來源：人民日報
圖①：2020年2月2日，日本東京羽田機場新航線測試對周邊地區的噪聲汙染問題。
圖②：2018年3月2日，肯尼亞內羅畢肯雅塔國家醫院的耳鼻喉科專家爲民衆做檢查。
圖③：2020年7月21日，德國柏林市新一批電動公交車投入運營，以降低城市噪聲、減少碳排放。
人民視覺
隨著經濟發展和城市建設的推進，噪聲汙染日益影響城市環境和居民身心健康。一些國家通過出台針對性法律法規、繪制城市噪聲地圖、安裝科技降噪設備、增強民衆文明意識等方式，努力降低噪聲汙染，積極構建和諧宜居的城市環境。
德國
特色的“安靜時間”
本報記者 張慧中
在德國柏林租住房屋，租賃合同中通常包含著房客應在“安靜時間”避免産生噪聲的規定：周一至周六，“安靜時間”爲下午1時至3時、晚10時至早7時；周日及公共節假日的全天時間。
“安靜時間”是一項具有德國特色的規定，各聯邦州有差異，但差別不大。如果鄰居認爲有住戶在“安靜時間”制造噪聲擾民，可以向該住戶直接指出或報警。根據情況不同，相關住戶可能會被處以警告、最高額爲5000歐元的罰款，甚至被起訴至法庭。因此，絕大多數德國居民在“安靜時間”嚴格遵守規則。
在噪聲治理方面，德國有著較爲完善的法律體系和技術措施。德國1974年通過的《聯邦排放控制法》，本著“汙染者買單”原則，對交通、工業、鄰裏、移動機械等4項主要噪聲來源制定規則。2005年，德國根據歐盟《環境噪聲指令》對《聯邦排放控制法》進行了修改。此外，德國政府還針對航空、道路交通、工業等不同領域分門別類制定了相關法律法規。
爲了降低噪聲汙染對企業員工的影響，德國2004年和2007年分別出台《德國工作場所條例》《噪聲及振蕩職業安全健康條例》，要求工作場所遵守噪聲最小化原則。同時雇主需要作出噪聲評估，並根據評估結果對員工進行提醒、提供聽力保護器以及預防性職業醫療服務等。
在噪聲治理的措施方面，德國將噪聲汙染控制分爲3個層級：首先要從源頭上避免噪聲；第二優先級是減少傳播途中的噪聲；最後是減少接收者層面的噪聲。爲精准施策，政府部門對主要道路、鐵路、機場及城市群繪制噪聲地圖，並據此與各地民衆商討制訂減少噪聲行動計劃。
政府的主要治理措施包括，僅爲沒有因噪聲對環境造成不利影響的工業和商業機構頒發運營許可證、鋪設更具吸音功能材料的公路路面、在規劃夜間飛行路線時將噪聲保護列入考慮因素、爲鐵路機場附近居民安裝隔音玻璃等。
值得注意的是，2011年，德國修改《聯邦排放控制法》，免除了對6歲以下兒童噪聲限制的規定，將日托中心、兒童戶外遊樂場地、球場等場所産生的兒童噪聲排除出“有害環境”的範圍。此外，一些聯邦州的相關法律也對嬰幼兒在“安靜時間”內哭鬧等行爲予以寬容，但同時認爲，家長有義務考慮到鄰居的身心健康，以教育方式減少孩子對他人的影響。
法國
新式的“噪聲雷達”
本報記者 劉玲玲
近一段時間，多個“噪聲雷達”亮相法國巴黎、尼斯、圖盧茲等城市街頭。正式運營後，超過規定分貝的車輛將被自動記錄違規，並處以罰款。法國對噪聲既“治”又“防”，不斷完善和細化相應法律法規，同時增加科技在降噪中的應用。
法國環境與能源管理局不久前公布了一組數據，在法國，約有2500萬人受到噪聲汙染的影響，其中900萬人因噪聲汙染導致身體或心理健康問題。在法國，噪聲汙染每年造成的經濟損失約爲1470億歐元（1歐元約合7.0元人民幣）。其中交通噪聲、工業噪聲以及社會環境噪聲是主要噪聲來源。
數據顯示，交通噪聲是法國噪聲汙染的最主要來源。早在1992年，法國便出台了噪聲治理方面的法律，對交通領域噪聲實施預防結合治理的政策。2002年歐盟通過《環境噪聲指令》，爲成員國交通噪聲汙染治理提供了共同框架。法國按照該框架爲主要道路、鐵路、居民區等繪制了噪聲地圖，並通過不同顔色顯示不同噪聲水平。民衆只需輸入郵政編碼，便可在市政地圖官網上查到噪聲汙染的程度。這一噪聲地圖每5年更新一次，地方政府會在此基礎上采取“環境噪聲預防計劃”，以預防和減少環境中的噪聲。
針對工業噪聲汙染，法國《公共衛生法》規定，公共或私人工程，以及與建築物相關的任何工程必須經過申報，得到授權才可建設。在施工過程中，必須遵循當地主管部門規定的材料和設備使用要求。此外，施工方必須采取適當的預防措施來限制噪聲，如盡量使用低噪聲型號的動力發動裝置、采取圍擋隔離或其他降噪措施等。施工場地需要對主要噪聲源進行檢測，一旦超過規定要求，就必須及時進行整改。
《公共衛生法》也對體育、聚會、文化休閑活動産生的噪聲作出細致規定。整體原則是在公共或私人場所，任何噪聲都不得因其持續時間、重複性或強度，影響到鄰裏的安甯及健康。一旦出現噪聲擾民現象，居民可以通過法律途徑解決。這一過程中，市鎮政府將發揮主要的調解作用。在與噪聲制造者當面溝通無效後，居民可向市鎮政府投訴。若持續無法解決，可要求市鎮政府出具申訴證明，然後向法院提起訴訟。
在國家統一法規之外，法國不同城市還因地制宜采取了不同的噪聲治理措施。例如，巴黎市政府在過去5年出資對高速公路的相關設施進行改造和翻新，對部分居民區建築增設隔音設施。
法國國家噪聲管理委員會主席勞麗安·羅西認爲，法國相關法律法規對噪聲汙染進行了細致劃分，讓噪聲治理有章可循，“但我們需要繼續努力，以高效和經濟的方式從源頭上減少噪聲，隔音牆雖然有效果，但是非常昂貴且不美觀。因此我們正在研究通過路面改造、速度限制、發動機更換、廣泛安裝‘噪聲雷達’等手段，從而進一步從技術方面來對抗噪聲汙染”。
英國
直觀的噪聲地圖
本報記者 邢 雪
英國通過法律手段治理噪聲汙染由來已久，早在中世紀就有針對噪聲擾民的法律裁決。1974年，英國出台《汙染控制法》，賦予地方政府處理某些類型噪聲的權力；1990年，《環境保護法》將有害健康的噪聲定爲滋擾；1996年，《噪聲法》規定使用固定標准來管理有關場所的夜間噪聲等。
爲了幫助決策者和居民了解噪聲汙染的程度，英國在2000年完成了伯明翰城市噪聲地圖，2004年又推出了倫敦道路交通噪聲地圖。地圖上，不同的顔色代表不同的聲壓級，人們只要登錄噪聲地圖網站並輸入郵編，就可以查到相關街道上噪聲的大小。噪聲地圖爲生活在城市中的人們提供了規避噪聲的指南。倫敦道路交通噪聲地圖甚至一度影響了倫敦不同地段的房屋價格。政府則可以通過噪聲地圖直觀了解噪聲汙染情況和治理效果。
2019年，英國發布了第三版英格蘭地區噪聲地圖以及相應的行動計劃。行動計劃提出，未來5年，英國政府將根據噪聲地圖所顯示的情況，采取行動加強管理，盡可能降低公路、鐵路、飛機等帶來的噪聲，同時繼續保持低噪聲地區良好、安靜的環境。
今年2月，聯合國環境規劃署的一份報告認爲，城市噪聲汙染是世界上“新出現的最大環境威脅”之一。世界衛生組織已將交通噪聲列爲西歐第二大健康不良原因，僅次于空氣汙染。研究人員發現，高噪聲水平會導致冠狀動脈疾病和中風的發病率增加，還會對患有自閉症以及其他發育系統疾病的人們産生嚴重影響。早在2012年，英國的調查報告顯示，該國有500萬人受到交通噪聲的極大幹擾。
2019年，倫敦推出“超低排放區”行動，推動更多人選擇新能源汽車，這些車輛不僅減少了空氣汙染，也更加安靜，有利于降低城市整體噪聲水平。今年1月起，倫敦部分地區在街道上安裝聲學攝像機，專門拍攝超速行駛的跑車等高噪聲車輛，並予以罰款。特別是在夜晚，這些飛馳的跑車常常令居民不堪其擾。
根據英國今年出台的新規，2007年至2016年間注冊的汽車行駛時的聲音不應超過74分貝，2016年後注冊的汽車不應超過72分貝。英國部分地區計劃提高針對噪聲的罰款額度。目前，相關公司正在研究通過技術改造識別車流中高噪聲車輛的精確度，以及如何利用新材料加強房屋的隔音效果等，爲生活在城市的人們創造更加安靜、健康的生活環境。
新加坡
嚴格的法律法規
本報記者 劉 慧
新加坡地少人多，居住環境密集。在新冠肺炎疫情防控期間，許多人居家辦公，建築內噪聲的相關投訴平均每月上升至超過1000起，較疫情發生之前大幅增加。
爲治理和減少城市噪聲，新加坡制定實施嚴格的法律法規。《環境保護與管理法案》規定了不同場所的噪聲標准。比如醫院、學校等地，最大噪聲須控制在50—60分貝之間，住宅區須控制在55—75分貝之間。
距離住宅區和噪聲敏感場所不足150米的建築工地，須遵守嚴格的噪聲管控。從2016年至2020年，政府平均每年取締約150個初次違反周日禁止工作限制的建築工地。任何不遵守整改要求的個人，或將面臨高額罰款甚至監禁。
從今年10月起，違反禁止工作限制的建築工地需要按照政府要求自費安裝指定的視頻監控設備，並授予政府部門訪問這些設備的權限。新加坡政府同時設立專門基金，用于補貼建築公司購買新式施工和降噪設備等。
爲降低機動車噪聲汙染，新加坡政府規定，出口到新加坡的新車和二手車必須符合噪聲排放標准。所有車輛需要定期到檢測中心檢查，未達標車輛將禁止上路。新加坡政府目前正在進一步收緊車輛噪聲排放標准，從2023年4月起，機動車最大噪聲必須控制在68—77分貝之間。
新加坡80%以上人口居住在組屋（當地政府規劃興建的公共住房）。組屋裝修按要求只能在工作日和周六進行，周日和公共假期不允許裝修。爲了減少人爲噪聲，新加坡政府還會在組屋發布睦鄰小貼士和指導手冊，要求居民在家時不要發出過大音量；避免嘈雜的娛樂活動；確保孩子玩耍時不要發出太大噪聲；建議在家具底部安裝橡膠塞以減少拖地噪聲等。
新加坡還注重運用科技和其他輔助手段降低噪聲影響，如政府會在建築工地附近的住宅區安裝噪聲測量儀、在地鐵軌道上安裝隔音屏、爲列車車輪安裝消音器等。
版式設計：張芳曼