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新加坡如何確保糧食安全

2022 年 10 月 2 日 肿瘤医院冯利

民以食爲天,國以糧爲安。新加坡作爲一個具有金融屬性的城市國家,農業用地僅占0.9%,導致糧食自給率不到10%,90%以上的糧食需要從其他國家進口,對外依存度極高。從國際範圍看,受世界政治經濟生態環境影響,全球食物供應鏈中斷受阻時有發生,多樣化糧食流通效率起伏不定,因此,新加坡糧食安全不穩定性更爲凸顯。爲了改變這種不利境地,維護本國糧食安全,新加坡政府立足國際和國內兩個市場多措並舉提升糧食安全韌性。經過持續不斷的努力,新加坡政府不僅提高了本土糧食産量、最大限度克服了受國內自然條件限制而産生的“産量約束”困境,還拓寬糧食進口來源,最大限度減輕了受世界政治經濟影響而引起的國際斷供或供應不足的“流量約束”壓力,極大地提升了新加坡糧食安全國際地位和國際影響力。這些變化很大程度上與新加坡政府在完善糧食貿易體系、發展現代化都市農業以及加強教育引導等方面所做的努力密不可分。

以自由完善的糧食貿易體系爲核心,拓展糧食進口來源。一方面,新加坡利用自身國際貿易中心的優越地理位置,實行多元化糧食進口策略,與多國簽署保障供應鏈和貿易暢通協議,以期降低特殊時期糧食供應中斷或供應不足的潛在影響。新加坡主要以進口食物制成品爲主。2004年,新加坡食品進口來源國爲140個,2021年,增至170多個國家。進口額最大的國家是馬來西亞,進口比例在16%—17%之間,來自美國、中國、法國、新西蘭、印尼等其他國家的糧食進口比例較爲均衡且進口份額都在新加坡有效控制範圍內。此外,新加坡政府還與進口份額較大的國家簽訂食品進口連續性計劃協定,以保障必需食品供應穩定。一方面,通過彈性進口策略,不僅確保在某一進口國供給不足或中斷時,可由其他進口渠道替代,以便保持變通性和適應性,還有利于穩定國內食品價格。另一方面,新加坡利用自身經濟發展優勢,大力發展糧食外資企業,以期提升政府在國際糧食穩價議價能力。國內輕農業重工商業的産業結構使得農業企業發展相對受限,爲此,新加坡政府積極鼓勵國內企業到國外投資發展農業,不僅開拓其國際糧食市場,還利用規模經濟以更具有競爭優勢的條件來緩解“流量約束”的桎梏,有助于抵禦特殊時期糧食價格大幅度波動帶來的外部風險。目前新加坡的一些企業已經涉足澳大利亞、文萊、泰國和中國等。

以現代化都市農業發展戰略爲關鍵,提升本土糧食産量。受自然資源禀賦的限制,發展高度集約型的現代化都市農業是新加坡的必然選擇。爲此,新加坡政府以發展農業科技爲中心,不斷調整不同時期下的農業發展規劃目標和內容。20世紀60年代,新加坡政府統籌現代化都市農業發展總體布局,注重農業技術人員培養、農業生産技術普及、農業科技産業鏈構建以及農業相關産品的初級研發;70年代突出農業生産基地的轉型升級以及與之相配套的農産品疾病預防、診斷和監測項目,著力擴大農業生産規模化效應;80、90年代著力建設現代科技農業園,進行設備改造升級和強化食品檢疫監督。高科技、高産值是其鮮明特色,旨在最大限度、最高程度提高單位産量、減少資源浪費和保障食品營養,促進農業的可持續發展。21世紀以來,開始廣泛關注農場生産技術定期更新以及農業生物科技研發,促進農業産值大幅提升。新加坡政府還致力于開發人類未來食品,資助農業科技企業和科研單位進行替代蛋白質的研發,以期彌補其農業發展的結構性缺陷,如人造肉類和海鮮等新型食物,因此,新加坡正逐漸成爲亞洲的食品科技之都。可以看到,新加坡政府通過優先發展現代化農業科技來提升農業生産力、提高農業産值、優化農業産業結構,確保“以我爲主”的糧食安全目標得以實現。2019年,根據糧食安全指數中的食物可負擔性、可得性和質量與安全等指標爲評價標准,新加坡總體糧食安全位居世界前列。目前,新加坡政府正加速落實“30·30願景”,以期到2030年,國內自産農産品可以滿足國民30%的營養需求。

爲配合現代化都市農業戰略順利實施,新加坡政府還在資金投入和人才隊伍建設等方面宣布一系列優惠政策。一方面,加大農業科技資金投入。爲加速實現“30·30願景”,新加坡政府設立3000萬新元(約合1.5億元人民幣)的“30·30快捷”津貼補助基金,用以專門提高本地雞蛋、蔬菜、魚和肉的産量。此外,新加坡食品局發起“30×30快速”捐款活動,向9個高科技農場捐贈3940萬新元(約合2910萬美元)的資金,用以創新農業生産技術。另一方面,強化農業人才隊伍建設。爲構建起從農業生産到食品安全保障的現代化農業科技專業培訓體系,打造出與農業産業轉型升級數量相匹配的專業化高素質人才隊伍,引導其他行業人員向農業領域回流,新加坡政府對擬轉向從事農業的人員進行培訓,與高等院校、科研所聯合實施“新轉業”計劃。預計在兩年內幫助約100名其他領域的員工轉向農業相關領域,並著力提升農業從業人員的專業素質。預計到2030年,在農業和水産技術食品領域將增設4700個工作崗位,其中約70%爲高級技術從業者和管理者。此外,新加坡政府還加大對從事農業基層一線人員獎勵激勵力度,且爲有志于從事農業生産、食品安全等領域的學習者提供相應津貼。例如,政府爲農業科技課程相關學習者提供70%的學費補助,爲在職學習者提供70%的工資補助。

以多層次常態化教育引導爲保障,強化國民糧食安全意識。由于島國特殊國情,新加坡在很早就有糧食安全方面的生存危機,並通過多元方式、多種渠道教育引導國民強化糧食安全意識。一是從強化優先意識來看,新加坡政府支持優先銷售本土農産品。例如,2020年,新加坡鼓勵本土自産農産品使用“SG新鮮農産品”標識。爲了讓消費大衆方便識別和購買國內自産農産品,新加坡食品局還與多家食品生産企業、商會組織等通力合作,以社區、網絡在線組織和農貿市場爲單位進行推廣。2022年2月,已有超過70多家農場、銷售商等申請使用該標簽。此外,2020年,新加坡食品局還發起了“新加坡食品故事”活動,動員支持民衆優先購買當地食品。二是從強化節約意識來看,新加坡法律明確規定節約糧食是新加坡公民法定義務,如若在餐館浪費食物需加倍付費;教育部門把糧食安全與營養健康教育納入義務教育必修內容,幫助學生樹立正確食品安全和消費觀,從消費端間接地減小了新加坡糧食安全的壓力。三是從強化安全意識的氛圍營造層面來看,新加坡政府借助網絡媒體實時性、有效性、便利性以及輻射範圍廣等特征,在全社會開展糧食安全公益宣傳,在城市和農村普及營養基本知識,宣傳節約糧食倡議,倡導大衆科學理性購物。2014年,新加坡政府實施“食品安全健康計劃”,提倡食品生産者規範使用化學添加劑,引導居民消費健康食品,優化居民飲食結構,提高全民科學、合理膳食的水平。僅一年多時間,健康食品的選擇數量就翻了一番。

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