文：馬歌
新冠肺炎疫情爆發一年半多後，曾經熱鬧非凡的澳門賭場仍生意冷清，今年8月份澳門博彩業總收入降至44.4億（澳門元，下同），是今年以來的最低月度總額。
賭業一直爲澳門政府帶來豐厚的收入，但這個在2019年創造了近3000億澳門元的龐大産業神話能否延續下去，外界正提出疑問，因爲除了疫情，澳門賭業還面臨另一個巨變。
9月14日傍晚，澳門政府公布博彩業法規修訂咨詢文件（下簡稱《咨詢文本》），宣布次日起就修改《博彩法》進行45天的公衆咨詢，爲博彩經營牌照（俗稱“賭牌”）重新競投鋪路。咨詢建議共有9項重點，包括檢討發牌數量、建議禁止發放副牌、重新審視現時賭牌最長可達25年的期限、博企分配利潤前須符合特定條件並要獲政府許可，以及政府派代表進駐博企等。
消息一公布，澳門博彩股次日全面崩盤，股價紛紛暴跌兩三成。
賭牌數量成爲關注焦點
《咨詢文本》首先羅列數據指出博彩業對澳門經濟的重要性，其中，自2002年澳門開放賭權，引入外資後，GDP從當年的588億提升至2019年的4347億元，相當于開放前的五倍；2019年特區政府總收入1335億元，是2002年的12倍，其中博彩稅收占70%至80%。
同時，截至2020年底，澳門博彩業就業人口8.2萬余人，是整體就業人口的17%左右。
截至2020年底，澳門博彩業就業人口約8.2萬余人。
現行澳門博彩業的監管制度，始于1999年澳門回歸之後，此前，賭王何鴻燊旗下公司在澳門壟斷經營博彩行業。經過兩年研究，2001年，澳門立法會通過第16/2001號法律，即爲《博彩法》，建立了批給制度。
2002年澳門政府批出3張賭牌，包括澳門博彩（澳博）、銀河娛樂、永利澳門，但之後在被質疑沒有充分解釋及有違立法原意情況下，容許每個主牌轉批一次，這三家公司又將牌照轉批給“副牌”的新濠國際、金沙中國、美高梅中國。
這六家賭場中，澳博、新濠國際的主要股東爲澳門何鴻燊家族，銀河娛樂的主要股東爲香港呂志和家族，永利澳門、美高梅中國（美資與何鴻燊二房長女何超瓊合資）、金沙中國的總部設在美國拉斯維加斯，所謂“三正三副”共6張賭牌，形成港澳陣營傳統勢力與美資勢力分庭抗禮的格局。
何鴻燊家族與呂志和家族占據了澳門賭業的半壁江山，圖爲何鴻燊（右）與呂志和（左）。
這六張“賭牌”，將在2022年6月26日到期，屆時將進行新一輪的公開競投。
市場最關注賭牌數量會否增減，《咨詢文本》內亦有建議檢討發牌數量。被問及日後賭牌數目會否減少時，澳門經濟財政司司長李偉農未有正面響應，僅稱對賭牌數目持開放態度，重申需要聽取公衆意見，強調博彩業須維持一定規模以確保稅收，但也不能過度發展。
李偉農還說，“很多咨詢報告都不會有條文在其中，只會有一個方向、目的、整體情況”，“政府有（既定）立場，又何須咨詢？”
不過，澳門博彩顧問公司IGamiX執行合夥人李忠良對媒體表示，北京本來只允許澳門增發賭牌至三個，結果特區政府利用“行政長官批示”來衍生出三個“副牌”，這不但一直被澳門內部質疑其合法性，北京也同樣不滿。
除了賭牌數量外，增加澳門永久性居民股東比例、股東分紅管制與派駐政府代表監管日常運作，是令業界不安的三大元素。
李忠良稱，“這象征著北京首次給這一龍頭行業洗牌。”
關于建議在博企中引入政府代表，以及日後博企分紅時須先獲當局批准。李偉農解釋，委派政府代表的監管目的和初心，是確保行業能健康發展並持續進步。至于分紅方面，他強調“不是要阻止正常商業行爲所應該分派的合理利潤，但要確保有關承批公司有足夠財力履行承批合同”。
《咨詢文本》在談及政府派駐代表問題時特別指出，“……需認識到及明確指出該等公司能夠經營博彩業並不是與生俱來的基本權利，而是源于特區政府所賦予的特定經營權”。
就在《咨詢文本》公布前7日，重組後的澳門博彩業的政府監管機關——澳門博彩監察協調局14名主管宣誓就任。監督局此次重組，增設了一位副局長，原有的互相博彩監察廳和幸運博彩監察廳合並，組成了博彩監察廳；增設了專門的調查廳，同時，將原有的審計廳和研究調查廳更改名稱爲財稅及合規審計廳、博彩研究及聯絡廳。
澳門政府的態度，其實已經十分明顯。
賭權競標“武器化”？
澳門現有6張賭牌中，美資占其中“兩個半”，在近年中美關系緊張的背景下顯得尤其敏感。
有記者問及基于現時中美關系比較不穩定，對于博企分紅須取得政府同意，是否針對美資博企而來，會否對美資企業設限，李偉農只表示，問題涉及地緣政治，不回答假設性問題。
香港時事評論員劉銳紹指出，不排除因中美角力，美資公司被趕出澳門，但值得注意的是，在澳門的美資本身著重經濟多于政治，基于經濟部署，立場都是親中國。
李忠良認爲，在新一輪賭牌競投中，外資博企的風險明顯高于本地博企，然而美資博企恐怕已十分依賴澳門，難以抽身而去，重新開始。
以收入衡量，澳門是全球最大的博彩市場，《華爾街日報》指出，新冠疫情爆發前，拉斯維加斯金沙集團和永利度假村在2019年的收入當中，約70%來自澳門。
今年3月，拉斯維加斯金沙集團達成了一項價值數十億美元的交易，出售其標志性的威尼斯人度假村和其它拉斯維加斯資産，將其未來的增長主要押在澳門和新加坡的賭場上。
也有持樂觀觀點的，券商摩根士丹利估計，此次咨詢，6張賭牌數目將維持不變，現時持有副牌的博企將會取得正牌。
美銀證券也發表研究報告稱，市場或對消息反應過度，博彩業一直是一個受到嚴格監管的行業，相信額外的監管不會破壞股東價值，目前未見當局對外國背景公司有差別待遇。
不過，市場的擔心並非空穴來風。
2018年中美貿易戰爆發時，就有港澳觀察人士聯想到美資賭業巨頭可能在澳門賭牌博弈中受到牽連。當時就有輿論主張把澳門賭權競標“武器化”，以對付美國，澳門《新華澳報》警告說：“‘賭牌重投’完全可能成爲中美政府之間的籌碼之一，美資博企從澳門博彩市場退出，是有可能發生的事情”，甚至提出“澳門特區政府在處理賭牌問題上，必須主動向中央政府請示，並服從中央政府的安排”。
中美的緊張關系或導致美資賭企在澳門賭牌博弈中受到牽連。
香港《星島日報》旗下媒體近日也評論說：“現時中美關系惡劣，澳門政府要對當地博企加強管控，要向美資開刀，機會成本變得很低。另一個效果是倒逼美資博企回國大力遊說美國政府，改善與中國的關系，以保障她們在澳門的利益。”
《咨詢文本》中有提及“建議禁止發放副牌”，如果要取消副牌，而正式牌照擁有者不變的話，將會只剩永利一家美資公司，其余美資公司便要出局。
咨詢過後，下一個問題便是何時完成立法。被問及修法是否能在明年重新競投賭牌之前完成，李偉農說，由于今次修法不涉及重新競投賭牌，所以不作回應。
橫琴方案能否破解一“賭”獨大？
澳門與香港同爲中國的特別行政區，但有十分不同的發展模式。
近年博彩收入占澳門GDP達55.5%，博彩業持續處于龍頭産業地位，但這種單一化的結構多年來都引來批評，當地政府和中央政府多次聲言要把産業多樣化。
中國國家主席習近平2014年到訪澳門時提出，要“加強與完善澳門博彩業的監管，積極培育新的經濟增長點”，被視爲要求當地政府把經濟多樣化發展。
其實，早在2006年的“十一五規劃”裏就已提出“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”。此後的“十二五規劃”“十三五規劃”“十四五規劃”都能找到類似表述，何厚铧、崔世安兩任澳門特首的施政報告都脫離不了這概念，就連現任特首賀一誠的勝選演說都要帶上一句“實現澳門經濟適度多元發展”。
澳門特首賀一誠明確指出，“博彩業一定在澳門”，不會轉移到橫琴。
澳門政府之後先後提出多項博彩業以外的發展建議，包括打造中葡國家商貿合作的服務平台，同時發展成世界旅遊休閑中心，但博彩“一業獨大”的狀況，20多年來幾乎從未改變。雖然內地開展反腐敗運動後，曾一度使澳門博彩業毛收入在2014年至2015年間應聲下滑長達26個月，但這數字從2016年8月起就逐步回升。
澳門大學博彩研究所開展《澳門幸運博彩經營權放開中期檢討：經濟社會、民生影響及承批公司營運狀況》的研究報告稱，博彩業發展過熱，引致社會資源紛紛傾斜流向博彩業，導致企業運營成本飙升，加劇中小企業成本壓力。
澳門官方對于這一問題亦有明確認識，《咨詢文本》中稱，“博彩業發展亦衍生推高物價通脹、推高住宅及商用樓租金等各種生活及營商成本的問題，其次是對中小企業經營産生擠出效用，減低中小企業在總體市場上的競爭力”，並再次提到澳門適度多元發展。
爲了給澳門經濟提供更多發展空間，讓目前主要受賭場雇用的澳門居民有更多選擇，廣東和澳門將共商共建橫琴新區。今年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）明確提出，要建成促進澳門經濟適度多元發展的新平台，並爲澳門經濟實現適度多元發展提供了詳細路徑。
今年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。
從産業配套來說，“橫琴方案”具體提出了4個方面的新産業方向：一是發展科技研發和高端制造産業；二是發展中醫藥等澳門品牌工業；三是發展文旅會展商貿産業；四是發展現代金融産業。
不過，多元化不意味澳門博彩業可以轉移到橫琴，澳門特首賀一誠明確指出，中華人民共和國憲法及基本法列明，中國境內不會有博彩業發展，故法律保障只有澳門發展博彩業，強調“博彩一定在澳門。”
值得注意的是，幾處離澳門不太遠的地方有可能因爲澳門賭業版圖重組而得益。
新加坡《聯合早報》引述分析師報道稱：“澳門是中國唯一賭博合法的地方。我們認爲，中國對澳門賭場的控制更加嚴格，可能促使中國國民到境外賭博，並進入新加坡等國家。這對雲頂新加坡這樣的賭場運營商來說是潛在的好消息。在疫情發生前，雲頂新加坡60％的收入是由博彩業貢獻的，大量客戶來自包括馬來西亞和中國在內的國外市場。”
澳門博彩業的未來命運，已然微妙起來。
彭博社亦引述分析家看法稱，中國近年來憂心資金透過澳門賭場外流，強力打壓澳門招攬豪賭客，反而導致中國賭客前往菲律賓、柬埔寨等管制較少的市場一擲千金。
無論如何，在“經濟適度多元化”背景下，澳門博彩業的未來命運，已然微妙起來。