《政府工作報告》中提到，“增設上海自貿試驗區新片區”。自貿區新片區也成爲全國兩會熱門話題之一。代表委員們表示，上海自貿試驗區新片區要建設成爲新時代改革開放的新高地，引領新一輪高水平對外開放。這個定位在“特殊經濟功能區”的自貿試驗區新片區，意味著上海自貿區又將迎來曆史性的新篇章。
圖說：全國人大代表就上海自貿區新片區建設建言獻策。新民晚報特派記者 劉歆 攝
制度設計
挖掘紅利期待突破
《政府工作報告》提到，賦予自貿試驗區更大改革創新自主權。對此，全國人大代表、浦東新區區長、上海自貿試驗區管委會常務副主任杭迎偉說，自貿區要對標最高標准、最好水平，加快形成一批“首創性”制度創新，努力在打造全方位擴大開放的新高地、高質量發展的新高地、推動長三角一體化發展的新高地、服務國家“一帶一路”建設的新高地等方面形成系統性的制度設計。
從2013年9月起，自貿區就引領著中國土地上的新一輪改革探索，2018年，根據習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果”的指示，上海自貿試驗區以深化推進“三區一堡”建設爲核心，以系統集成、部門聯動等爲改革創新方法，全力推動各項目標任務落到實處。
全國政協常委、上海市政協副主席周漢民認爲，設立上海自貿試驗區新片區，要肩負全球競爭條件下的國家戰略任務，應當大膽試、大膽闖、自主改，成爲經貿、法治等領域與世界接軌的國家級特殊經濟功能區。
全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩表示，制度創新曆來是自貿試驗區建設和發展的源泉和動力。上海自貿試驗區新片區不僅要秉承以往制度創新的傳統優勢，而且要爲這種轉變提供更多、更高質量的制度創新成果。從上海自貿試驗區五年來的實踐我們就可以看到，制度創新是自貿區建設的優勢，避免了走依靠大規模要素投入發展的老路，走的是挖掘制度紅利這樣的新路。
全國人大代表、市政府副秘書長、市經信委主任陳鳴波建議，自貿區新片區要有新突破，要建立更加面向國際的制度型開放體系，能夠吸引各類高端要素資源，在區域內高頻率流動、高效率配置、高能級聚合，努力形成化學反應，推動深入融入全球化的高質量發展。要將新片區的“制度優勢”充分轉化爲先進生産力的“功能優勢”，這應是未來新片區建設的與衆不同。
圖說：中國（上海）自由貿易試驗區。新民晚報記者 陳夢澤 攝
創新變革
境內關外享受便利
上海自貿區的擴容意味著，上海作爲長江經濟帶“龍頭”城市、長三角一體化中的首位城市、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的“橋頭堡”，這“三位一體”的國家戰略將真正互聯互通並將協同發揮作用。這也意味著是新功能、新布局、新動力和擴大開放的有機組合，含“功能擴區”“物理擴區”和“新改革措施”，目的是通過擴大開放新措施，推動實現全方位、深層次、根本性的制度創新變革。
全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐珏慧建議，出台針對貿易和物流資源集聚的自貿區稅收政策，“新加坡、中國香港、迪拜等著名自貿區普遍實行稅收優惠，以降低企業經營成本。出于增加進出口貿易的需要，大部分自貿港（區）皆有關稅趨零化趨勢，甚至實行‘零關稅’政策。目前，我國自貿區稅收優惠有限，並未充分體現吸引貿易和物流資源要素集聚的功能。”
徐珏慧代表建議在上海自貿區新片區，按照貿易對等原則，試點促進貿易自由、貨物進出自由的關稅優惠，推進關稅趨零化。建議對注冊和生産經營在自貿區的制造、加工及貿易、航運、倉儲、物流企業給予所得稅優惠，針對其從事物流服務取得的收入免征增值稅，加快各類貿易和物流相關業態向自貿區集聚。
陳晶瑩代表認爲，以往自貿區的制度創新當中，往往存在著一些“先上車後買票”的做法，先嘗試、後立法的模式會使部分制度創新在沒有既定立法的條件下進行，存在著事權和制度創新之間的矛盾問題，“我的建議是通過運用事權、法制制度一體化的做法，例如可以推出部分經濟領域法律適用的負面清單制度，化無效賦權爲有效賦權，從根本上消除反複賦權、無效賦權的現象，以此助推自貿區新片區的制度創新。”
“新片區要實行真正的‘境內關外’政策，做到‘一線完全放開、二線高效管住’。利用物聯網、雲計算、大數據、人工智能和區塊鏈技術，實現全球最高效的管理，成爲全球最智慧、最高效的自貿區。”周漢民委員建議，新片區也可以與關內聯動，比如引導一些特定的産業資源在新片區集聚、發展，讓它們享受更加寬松的政策。
在全國政協委員、德勤中國副主席蔣穎看來，財稅部門在先進稅制的探索方面已進行了不少有益嘗試，讓廣大納稅人實實在在享受到便利。蔣穎建議，探索建立具有國際競爭力的稅收體系，應以國際公認的自由貿易區域作爲對標，結合上海實際情況和自貿試驗區的産業改革計劃，優先選擇對上海自貿試驗區而言具有前瞻性、新穎性和指標性的稅制課題加以研究並作爲突破重點，同時通過適當的容錯機制爲稅制創新保駕護航。
探索新政
産業聚焦人才彙集
增設上海自貿試驗區新片區，應盡快改變以往産業轉型升級的方向與路徑，著力突破能夠有效提升分工地位和價值鏈層級的産業轉型升級的關鍵環節，加快構建産業新體系，全面提高産業核心競爭力。周漢民委員建議，自貿試驗區新片區要集聚全球高端資源發展關系國家經濟長期安全和競爭力的戰略産業，如芯片、生物醫藥和人工智能。
陳鳴波代表建議，自貿區新片區要有新布局，建立發展面向國際、聯動國內的開放型、功能型、輻射型的高端産業體系。“要集聚高端産業很不容易。比如，特斯拉落戶上海談了兩三年，既需要制度突破，又需要有足夠土地空間，兩者缺一不可。今後要探索集成電路全産業鏈的保稅監管，沒有腹地，這些産業也難以落地。”他表示，上海自貿區最初只有28.78平方公裏，主要以跨境貿易爲主。後來自貿區面積擴大到120.72平方公裏，把陸家嘴、金橋、張江高科納入進來，增加了科研要素，但還是不夠。“未來的新片區，如果既有創新的政策，又有廣闊腹地空間，就能強有力地提升全球資源配置能力，建立起面向國際前沿的科創産業融合新高地。”陳鳴波說。
“上海自貿試驗區新片區的設立，將對于飛機租賃和資産管理産生巨大的推動作用。”全國政協委員、春秋航空董事長王煜表示，大量的飛機租賃和航空資産管理在自貿區的聚集會對航空樞紐運營産生正面影響，尤其對基地航空公司進一步擴大機隊規模、降低機隊引進成本方面有巨大幫助，他也非常期待在新片區中能夠集聚一批這樣的企業。
周漢民委員提出了一個更新的概念，這就是將上海自貿試驗區新片區作爲一個“生活特區”。在周漢民委員看來，新片區應該是高質量生活的示範區、引領區和探索區，“由于新片區需要彙聚全球一流人才，高品質生活應當成爲這裏的標配。依靠高品質生活來吸引大批海外人才，並把這裏當做自己的家鄉。”
或許有人覺得在這麽小的一個區域裏面，能夠承載這麽多功能嗎？對此，周漢民委員表示，面積不是問題，只要思想解放解放再解放，工作務實務實再務實，繼續大膽試，大膽闖，自主改，勇于擔當、富于創造，自貿區新片區完全可以創造出新的奇迹。
新民晚報特派記者 方翔 潘高峰 毛麗君（本報北京今日電）
【代表委員建言】
杭迎偉代表>>>
自貿區要對標最高標准、最好水平，加快形成一批“首創性”制度創新。
陳晶瑩代表>>>
建議通過運用事權、法制制度一體化的做法，從根本上消除反複賦權、無效賦權的現象。
陳鳴波代表>>>
要將新片區的“制度優勢”充分轉化爲先進生産力的“功能優勢”，這應是未來新片區建設的與衆不同。
徐珏慧代表>>>
建議出台針對貿易和物流資源集聚的自貿區稅收政策。
周漢民委員>>>
新片區要實行真正的“境內關外”政策，做到“一線完全放開、二線高效管住”。利用物聯網、雲計算、大數據、人工智能和區塊鏈技術，實現全球最高效的管理，成爲全球最智慧、最高效的自貿區。
蔣穎委員>>>
探索建立具有國際競爭力的稅收體系。
王煜委員>>>
期待在新片區中能夠集聚一批飛機租賃和資産管理企業。