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時隔八年，美國又要召集非洲國家領導人開會了！當地時間7月20日，美國總統拜登宣布，將于12月13日至15日在華盛頓舉辦美國-非洲領導人峰會，討論各國面對的緊迫挑戰。
拜登在聲明中說，此次峰會將彰顯美國對非洲的持久承諾，凸顯美非關系的重要性，以及在共同的全球優先事項上加強合作。
目光鎖定非洲 拜登有何盤算？
觀察近幾年美國的對外戰略，非洲一向不處于優先位置，美國政府對非洲的態度也是忽冷忽熱。2008年奧巴馬成爲美國曆史上首位非洲裔總統後，利用自己的特殊身份拉近了美非關系，使美國在非影響力提升。也正是在奧巴馬的第二個任期內，美國政府召集非洲50國領導人，在華盛頓召開了首次“美非峰會”。
到了特朗普執政時期，美非關系急轉直下。這位口無遮攔的前總統不僅汙蔑非洲國家是“糞坑”，設法削減對非援助和限制移民，還成爲過去30年間唯一沒有正式出訪非洲的美國總統。
而在拜登入主白宮後，又一改特朗普政府時期對非洲的“漠視”，不僅著力清理前任遺留的“負面資産”，如取消針對非洲穆斯林的簽證禁令、重新加入《巴黎協定》呼應非洲關切等，還宣布追加8000萬美元重振“繁榮非洲”倡議，擴大與非洲國家的貿易和投資聯系。
在外交層面，美非互動也愈發頻繁。去年2月，拜登借非盟峰會之機發表演講，10月，又在華盛頓會見了肯尼亞總統。此外，他還派出國務卿布林肯，以線上和線下的方式兩次訪問非洲。
在中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍看來，拜登政府如此重視非洲，背後有著多重考量。一是作爲奧巴馬當年的副手，拜登此舉有延續奧巴馬政府和民主黨對非政策之意；另一方面，也和非洲地位上升有關，進入新世紀以來，非洲大陸整體由亂趨治，經濟連續多年快速增長，人口紅利和礦産資源優勢凸顯，這樣一個正在崛起的非洲，對美國而言又有了“投資”價值。
尤其是因西方制裁俄羅斯加劇能源危機後，非洲尚未完全開發的油氣資源成了美歐眼裏的香饽饽，已經有不少歐洲國家表示，願意斥資幫助非洲開發油氣，“這也是美國現在急于拉攏非洲的一個重要原因。”賀文萍說道。
賀文萍還注意到，在拜登的聲明中，提到了要在全球優先事項上與非洲加強合作。拜登口中的“優先事項”到底是什麽？在賀文萍看來，既不是新冠疫情、氣候變化，也不是糧食安全、經貿合作，而是如何幫助烏克蘭打敗俄羅斯。“然而，在俄烏沖突爆發後，非洲國家並未緊跟美國和歐洲的腳步，加入西方針對俄羅斯的制裁陣營，甚至還拒絕了歐洲爲澤連斯基安排的演講，因此，拜登也想借此機會在俄烏問題上同非洲國家協調立場，遊說他們趕緊站隊。”
同中國較勁 美國能否“點亮”非洲？
賀文萍進一步指出，促使拜登把目光鎖定非洲的另一大重要原因，仍是出于大國競爭的考量。
近年來，中國與非洲國家日益深入的交往，一直是西方熱議的話題。近期卸任的美國非洲司令部司令湯森此前多次宣稱，中國正不斷謀求挖掘非洲的戰略潛力，對美國的國家安全與穩定帶來挑戰，“作爲首要任務，美國要阻止中國在非洲大西洋沿岸擴展影響力”。
事實上，美國政府已經有所行動。去年，拜登連同其他G7國家推出“重返更好世界倡議”，表示要加大對發展中國家的基建投資。在今年的G7峰會上，拜登又在此基礎上畫了一張更具野心的“基建”大餅，目標是在5年內爲發展中國家提供6000億美元基建基金。
從目前的“樣板項目”來看，大多集中在非洲地區，包括美國公司在安哥拉的太陽能項目、塞內加爾的疫苗生産設施，以及連接新加坡和法國、途經埃及和非洲之角的海底電信電纜等。外媒普遍認爲，這是在同中國提出的“一帶一路”倡議叫板。
在給非洲國家“畫餅”的同時，美方官員還不遺余力攻擊抹黑中國。布林肯去年出訪非洲時，雖然沒有直接點名，但處處影射中非合作，例如，指責其他國家提供的基礎設施協議是“不透明的、脅迫性的，會使非洲國家債務失控”。
當地時間7月18日，美國國際開發署署長薩曼莎·鮑爾又將非洲出現饑荒的原因歸咎于中國“囤糧”，還無端指責中國在對非援助上的“缺席尤其突出”。
賀文萍指出，拜登上台後，對華戰略競爭態勢加劇，因此更加倚重非洲，對沖中國影響力、壓縮中國的外交空間會是此次“美非峰會”的題中應有之義。但從美國前幾屆政府的表現來看，對非洲的“承諾”往往口惠而實不至，缺乏真金白銀的投入，“點亮非洲”的口號喊了好幾年，到現在也沒能“點亮”，這也降低了非洲國家對美國的信任。
相比之下，中非關系發展勢頭強勁。中非合作論壇成立20多年來，中非貿易額和中國對非投資分別增長了20倍和100倍，截至去年，中國已連續12年保持非洲第一大貿易夥伴國地位，中非合作論壇北京峰會倡議的“八大行動”、中國減貧經驗等，也都給非洲人民帶來了實實在在的好處。因此，不論是挑撥離間，還是發出“糖衣炮彈”，都不可能改變非洲國家的對華認知，輕易撬動中非關系。
警惕美國對非洲的軍事滲透
除了經貿和投資領域，在軍事層面，拜登也在不斷加強對非洲的介入力度。
今年4月25日，美國政府宣布，美軍非洲司令部將在贊比亞開設安全合作辦事處，加強兩國間的軍事聯系，擴大與贊比亞軍隊在軍事管理、現代化和職業軍事教育等方面的合作。
5月16日，拜登又簽署行政令，批准向東非國家索馬裏部署約500名美軍官兵。此舉改變了2020年12月特朗普政府作出的撤出索馬裏美軍部隊的決定。
在分析美方的戰略目的時，賀文萍指出，一方面，拜登是想給美國企業進入非洲提供信心和安全保障，爲美非經濟合作“保駕護航”，另一方面，通過加大對非反恐支持，也能挽回其撤軍阿富汗引發的信譽危機。更重要的是，讓非洲在安全領域保持對美國的依賴，還能進一步加大對他們的控制。
“未來美國若繼續以軍事合作爲抓手，持續加強對非洲的滲透力度，可能會使地區安全形勢進一步惡化，加劇該地區反恐‘越反越恐’的困境，引起非洲新一輪的分化和動蕩。”賀文萍強調。
她還進一步提醒，位于亞丁灣西岸的吉布提，有著中國首個海外軍事後勤保障基地，非洲之角埃塞俄比亞，也是中國“一帶一路”産能合作的重要夥伴國家。因此，出于安全、經濟利益等多方面的考量，對于美國在非洲的一系列動向，中方也需要保持高度警惕。
（看看新聞Knews記者 宋懿）