2021年10月8日，美國同東盟開展了第二屆東盟-美國網絡政策對話（The second ASEAN-U.S. Cyber Policy Dialogue）。雙方在此次對話中表達了對促進區域網絡安全合作和能力建設方面所做工作的肯定，也探討了在網絡能力建設方面加強區域合作的未來方向。作爲東盟-美國合作的重要領域，網絡安全一直是雙方戰略夥伴關系行動計劃中的關鍵議題。隨著美國印太戰略的不斷締造，雙方在這一領域的合作也有新的發展。

美國和東盟網絡安全合作的新發展

與美國在印太地區的其他盟友相比，美國同東盟的網絡安全合作起步稍晚，範圍較窄，內容尚淺。特朗普時期，美國將數字聯通與網絡安全列爲雙方合作的一項領域。在合作機制上，發起了數字聯通和網絡安全合作關系（DCCP），並首次啓動了美國-東盟網絡政策對話（US-ASEAN Cyber Policy Dialogue）;合作內容上，成立美國-東盟聯通行動計劃，爲東盟提供網絡安全及新技術培訓。此外，美國也同東盟國家開展合作，如2018年與印尼簽署了加強打擊跨國網絡犯罪的協議等。拜登政府上台後，美國同東盟的網絡安全合作開始加速發展，也呈現出新的趨勢和特點。

拜登上台後，美國同東盟的網絡安全合作開始加速發展

突出網絡安全合作的綜合效益。在特朗普政府任期內，美國與東盟雙方的網絡安全合作主要關注規範性的安全承諾，在2018年雙方領導人關于網絡安全合作的聲明中，大多以“承諾”（commit）作爲主要措辭。而從2021年10月27日通過的《東盟-美國領導人關于數字發展的聲明》（ASEAN-U.S. Leaders’ Statement on Digital Development）能夠看出，在後疫情時代美國同東盟在網絡安全領域的合作不僅強調數字化的安全，更加突出數字化的綜合效益，同時由“承諾”轉向“支持”（support）。這是由于新冠疫情的爆發讓人們認識到智能數字發展在防範疫情和應對經濟沖擊中的強大作用，尤其是在後疫情時代，在新興技術崛起的加持下，數字經濟能夠帶來前所未有的經濟增長動力。因此，拜登政府將同東盟的網絡安全合作擴大至數字發展合作，從網絡風險管控擴大至新興科技發展、數字生態構建、數字包容性建設、數字連接設施開發等。

2021年8月，美國與新加坡國防部簽署了一份關于網絡空間合作的諒解備忘錄，在網絡安全方面進行更緊密的合作

擴大網絡安全合作的夥伴範圍。與特朗普政府“美國優先”的政策不同，拜登政府更注重與國際夥伴的合作。拜登政府高舉“民主國家”聯盟的大旗，深化與盟友及夥伴的合作，保護西方國家在網絡空間共同的利益和價值觀，爲美國領導世界夯實基礎。在東盟國家中，新加坡、印度尼西亞、越南等國一直是美國重點拉攏的對象。在中美競爭的國際環境下，這些國家也試圖左右下注，發展自身。隨著東盟在網絡安全領域發展議程的提出，東盟國家在這一領域的訴求不斷增加。趁此機會，2021年8月20日，美國與新加坡國防部簽署了一份關于網絡空間合作的諒解備忘錄，將網絡安全合作擴大至軍事領域，並使其制度化。2021年11月，印度尼西亞-美國安全對話召開，雙方表示在網絡領域加緊合作。2021年11月18日，美國和馬來西亞的商務部門領導人同意加強在網絡安全領域的潛在合作。此外，美國的印太盟友日本在2021年11月23日，也同東盟國家越南達成了在網絡安全領域合作的協議，試圖構建多邊合作。

美國和東盟網絡安全合作的動因

滿足網絡安全防禦需求性。網絡安全威脅都是跨國界的，尤其在全球化高度發展的當今，一國的網絡安全問題也會對他國造成影響。美國的勞倫斯-利弗莫爾國家實驗室在2021年3月發布的一份研究報告認爲，網絡安全威脅在過去20年裏穩步增長，在未來10年裏可能會大幅增加，這些網絡安全威脅低于武裝沖突的門檻，主要表現爲對網絡空間的持續利用。該研究報告認爲美國在印太地區的網絡安全受到了威脅，爲了保護盟友也爲了滿足其網絡安全防禦的需求，美國需要加強同印太地區盟友的網絡安全合作。誠然，盡管東南亞地區近年來在網絡領域蓬勃發展，但其網絡安全防禦能力尚未達到世界一流水平，易受到外部攻擊。爲了防止自身受到影響，美國開始介入東盟的網絡安全事務，從能力提升的角度來維護網絡安全。

爭奪網絡空間規則領導權。當前，網絡空間的國際標准化進程正成爲主權國家用來推進本國的政治和意識形態的新領域，國際標准化框架的競爭風險不斷加劇。作爲西方國家的領導者，美國一直標榜爲國際秩序的構建者。因此，在網絡空間領域，其也試圖成爲規則的制定者。2011年5月，美國出台了首份網絡戰略報告《網絡空間作戰戰略》，將網絡與美國的國際政策目標緊密聯系在一起，提出要建立一個“開放、互通、安全、可靠”的全球網絡空間。鑒于此，美國需要進行廣泛的合作以爭取其在全球網絡空間規則構建中的領導地位。在美國的倡導下，歐盟與其在網絡安全原則和規範上趨同，日本、韓國和澳大利亞也紛紛支持其網絡空間國際戰略。拜登政府執政後，美國將東盟視作其在印太地區網絡空間國際戰略的重要拉攏對象，來進一步增強其在網絡空間的話語權及其合法性。

構建網絡領域遏華包圍圈。隨著網絡空間戰略價值的凸顯以及中美競爭的持續進行，美國爲了增強網絡安全間主導權並全方位遏制中國的崛起，大力提升網絡在國家安全中的地位，並將網絡安全納入其印太戰略的合作範圍，使網絡領域成爲新的遏華高地。近年來，美國不斷加強同印太地區盟友國家的網絡安全合作。自2013年起，美國每年都會同日本舉行網絡對話，探討發展態勢，協調網絡政策。2014年，美國同澳大利亞達成加強在網絡等新領域合作共識。2015年，美韓發表聲明，宣布兩國將加強在網絡和太空領域的合作，強化重點基礎設施的安全建設。而東盟作爲印太地區中的重要地區組織，在中美競爭中的戰略取向會影響地區格局的發展變化，美國對東盟的重視程度也在提升。同東盟進行網絡安全合作能夠強化美國在印太地區的力量存在優勢，輸出價值觀念，增強經濟、文化、軍事領域的多重影響力，以擴大對中國形成的遏制壓力。

2011年5月，美國出台了首份網絡戰略報告

美國和東盟網絡安全合作的影響

東盟作爲印太地區重要的地區組織，其地位在中美競爭的大背景下不斷凸顯。拜登政府執政以來，美國開始強調盟友的重要性。拜登認爲，美國最大的外交政策成就就是與盟國的合作。因此，在印太地區，美國積極發展美日印澳四國同盟機制。同時爲了進一步遏制中國的崛起，美國在印太地區擴大其“朋友圈”，妄圖從各個領域對中國造成壓力。當前，美國在東南亞地區不斷加強外交努力，積極爭取同東盟的合作，並利用網絡安全威脅等安全議題來拉攏東盟國家，試圖擴大其在印太地區的防務和安全影響力。

未來，隨著網絡安全問題日益突出的戰略地位和利益關切，中美兩國網絡關系中的競爭面增多已不可避免。在國際上，美國將加強與盟友和夥伴的合作，並強化對數字空間戰略對手的打壓。隨著東盟實力和影響力的不斷上升，其對數字發展的關注也在提升，這也契合了拜登政府的合作意願。在2021年期間，美國官員密集訪問東南亞，從國防部長到副總統再到國務卿，可見拜登政府正不斷提高東南亞地區在其戰略中的地位。而由于東盟的特殊區域組織性質，在與該地區進行網絡安全合作時，美國也采取了針對性的策略和方法。針對東盟國家的不同發展重心和戰略考量，進行區別性的合作。對于東盟整體，美國將網絡安全合作上升至數字化發展的層面;對于新加坡，美國將強化與其在軍事領域的網絡合作;對于馬來西亞，美國將從數字經濟的角度強調網絡安全的重要性。美國和東盟在網絡領域的合作深化，勢必會趨同雙方的戰略取向選擇，擴大雙方的政策協調張力，在美國的印太戰略構建中不斷增進互信，這種互信也會延伸至其他領域。例如在南海等涉及我國主權的敏感問題上，美國借合作之名，妄圖再次挑動地區安全局勢，蓄意對我國造成鉗制壓力，值得我們警惕。

責任編輯：陳曉芳