來源：富貴門
上海自貿區其他片區是明確打造“國際高標准自由貿易園區”，而臨港新片區強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。
上海自貿區在即將6周年的關鍵節點，迎來一次重要擴區。8月6日，國務院正式公布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，新片區花落臨港。
臨港地區位于上海東南角，地處長江口和杭州灣交彙處，距上海市中心75公裏，北鄰浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港。
國務院宣布，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區將先建設“先行啓動區域”，面積爲119.5平方公裏。包含臨港地區南部區域、小洋山島全域以及浦東國際機場南側區域。
這次擴區和此前上海自貿區擴區有著本質區別。用商務部副部長王受文的話總結：上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標准自由貿易園區”，而臨港新片區是在其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。
上海自貿區擴區示意圖
上海自貿區擴區示意圖
對標國際最強，實施“5個自由”
上海自貿區新片區定位爲“特殊經濟功能區”是在2019年年初就公開的消息。上海市市長應勇當時表示，新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
這次《方案》又細化了相關要求：新片區要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。
複旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨對澎湃新聞記者表示，“國際上公認競爭力最強的自由貿易園區”其實就是香港、新加坡、迪拜等自由貿易港。“我覺得臨港新片區就是在從自貿試驗區往自由貿易港這個方向上所做的一些探索。”
爲實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，《方案》提出了“5個自由”，即支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等爲重點，推進投資貿易自由化便利化。
投資自由方面，《方案》提出，新片區將在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域進一步加大對外開放力度。
小洋山對標建設“自由貿易港”
尹晨表示，“就我個人理解，《方案》的一大亮點是等于提出了在洋山港對標建設自由貿易港。”
《方案》提出，在新片區內設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作爲對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。因爲新片區先行啓動區包含小洋山島全域，所以基本可以判定，物理圍網區域是小洋山島全域。
“特殊綜保區”如何區別于其他保稅區？《方案》明確，要在新片區內部取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。
所謂“更高水平”是指：對境外抵離物理圍網區域的貨物，探索實施以安全監管爲主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式。
尹晨表示，國際最高標准自由貿易港的典型特點正是“物理圍網”和“境內關外”。只有管得最嚴，才能放得最開；只有物理圍網圍住，才能取消不必要的貿易監管、許可和程序要求。
“境內關外”又可以理解爲“一線放開、二線管住”。尹晨表示，所謂“境內關外”，就要做到對絕大多數商品在圍網內海關“不申報、不備案、不統計”。
複旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧對澎湃新聞記者表示，“境內關外”、 “一線放開、二線管住”要以有效監管爲前提，本次《方案》對此剛好有一段專門要求。
《方案》提出，新片區要高標准建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。
張湧表示，《方案》具體提出了“兩段准入”的監管模式，“這是相關文件中首次明確提出‘一線放開’監管模式的准確表述。”
所謂“兩段准入”監管模式是：對禁限管制（核生化導爆、毒品等）、重大疫情、高風險商品安全等重大緊急或放行後難以管控的風險，以及法律、行政法規有明確要求的，依法實施“准許入境”監管。對非高風險商品檢驗、風險可控的檢疫等其他風險可依法實施“合格入市”監管。
發展離岸貿易是新片區重點
張湧表示，本次《方案》提出臨港新片區要發展新型國際貿易。“這點非常重要，所謂新型國際貿易，其實就是離岸貿易。”
《方案》具體提出，新片區要完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。
“這個政策含金量非常高，離岸貿易其實就是和金融結合起來的總部經濟。”張湧說，“對上海來說，發展目標就是跨國公司將總部都設在上海，並且在上海進行全球供應鏈管理。”
他舉例表示，“比如跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最後把産品賣到日本，這期間所有物流是不經過上海的，但是所有的資金收付結算、訂單安排都是通過上海進行的，這才叫新型國際貿易。”
華中科技大學教授、光谷自貿區研究院院長陳波也對澎湃新聞記者表達了相同的觀點，他認爲，上海自貿區新片區與國際高標准自貿區、自貿港競爭的是什麽？就是競爭貨物的運輸、資源的配置、人員的流動等方面能不能彙聚到上海。“更明確地來說，是以新加坡爲目標和榜樣，發展全球貨物、資金、人員集散的功能。”他說。
如此的“新型國際貿易”，也即“離岸貿易”，既需要高度自由的外彙管理制度和投融資制度進行配合，也需要具有國際競爭力的稅收制度以及對服務業專業型人員的自由管理，這些細節從《方案》中都能有所發現。
資金自由方面，《方案》提出，將實施資金便利收付的跨境金融管理制度。研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。
中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。將有序推進各項金融開放創新的措施，有效激發市場活力。
發展離岸貿易需要大量的國際專業金融人才聚集到新片區來。在這方面《方案》提出，新片區將實施自由便利的人員管理，放寬現代服務業高端人才從業限制。在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。
尹晨表示，這主要體現在兩點，一是允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案後，在新片區內提供服務，其在境外的從業經曆可視同國內從業經曆。二是允許境外人士在新片區內申請參加中國相關職業資格考試。“這些在之前都是不能做到的。”
“有國際競爭力的稅收制度”暢想
多位專家對澎湃新聞記者表示，上海自貿區新片區如果想發展“新型國際貿易”，想同世界最高標准的自貿區、自貿港競爭，稅制安排是尤爲關鍵的一環。
陳波就表示，此次《方案》中最讓他眼前一亮的是稅制相關政策。張湧則認爲，《方案》在稅制政策上同樣爲發展“離岸貿易”做好了准備。
《方案》提出，新片區內將實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用範圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。
相關稅務專家對記者表示，從上述表述可以發現，新片區的稅制探索主要方向之一其實就是“境內關外”的稅制安排。
上海社會科學院經濟研究所副研究員陳明藝對澎湃新聞記者表示，針對自貿區，所謂“具有國際競爭力的稅收制度”的一般規律是：稅制簡易、稅率低、稅收優惠面廣。
陳明藝稱，當前國際高標准自貿區在稅制方面的一大特點是流轉稅低，比如：韓國自貿區增值稅率爲2%、新加坡的貨勞稅爲7%、紐約的銷售稅8%，而中國自貿區內當前的增值稅稅率是17%。
那麽，新片區在稅制方面如何能做到“適應離岸業務發展”呢？
陳明藝則表示，若想發展離岸貿易，首先，關稅應當“趨零”,當前設在沿海國家的自貿區、自由港的關稅基本上都有趨零化趨勢，甚至有的實行“零關稅”政策。
第二，自貿區內部企業間的貨物交易和服務應免除增值稅，中國香港、新加坡、韓國釜山目前都實行這樣的政策。
第三，在企業所得稅方面，應做到稅率低以及稅收優惠時間長，如新加坡的企業所得稅就是5%至10%，優惠期爲5至10年。
陳明藝還特別提到了區內的“印花稅”。“目前中國的印花稅稅率是萬分之三，自貿區內訂單金額都很大，萬分之三就是個不小的數字。而中國香港、新加坡、韓國釜山均不針對自貿區內的貿易合同征收印花稅，這點也是可以借鑒的。”
鏈接
上海自貿區新片區起航：對標國際最高標准，制定特殊支持政策
來源 | 國新發布
近日，國務院批複同意設立上海自貿試驗區臨港新片區，並印發了總體方案。8月6日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，上海市委常委、常務副市長陳寅、中國人民銀行研究局局長王信和商務部外資司司長唐文弘介紹上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況，並答記者問。
臨港新片區先行啓動面積119.5平方公裏
王受文介紹，總體方案確定臨港新片區先行啓動面積爲119.5平方公裏，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。
總體方案在內容上，包括總體要求、建立以投資貿易自由化爲核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系、加快推進實施等5個部分。王受文表示，體現了三個特點：
一是堅持貫徹高質量發展的要求。發揮開放型制度體系優勢，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，整體提升區域産業能級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
二是堅持對標國際高標准。在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方尚不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。
三是堅持以風險防控爲底線。加大開放型經濟的風險壓力測試，爲長遠發展夯實基礎。從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度構建全面風險管理體系，全面提升風險防範水平。
總體方案細化爲三大類78項安排
爲何選擇臨港？對此，陳寅回應稱，新片區的選址考慮了承載國家戰略和新興産業發展需要、具有一定的發展空間、國際運輸條件完善、便于實施風險防控措施等要求。區域內有海、空、鐵、路、江5種運輸功能，是國際上同類地區運輸條件最完善的，可以充分發揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐對貿易和産業發展的支撐作用。先行啓動區域內有海關特殊監管區域，以及裝備制造、研發創新等産業園區，有較好産業基礎和配套條件，有利于政策制度更快更好地落地見效。
陳寅告訴記者，上海已把總體方案的各項任務舉措細化爲三大類78項安排：
一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執業、重點領域的企業所得稅政策等；通過具體項目方式直接推動15項政策落地，比如先行先試金融業對外開放等。
二是對總體方案明確的創新舉措，將制定35項實施方案。比如海關特殊綜合保稅區實施方案等。
三是對總體方案明確的區域功能，制定5項中長期綜合規劃，主要是空間規劃、産業布局規劃等。
目前，上海市已經完成了新片區的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關准備工作，將推動重大改革舉措優先在新片區試點，符合新片區産業定位的重大項目優先在新片區布局。
現已入駐
今日頭條、騰訊企鵝號、搜狐號、新浪看點、一點資訊、界面、網易、虎嗅網、钛媒體等平台，
覆蓋商業財經核心受衆群。
END