邁出的積極一步，可能爲雙方更多高層會談鋪平道路。
此外，中韓防長也舉行雙邊會談，就半島局勢等議題交換意見，雙方商定將實現兩國防長互訪，並推進包括副部級國防戰略對話在內的國防部門及兩軍交流活動，從而進一步深化國防部門和兩國軍隊之間的關系發展。這些都表明，在亞太地區鼓吹競爭對立，惡化地區安全環境，是屬于逆曆史潮流而動的舉動。越來越多的國家已經認識到，美國拉“小圈子”是爲了維護霸權體系，最終受益的也只有美國，因此越來越不願充當美國的“馬前卒”，從而使得亞太地區“陣營化對抗”的色彩逐漸淡化。
釋放了“穩定中美關系”的積極信號
中美之間的戰略角力是每一屆香格裏拉對話會的熱點，甚至已成爲會議的實質主題。此次中美防長會晤是奧斯汀出任拜登政府的首任國防部長之後和中國的魏鳳和國防部長的首次會面，也是拜登政府上台以來兩國防長的首次正面“交鋒”。
在會談中，奧斯汀仍然延續了美國對華戰略的基本定位，繼續指責中國所謂“給地區穩定帶來威脅”，但與此同時，也釋放了諸多的緩和信號。奧斯汀明確表示美國不支持“台灣獨立”，仍然致力于“一個中國”原則，重申美方不尋求對抗與沖突、不尋求“新冷戰”、不尋求打造“亞洲版北約”或在地區制造敵對陣營等，表現出了對未來中美關系正常發展的高度重視與關切。
從時間上來看，中美雙方防長會晤在香格裏拉會議的第一天就舉行，會談時間也比預定時間有所延長，這個意義應該是非常重大的，一方面表明了中美兩國都有緩和雙邊關系的良好意願，釋放了雙方都不願發生沖突對抗、防止中美關系脫軌的積極信號；另一方面，對于全球特別是亞太地區的安全穩定，也起到了一個‘減壓器’的作用。從兩國防長的發言內容可以看出，中美雙方都認識到國際戰略形勢發生了重大變化，認爲有必要進行戰略溝通、增強對彼此戰略意圖的理解。中美之間雖存在結構性矛盾，但爲了避免發生沖突對抗，有必要進行戰略溝通，增進雙方戰略互信，形成危機管控的共識，防止台灣、南海等議題繼續升溫，不把矛盾分歧變成沖突對抗，避免發生誤判，從而落實好兩國元首達成的重要共識。中美這種各自立場的闡述、溝通交流的程度和管控危機的共識，有效促進了國際社會形成“中美關系目前不會發生根本性顛覆”的基本判斷，也將給維護當前亞太地區和平穩定注入一定信心。
可以預計，由于此次中美防長會晤在保持溝通、管控分歧、防止沖突方面有了上述明確的共識，未來雙方在加強兩軍溝通方面將還有更進一步的協調與合作。兩國防長會的會晤精神能否落實，能否盡快地啓動機制化的兩國軍事交流與對話，建立更成熟的危機溝通機制，對于確保未來兩個大國之間的競爭不會升級爲沖突，具有非常重要的戰略意義。
未來沖突風險還需高度警惕
雖然此次中美防長會晤展示了諸多積極的因素，但由于中美關系存在的是結構性矛盾，是中國不斷壯大的綜合國力與美國迫切需要維持全球霸權地位的矛盾。眼看中國的發展，美國執著于針對中國實施“大國對抗”戰略，在這種情況下，兩國之間的矛盾也逐漸增多，未來兩國關系面臨著越來越多的挑戰。
在此次對話會上，美國國防部長奧斯汀再次將聯盟關系視爲未來美國深化“印太戰略”的重要支柱，包括與日本、澳大利亞、新西蘭、韓國和菲律賓的傳統盟友關系，以及與東盟成員國、“四方安全對話”成員國（日本、印度、澳大利亞）的密切合作。不久前，美國宣布將與澳大利亞合作開發高超音速武器，意圖通過提升澳大利亞的尖端軍事能力，鞏固以關島爲核心的第二島鏈，和以夏威夷群島爲核心的第三島鏈的作戰能力，實現對中國從東邊日美聯合、南邊美澳騷擾、西邊美印夾擊的“鉗形包圍”，打造出一個“亞太版”小北約。除了加強“印太”地區傳統盟友關系外，美國還試圖還引入域外陣營。據日媒透露，日本首相岸田文雄基本已敲定將參加月底舉行的北約峰會。日本防衛省武官最高長官、統合幕僚長更是直白邀請，歡迎北約參與“印太地區”事務。美日這種將亞太問題全球化的做法無疑更加危險，使得未來地區安全形勢進一步緊張。
此外，美國還在台海、南海、東海等一系列西太重要方向，加大了對中國實施軍事威懾，包括對中國相關領海高頻率的偵察和航行飛行，加大向台灣軍售的力度，這些都對中美關系構成巨大的隱憂。中美兩國圍繞幹涉與反幹涉所展開的交鋒，或將成爲導致中美關系的進一步惡化的直接誘因。因此，雖然中美兩國防長在香格裏拉對話會上釋放了一定的善意，但我們仍要對美方“說一套做一套”的風格做好充分准備。
（兵韬志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員淩雲志爲澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）
責任編輯：謝瑞強 圖片編輯：蔣立冬
校對：張亮亮