廣州空港片區將打造服務粵港澳大灣區、輻射全球的重要物流樞紐節點。通訊員供圖
廣州空港再獲發展利好。日前，廣東省政府批准在全省13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。廣東將推動聯動發展區與廣東自貿試驗區開展政策聯動、産業聯動、創新聯動等“三個聯動”，率先複制推廣一批自貿試驗區的先進經驗，實施一批協同創新項目，培育一批高水平開放平台。
政策利好下，廣州也拿出管理體制完善、産業基礎良好、發展潛力較大的城市發展新生軍。廣州聯動發展區涵蓋人工智能與數字經濟片區、中新廣州知識城片區、空港片區、南沙科學城片區這四大片區，都是各種發展要素最爲集中的區域。
優中選優的過程中，空港片區何以入選？入選廣州聯動發展區將給空港片區帶來什麽？空港片區又將如何乘風而上，爲自貿試驗區的改革創新探路？
●南方日報記者 傅鵬
通訊員 穗空港宣
樞紐優勢▶▷
坐擁兩個國家級平台
空港片區何以納入廣州聯動發展區，首先要明確設立廣東自貿試驗區聯動發展區的目的和意義。
廣東省商務廳廳長、省自貿辦主任張勁松在此前舉辦的新聞發布會上表示，推動設立廣東自貿試驗區聯動發展區，通過與自貿試驗區“聯動試驗、協同創新、資源共享”，把自貿試驗區先行先試、自主實踐的創新成果複制推廣到更大的空間“落地生根，開花結果”，爲地方創新發展注入新活力，爲自貿試驗區改革創新拓展新空間，爲全省區域協調發展探索新路徑。
“落地生根，開花結果”需要好的土壤。
首批入選廣州聯動發展區的人工智能與數字經濟片區、中新廣州知識城片區、空港片區、南沙科學城片區，無一不是廣州最具發展潛力的地域，它們的共同點是産業基礎條件好、開放程度高、體制機制活、經濟帶動作用強、發展空間廣闊。
對比四大片區，空港片區最鮮明的特點是樞紐優勢。空港片區所依托的白雲機場是我國三大國際樞紐機場之一。近來白雲機場迎來多次高光時刻，2020年全年接送旅客量問鼎全球第一，這一年有偶發原因，但2021年穩紮穩打，成績依舊可圈可點：2021年白雲機場累計完成旅客吞吐量4025.70萬人次，位居全國第一、全球前十；累計完成貨郵吞吐量204.52萬噸，同比增長16.2%，總量位居全國第二、全球前十。
如今城市之間的競爭合作，得流量者往往具備先發優勢。近水樓台先得月的廣州空港經濟區，借樞紐優勢曆經多年形成産業優勢。作爲國家級臨空經濟示範區，廣州空港經濟區已形成臨空型、高端化、現代化的經濟體系，已初步形成飛機維修制造及客改貨、跨境電商、航空物流、飛機租賃、航空總部商務、通用航空六大臨空産業集聚。
除了廣州臨空經濟示範區，廣州空港經濟區內還有廣州白雲機場綜合保稅區這一國家級平台，這兩個國家級平台均爲國家層面擴大對外開放的戰略平台。
所以不難理解，跨境電商爲何成爲廣州空港最具代表性的新興産業。目前，廣州空港依托白雲國際機場和綜合保稅區等核心資源，打造跨境電商國際樞紐港。2021年白雲機場綜保區進出口總額300.3億元，同比增長30.0%。跨境電商業務量連續8年蟬聯全國空港首位。
“廣州空港經濟區作爲外向型經濟的典型經濟功能區，非常符合自貿試驗區建設的發展要求，已具備作爲聯動發展區的良好條件。”廣州空港委相關負責人總結說。
他山之石▶▷
臨空經濟如虎添翼
事實上，臨空經濟與自貿試驗區的協同效應已然得到行業認可。
從國外臨空經濟區的發展經驗來看，“自由貿易區（港）+臨空經濟”的發展模式被不少國家所采用，世界上典型的空港型自由貿易區（港）有愛爾蘭香農自由貿易區、新加坡樟宜自由貿易港、迪拜機場自由區、韓國仁川經濟自由區等，這些地方均在高效便捷的航空港基礎上建成，從而逐步吸引航空關聯産業並引導産業入駐到自由貿易區內。
放眼全國，國內21個獲批的自貿試驗區中，有13個自貿試驗區規劃範圍在機場周邊。有專家指出，自貿試驗區與空港經濟區形成聯動是臨空經濟發展的新趨勢，臨空經濟與生俱來的外向型基因，與自貿試驗區的屬性天然契合。西安、鄭州、成都、武漢等城市在獲批設立自貿試驗區後，臨空經濟區與自貿試驗區在空間上重合，兩者的協同發展以及政策疊加等優勢，臨空經濟發展可謂如虎添翼。
他山之石，可以攻玉。空港片區入選廣州聯動發展區後，最直觀的效果是帶來産業發展新優勢，其可以爲臨空經濟發展帶來更大程度的制度創新和貿易便利化政策支持，加快推動企業利用自貿試驗區平台積極參與國際分工並獲取競爭優勢，進一步擴大對外開放程度，有力實現內外經濟聯動發展。
在廣州空港委相關負責人看來，入選廣州聯動發展區後的一大利好是爲空港經濟區探索規則等制度性開放提供了契機。利用自貿試驗區先行先試的政策支撐，空港經濟區可以從空港的“邊境開放”進一步向“境內開放”拓展、延伸和深化，探索與國際標准經濟規則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，從而推動構建制度創新高地。
背後的邏輯不難理解。作爲一種高端經濟形態，空港經濟所具有門檻高、領域新等特點，需要制度創新去支持。比如，機場周邊的高端制造具有全球制造的特點，産業鏈構建及業態升級需要在“無人區”探索，而入選廣東自貿試驗區聯動發展區，將助力推動臨空價值鏈在廣州空港集聚，逐步形成戰略性新興産業和經濟發展新的增長點。
廣州空港委相關負責人表示，此次複制推廣58項改革創新經驗，涉及投資貿易自由便利等重點領域，適合在空港片區推廣的有近10余項。例如“全面推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式”非常適用于空港片區。對此，廣州空港委正在加快推進白雲機場綜合保稅區三期圍網工作，機場綜保區中區內航材、醫藥分拔中心項目相繼建成投産，相關政策陸續落地也有利于推進航材、醫藥分揀、退貨流程，爲跨境電商企業節約場外倉儲、分揀成本，進一步促進跨境電商業發展。
“飛”向全球▶▷
打造世界級空港
顯然，空港片區迎來發展利好的同時，集聚了人流、物流、資金流等多種發展要素的空港片區將進一步助力廣東自貿試驗區聯動發展區發揮輻射作用，帶動區域發展。
總體來說，空港片區將利用白雲空港的樞紐優勢，建設國際多式聯運中心和國際物流分撥中心，擴大對“一帶一路”沿線國家和地區市場的影響力和輻射力，打造世界級空港。
廣州空港委相關負責人透露，空港片區將充分發揮航空樞紐的客貨運保障作用，利用便捷高效的國際旅客出行服務以及高附加值國際貨物運輸優勢，加強與南沙片區的多式聯運合作，優化空鐵聯運、海鐵聯運模式，爲泛珠三角企業打造更加穩定、快捷、便利的空鐵、海鐵聯運進出口通道，共同建設國際多式聯運中心、國際物流分撥中心，共建粵港澳大灣區多種運輸方式無縫銜接的集疏運體系。
接下來，空港片區將以複制落實自貿試驗區制度爲重點，以聯合南沙自貿片區研究探索制度創新爲突破口，以高質量發展爲主題，以開放合作爲動力，充分發揮廣東自貿試驗區創新引領和輻射帶動作用，依托白雲機場綜合保稅區、廣州臨空經濟示範區的國家級對外開放戰略平台，主動加強與廣東自由貿易試驗區聯動試驗、協同創新、資源共享，共同打造開放層次更高、營商環境更優、國際競爭力更強的創新發展新高地。
具體來說，除了建立工作專班機制、加強政策研究創新之外，一方面，空港片區將在優化特色産業布局上進一步發力，將重點推進商貿會展業、臨空先進制造業、現代物流業的轉型升級發展，大力培育國際知名會展會議品牌，重點培育新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等産業，加快發展以5G爲支撐的大數據、工業互聯網、物聯網等現代物流産業，打造“樞紐+通道+網絡”物流運行體系，打造全球物流網絡中心新節點。
另一方面，空港片區將持續提升航空樞紐能級。空港片區將優化航線補貼政策，加大國際客貨運航線拓展力度，拓展園際航線網絡布局。加快廣州空港型國家物流樞紐建設，以白雲國際機場爲核心載體，整合機場周邊物流配套設施，聯動粵港澳大灣區其他物流樞紐，打造服務粵港澳大灣區、輻射全球的重要物流樞紐節點。
面對入選廣州聯動發展區刮起的東風，廣州空港片區將大膽探索，乘風“飛”得更高、更遠。