作者：今綸

海南今年有大動作，是業界共識，在放大招之前，海南爲了避免有人炒房地産，自己主動出手，先把房地産打到“骨折”：

3月7日晚，海南除了宣布“對在海南已經擁有兩套及以上住房的本省戶籍和常住居民家庭，停止向其銷售安居型商品住房和市場化商品住房”外，還高調宣布“新出讓土地建設的商品住房，實行現房銷售制度”。

這意味著海南成了國內首個宣布全域推行現房銷售制度的省份。

簡單來說，就是把開發商的杠杆直接砍了一大半：可以老老實實建房子、賣房子，但是不許炒房，更不許加杠杆炒房。

那麽，海南2019年在房地産方面的數字如何？2019年，海南省房地産開發投資同比下降22.1%，商品房銷售面積、銷售金額分別下降42.1%、38.8%，銷售均價穩定在每平方米1.5萬元左右。

但是， 海南2019年土地出讓金額錄得近年新高，突破300億元。

房子賣得不好，土地收入創新高，創了新高之後來一個凶狠政策滅殺炒房空間，可謂“焖鍋殺”。

雖然是“新出讓土地建設的商品住房，實行現房銷售制度”，但是對于此前幾個月、半年買地的開發商有什麽影響，完全可以想見。

海南不想重蹈當年地産泡沫破滅的覆轍，海南究竟想幹嘛？仔細盤點政策：海南想爲中國再造一個“氣孔”！能不能成功？有多大阻力？能否超越香港、新加坡？

海南打造“全球最大自由貿易港”

海南自貿港建設值得期待

據媒體報道，4月25日，海南省委深改辦（自貿辦）在海口召開2020年第一批海南自由貿易港制度創新案例新聞發布會。會上，省委深改辦（自貿辦）副主任張華偉表示，今年是海南自由貿易港建設開局之年，建設海南自由貿易港總體方案的發布已爲期不遠。全省自貿區+全省自由貿易港，再加上全省經濟特區，海南已是三個“全省”加身。

今天我們只說自由貿易港，並結合香港、迪拜、新加坡進行探討。

什麽是自由貿易港？

自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，並且准許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。

海南要建自貿港，首先要立法。十三屆全國人大常委會第十七次會議4月26日審議相關決定草案，擬授權國務院在中國(海南)自由貿易試驗區暫時調整實施土地管理法、種子法、海商法的有關規定。此次授權決定，被認爲是爲“海南自貿港立法”進行探路。

也就是說海南未來“獲授權”會越來越多，不必事事向上請示，海南爲什麽能有這樣的機遇？時勢使然。

香港的情況複雜，不必多說，大家都懂。澳門獲較大支持，但澳門的體量太小，影響力不夠，最多能在葡語系國家可以做有效延伸。

上海是國之重器，有“壓艙石”的作用；

北京是首都，不過沒有港口；

深圳臨近香港，很大程度上在起到一個“穩定閥”的作用，而且因爲房價高企等問題，比較焦慮；

廣州是粵省首府，在複雜情況下，更多時候要和深圳一起爲中國第一大省的經濟發展貢獻力量。

杭州、重慶、成都、武漢、南京、蘇州等城市因爲地理位置或者本省的實際情況的原因，不太可能擔綱超大體量“自由貿易港”這種突破和挑戰特別巨大的角色。

中國爲什麽需要一個“全球最大自由貿易港”？因爲在複雜的國際形勢中，需要主動出擊，釋放開放信息，同時又拓展經濟發展的空間。

海南面積3.54萬平方公裏，和台灣島大小相當，是此前上海臨港新片區的近300倍。

在“中國海上一帶一路”名單中，除了上海、福建、廣東、浙江之外，還有經濟總量小很多的海南。

在絲路新圖的規劃中，南線爲：泉州——福州——廣州——海口——北海——河內——吉隆坡——雅加達——科倫坡——加爾各答——內羅畢——雅典——威尼斯

這是一條什麽樣的線路呢？海口將在中間如何賦能呢？

我們來仔細看一下：這條路線穿越亞非歐，經南海，入印度洋，入地中海，勾聯起中國多個重要城市與東南亞諸國、非洲一國和歐洲多國的貿易、技術、資金等要素的流動，但是要素要想在這裏面流動，需要一個“變壓器”來加壓推動，也就是說在制度上更靈活、更開放，具有試驗田的功能。

廣州體量太大，不適合做這個“變壓器”，廣州在更大程度上要起到“穩”的作用。

泉州、福州、北海要麽是因爲體量過小的原因，要麽是地理上距離太遠的原因，不適合做這個“變壓器”，而海南有相對好的地理基礎，試驗成功，固然很好，試驗遇到困難，對全局影響不會很大。

而且海南和廣東接壤，在必要的時候，和中國第一富裕省份進行深度對接與合作，空間上也方便快捷，而且廣東不止有廣州，還有金融上更強大的深圳。

海南能夠有機會建“全球最大自由貿易港”，確實是因爲它是“天選之省”，這個“天”首先是指天然的地理位置，其二是指時機：中國經濟暫時遇到了發展的困難，有極大的動力去拓展更爲廣闊的空間，交更多的朋友，對沖目前的困難。

海南自貿港意味著更大程度開放

海口五源河文體中心

那麽，海南准備怎麽建“全球最大自由貿易港”？

去年，就有官方媒體對海南自貿港保障體系進行了披露，主要涉及四大保障：

法治保障：要建立以自由貿易港法爲基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制爲重要組成的自由貿易港法治體系。

稅制保障：建立與高水平自由貿易港相適應的、具有國際競爭力的特殊稅收制度。

治理保障：要加快推動政府職能轉變，打破體制機制束縛和障礙，全面推行“極簡審批”制度，強化事中事後監管，建立與國際接軌的監管標准和規範制度。

機制保障：要賦予海南更大改革自主權。要建立健全工作推進機制，提高工作效率，有力有序有效推進海南自由貿易港建設。

其中，稅制、治理、機制這些都不是什麽大問題，即然下定決心要做，無非如袁庚當年一樣，獲得高層支持，不斷打破部門利益，不斷打破條條框框往前推。

而且“具有國際競爭力的特殊稅收制度”其實在一些自貿區（比如前海）已經有一些值得鼓勵的做法，海南自貿港的做法無非是程度更深入，優惠更大而已。

至于推行“極簡審批”制度等在廣州南沙、黃埔、深圳等都有成功經驗，需要改造的就是一些技術細節，而且各國自貿港都有經驗可供借鑒。

“賦予海南更大改革自主權”是正在做的事情，高層推動，問題也會逐步解決。

其實，最大的“硬骨頭”還是在自由貿易港法治體系，這個體系如何既能夠獲得廣泛認可，又兼顧中國、海南的一些階段的特殊需求，恐怕是一個巨大的挑戰。更進一步說，如果能夠做到完全和國際法則接軌，這非常好，如果需要一步一步來，那麽，步驟是怎樣的？也考驗決策智慧。

海口長影電影主題公園

海南自貿港的核心制度是“五個自由”和“兩個便捷”，即：

貿易自由、投資自由：海南自由貿易港的政策和制度體系設計，必須突出以貿易自由和投資自由爲重點，努力在政策和制度體系上實現重大突破。

企業經營和競爭自由：實施市場准入承諾即入制，建立公平競爭制度，完善産權保護制度。

運輸自由：實施高度自由開放的運輸政策。

人員流動自由：要實施更加便利、開放的人員出入境和停居留政策，實現人員自由流動。

跨境投融資便利：要堅持金融服務實體經濟，構建多功能自由貿易賬戶體系，建設海南金融對外開放的基礎平台，推進跨境投融資便利化。

數據跨境流動便捷：擴大數據領域開放，實現數據跨境便捷流動。

仔細閱讀這些條款，說實話，令人激動，因爲這意味著中國的開發步伐確實在加快，而且時值中國的外貿遭遇壓力之際，海南這個未來的“全球最大自由貿易港”自然被看得很重。

看看中國其他幾個重要港口的情況，上海港定位爲“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”。甯波港是上海國際航運中心的重要組成部分，浙江舟山建自由貿易港區。

海南自貿港與三大自貿港對比

保障制度與路徑有了，未來要建成什麽樣也很明晰了，那麽，下一個話題是海南會超越迪拜、香港和新加坡嗎？

我們來看看迪拜幹了什麽：

阿聯酋對港口、自由貿易區、海關采取三位一體的管理模式，其管理機構是迪拜港董事局，爲政企合一的實體，統一管理、經營港口和自由貿易區，董事會主席爲皇室指派，對協商事宜具有最終裁定權。

迪拜自貿區的運行模式可以總結爲：一個自貿區（如傑貝·阿裏自貿區）結合N各特色産業城（如迪拜金融城、迪拜互聯網城、迪拜媒體城等）。

迪拜

迪拜自貿港允許大部分商品進出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化服務，外資可100%獨資，不受阿聯酋公司法中規定的條款的限制；資本和利潤可隨時100%彙出境外，不受任何金融和貨幣限制；無外彙管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優惠，規定50年內免除公司所得稅，公司營業稅、所得稅和資本收益稅期滿後延長15年免稅期，無個人所得稅，無進出口關稅和再出口關稅，自貿區內存儲、貿易、加工制造均不征收任何稅收；海關通關手續和程序簡單便捷，辦理審批進出口手續、簽證等可在24小時內辦結；辦理投資審批手續7天內即可完成。另外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動産等優惠政策。

香港自貿港經濟政策體系的關鍵詞是——“積極不幹預主義”，由完全不幹預政策、直接幹預政策及臨時性幹預政策等三個方面構成。香港特區政府除了制定各項自由的經濟政策外，還提供多項便利商貿的措施，爲不斷增長的貿易提供服務，使其成爲全球重要的航空及航運樞紐。

其中包括：自由貿易制度、自由企業制度、實行簡單低稅率政策、金融自由制度等。

新加坡建設自貿港也有自己的獨特之處：

新加坡

新加坡港是世界上最大的貨櫃轉口中心，轉口貿易占新加坡港貨物處理總量的80%。新加坡港目前已經實現全自動化和智能系統操作。

新加坡位于亞洲心髒腹地，已經成爲亞太地區重要的國際航運樞紐和金融中心，具有互聯互通方面的突出特色。目前已有超過14000家跨國企業落戶新加坡，其中銀行、對沖基金、私募基金和咨詢公司等金融機構多達700余家，而銀行超過200家，豐富的銀行資源給來到新加坡經商的人們有了更多選擇。

新加坡政府多年來始終秉承親商理念，高度重視對投資者的服務，爲了吸引更多企業，政府推出了衆多措施。客戶在登錄新加坡會計與企業管理局網站後，最快10分鍾就能注冊一家公司。

對照海南自貿港的“五個自由”和“兩個便捷”，其中“貿易自由、投資自由”放到了突出位置，而且特別強調了“企業經營和競爭自由”，這說明市場化的方向得到了極大的支持。

“運輸自由”屬于“術”的層面，很重要，也很必要。

“人員流動自由”是和國際接軌的，在海南推行應該壓力不大。

“跨境投融資便利”主要強調“構建多功能自由貿易賬戶體系，建設海南金融對外開放的基礎平台”，服務于實體經濟，目標是“推進跨境投融資便利化”。

至于“數據跨境流動便捷”在迪拜、香港、新加坡沒有特別突出強調。

公衆關心的人民幣可自由兌換話題，中國銀行前副行長、國際商會執行董事張燕玲曾撰文指出《海南自貿區是人民幣自由兌換的最佳試驗區 》。

海南騰飛助力經濟版圖再提升

海南未來是否能超越迪拜、香港、新加坡，目前還難有定論，畢竟海南自貿港還處于籌備階段，一切言之過早，具體制度並未詳細呈現。

不過，從目前的趨勢以及政策走向來看，海南的開放程度與國際化程度會非常高，是可以確認的。

這種開放與國際化將有效促進海南優勢産業的發展，如海洋産業、大健康、旅遊等等。

海南作爲一個購物熱點區域、消費熱點區域的地位將快速上升，這對于海南擺脫土地財政的羁絆，擴大第三行業尤其是高端服務業有極大的促進作用。

而且從海南到雄安，似乎都把防止地産炒作作爲地區發展的前置性條件，這是值得各方關注和深思的重要落點。

再聯想到此前七城市以各種形式試圖放松樓市調控，均被叫停，深圳因房價高漲而引全國矚目，這都是中國經濟發展史上一段鮮明的印迹。

海南在大時代的發展軌迹上，正迎來改變地位、提升實力的大好時機。

廣州

海南緊鄰廣東，與大灣區十一城的珠海、澳門東向而望。海南一旦借助“全省自貿區+全省自由貿易港+全省經濟特區”的政策優勢實現躍升，則將有效提升廣東、海南的經濟聯系與交往。

畢竟，廣東坐擁廣州、深圳兩座“富可敵省”的城市，這種緊密結合對于廣東、海南連接帶上的粵西地區的湛江、茂名、陽江也能實現部分利好，或帶來配套設施、産業轉移等實質性項目落地。

海南的崛起與騰飛，對于中國南方經濟版圖的再提升再擴展無疑具有積極和重大的意義，這種影響力恐怕並不局限于絲路新圖的南線走向。