國際觀察·世界各國“三點半難題”的解決之道（下）
對于很多國家來說，解決“三點半難題”都是一個需要長期探索的持續性工程。隨著社會環境的發展變化，課後托管政策也需要不斷調整。繼4月20日刊發一組“歐美國家引導普惠性托管”之後，本期將視線轉向亞洲國家，解讀日本、韓國和新加坡如何通過集納各方資源，建設家長放心的托管機構。
日本：放學後托管給予兒童自主權
李冬梅
日本政府提出，在2018年末之前完成新增約30萬個、總計120萬個課後教育服務學位的目標。
伴隨少子化的進程，日本兒童的玩伴越來越少。日本工業化的高速發展帶來了兒童玩耍空間的喪失。與此同時，社會治安的惡化加劇了兒童上下學路上被誘拐、恐嚇等惡劣事件的發生。爲了在放學後或休息日給兒童營造一個既可以學習又可以遊戲的安全健康的場所，日本政府自2007年以來就一直致力于課後教育服務政策的出台與完善。
兩項課後教育服務各有側重
作爲兒童課後托管對策的兩翼，日本的“放學後兒童教室”與“放學後兒童俱樂部”由不同部門管理，前者由文部科學省負責，側重文教培育，面向所有小學生；後者由厚生勞動省負責，側重保育護理，面向雙職工家庭、殘障家庭等家長難以長時間看管的小學生。
2014年7月，日本政府發布了《放學後兒童綜合計劃》，該項政策一直延續至今，其核心內容是一體化實施“放學後兒童教室”與“放學後兒童俱樂部”，要求兩項事業在實施場所、開展內容、運營時間等方面保持一致，開展緊密協作與信息共享。這種集合兩大政府部門共同推進兒童課後托管的方式，可以說是日本的獨到之處，兩項事業中資源的有效循環利用、相互補充融合、協調共進，是日本穩步推進課後教育服務的重要基石。
在確保充足的財政支持之後，日本一體化的課後教育服務頗有成效。根據日本文部科學省與厚生勞動省于2017年1月發布的一項面向日本全體都道府縣與市町村的最新調查，在同一所小學內或小學近鄰開展兩項課後托管的場所共計5219處，其中，進一步開展貫通兩項托管共通性項目的場所爲3549處。
2017年12月，日本內閣會議通過了《新型經濟政策一攬子計劃》，明確提出將《放學後兒童綜合計劃》中曾提出的2019年末之前完成新增約30萬個、總計120萬個課後教育服務學位的目標提前至2018年末實現。與此同時，日本政府將進一步增加財政投入。在擴充“放學後兒童俱樂部”方面，2017年日本國家預算爲725.3億日元，2018年預算則進一步提升至799.7億日元。根據日本文部科學省發布的最新統計數據，“放學後兒童教室”的開展數量已經從2014年的11991處增長至17615處，相應的實際財政投入也從2014年的50.71億日元提升至2017年的64.34億日元。財政經費的充足投入與大幅提升，是日本政府穩步推進課後教育服務的有力保障。
人員保障課後教育服務質量
日本推進課後教育服務的做法，可用“自上而下、各司其職”這八個字來形容，即遵循“國家主導、都道府縣推進、市町村主體、學校與教師配合、家長參與、社會支持”的原則。
爲確保課後教育服務的質量，日本爲“放學後兒童俱樂部”配備了專門的工作人員，包括兒童支援人員、輔助人員；爲“放學後兒童教室”配備了參與人員，包括協調人員、教育活動推進人員和地方社區協調人員等。他們各司其職、共同推進。同時，日本政府要求兩項事業相關人員與小學教師間進行信息交流和信息共享，開展共同研修活動。學校教師負責參與協作、提供兒童在校期間的表現等。此外，爲保證兒童的安全，日本政府要求實現無須學生移動的校內課後教育服務，並且設置安全管理人員，保證校內設施完備，避免學生參與活動時出現意外，並面向學生講授安全知識等。
日本還鼓勵開展全民參與的課後教育服務，廣泛吸納地方居民、大學生、企業退休人員、民間教育工作者、文化藝術團體等多樣化人才作爲志願者，面向兒童提供與當地居民相互交流的活動機會。根據地域實情，每所小學設置由學校相關人員、課後教育服務相關人員、家長、地區居民等構成的協議會，加深相關人員間的相互理解，商討課後教育的實施場所、實施內容、推進舉措等，並與家長保持聯系，進行常態化的定期對話交流，共同把握兒童成長動態。這種多方力量相互協作的全民參與模式，能夠有效保障課後教育服務的全面推進、提升全民關注度與社會影響力。
科學調查尋找政策突破點
科學的追蹤調查有利于把握現狀，並進一步找到需要解決的問題和政策調整的方向。日本政府于2017年1月發布的全國性調查結果顯示，日本在推進一體化課後教育服務過程中存在的問題與困難主要體現在人才、場所、設備、財政補貼和協作這五大方面。
日本的都道府縣總數爲47個，共有市町村1741個。調查顯示，認爲在確保一體化推進課後托管人才方面仍存在困難的都道府縣占83%、市町村爲62.1%；認爲開展一體化措施的小學內空閑教室不充足的都道府縣爲59.6%、市町村爲47%；認爲推進一體化措施的設施設備不充足的都道府縣爲51.1%、市町村爲37.7%；認爲國家給予的財政補貼還有待進一步提升的都道府縣爲23.4%、市町村爲19.6%；認爲相關計劃並未在本地區得到落實，還需要開展大量聯絡協調工作的都道府縣爲61.7%，市町村爲29.3%。
未來，日本課後教育服務將聚焦兒童主體性與家長參與度。日本綜合研究所研究員池本美香表示，讓孩子們自主創造放學後教育活動十分重要。爲了讓兒童歡樂、充實地度過放學後的時間，不應該由成年人決定活動內容與規則，而應該讓兒童自主思考並決定活動內容，並爲其提供能夠自我挑戰的環境。
例如，日本埼玉縣的放學後俱樂部中，孩子們可以踢足球、在河邊玩耍、在野外紮營、玩象棋、撲克牌等，還能在班內決定做什麽樣的點心，之後去購買食材、親手制作。此外，千葉縣大綱白裏市的兒童學校實施了“年長兒童照看年幼兒童”的放學後托管項目，還允許學生們參與周六午餐的制作准備，給予學生們充分的自主決定權。
與其他國家相比，日本人的工作時間較長，導致日本兒童放學後托管服務時間隨之變長。對此，池本美香表示，家長們的陪伴對于兒童成長十分關鍵，與家長一同分享生活的點滴也是兒童成長中不可或缺的一大要素。因此，日本家長的工作方式亟待變革。家長們抽出時間陪伴兒童不僅能增加親子間的感情，家長還能作爲志願者壯大當地放學後兒童托管支援人員的隊伍，爲整個社區做貢獻。
韓國：“小學托管教室”讓家長安心
周紅霞
韓國總統提出，計劃到2022年總計投入1萬億余韓元增加學校和社會托管設施，將托管服務覆蓋至所有學生。
如今，韓國女性參與社會工作日漸增多，雙職工家庭逐年增加，導致很多學生在放學後無人照管，家長對課後托管服務的需求越來越迫切和普遍。爲幫助家長創設安心照管的條件，韓國自2004年起就制定了課後托管服務相關政策，並不斷完善和強化，努力提供學生和家長滿意、高品質、安全的托管服務。
“小學托管教室”提供課後教育與看護
“小學托管教室”是韓國在具備條件的空間內爲有托管需要的學生提供看護和教育活動的一種服務形式。“小學托管教室”在常規教學時間以外提供安全的活動場所，通過專門負責人、指導教師和志願者的參與，開展學習、體育、文化藝術和娛樂活動等。
韓國教育部在《2017年小學托管教室運營指南》中指出，“小學托管教室”的運營願景是提供精心托管服務，讓家長安心，讓兒童順利成長；目標是實現托管教室穩定運營，增加學生和家長的幸福感，並提出圍繞三個方面來實現“小學托管教室”的願景和目標：
以需求者爲中心的托管教室運營，包括根據年級特點，實行多樣化運營；校長可根據本校實際情況設定托管時間；充實托管教室設施等。強化高質、安全的托管服務，包括提供高品質、安全的活動項目；提高托管教師的專業性；強化晚間托管服務和回家安全保障；強化主食和零食安全管理等。激活學校和社區同時進行的托管服務，包括強化與社區托管機關的聯動；充分利用當地社會資源；充分利用大學生服務活動；積極邀請家長和退休教職員工參與等。
政府對托管機構實行等級補貼政策
“小學托管教室”的服務主要分爲兩個時段：下午時段的托管和晚間時段的托管。下午時段的托管主要以一、二年級的雙職工、低收入階層、單親家庭中需要托管服務的學生爲對象。根據市、道及學校條件，家長臨時失業或在求職中的學生，經班主任推薦也可包含在內。在滿足一、二年級學生後，有能力容納三年級以上學生參與下午托管的學校，可根據學生情況確定優先托管順序。比如，低學年優先、晚上托管優先等。晚上托管是爲那些雙職工、低收入階層、單親家庭的仍需要延長托管時間的學生提供的服務。無論是下午時段還是晚間時段的托管，各學校都可根據自身條件擴大服務對象範圍。
托管教室內配備地暖、書桌、收納箱等基礎設施。學生可以在教室裏寫作業、閱讀、寫日記、聽教育廣播等，也可以參加收費的課程。爲了確保托管服務的專業性，托管負責人需要持有二級以上的教師資格證，托管教師和托管輔助人員也都有相應的資質要求。政府根據托管類型、參與學生數量等，對“小學托管教室”實行等級補貼政策。
對課後托管開展跨部門綜合支持
近年來，“小學托管教室”在不斷擴展服務對象的範圍。韓國政府在2013年4月通過的《2013年總統教育業務報告》中明確強化小學放學後托管服務的政策，政府主導運營下午、晚上的托管服務，對希望參加下午托管服務的學生與需要晚上托管服務的雙職工家庭、低收入階層、單身父母家庭的學生提供免費托管服務。
2013年，韓國政府開始對課後托管服務開展跨部門的綜合支持。教育部、保健福利部、女性家庭部等部門密切協調配合，強化一體化互聯互通，協同推進課後托管服務的實施，並自2014年新學期開始，逐年擴大“小學托管教室”的範圍。此前，小學一至六年級的中低收入及單親家庭兒童優先享有托管服務。當時韓國政府提出的推進目標是，2014年開始，一至二年級的所有學生可享受下午托管服務，三至六年級中低收入、單親家庭孩子優先享有，而晚間托管服務只能由雙職工、低收入或單親家庭的孩子享有；到2015年實現了一至四年級學生享有托管服務；到2016年實現了一至六年級學生享有托管服務。
2017年4月14日，文在寅競選韓國總統時，就課後托管服務在記者招待會上向國民承諾，將提高托管服務的質量，讓保育教師雇用保持穩定。具體舉措包括擴充小學托管教室，學校提供12小時托管服務，計劃雇用12萬名托管教師等。爲了讓托管教室多樣化，托管教室將被分成校內托管教室和校外托管教室，由財團法人、工會、社會企業等多樣主體開展運營。
2018年4月4日，韓國總統文在寅在“全天托管政策懇談會”上發布的“全天托管體制構建與運營計劃”提出，政府計劃到2022年總計投入1萬億余韓元增加學校和社會托管設施，將托管服務覆蓋至所有學生。
新加坡：校內托管助力學生全面發展
唐科莉
新加坡政府提出，到2020年實現所有小學配備學生托管中心，爲學生提供有益的、有組織的課後支持。
新加坡的“學生托管中心”主要爲小學一年級至初中二年級的7至14歲的兒童，特別是處境困難的兒童提供課外看護與監管服務，是新加坡“全人教育”政策的一個重要支柱。
到2020年所有小學實現校內托管
新加坡提供了校內托管中心和社區托管中心，這些托管中心都由外部的商業機構或者志願福利組織經營，只是經營地點不同。如今，校內托管中心是小學生托管的主要場所。
校內托管中心通過嚴謹的采購方式進行選擇，他們從學校租借場地和教師，與學校合作運營，是在一個熟悉、安全的環境中爲學齡兒童提供的一種托管服務形式，兒童直接在校內從課堂進入托管中心，減少無故缺席和前往校外的社區學生托管中心途中的風險。而校外的社區托管中心則需要家長接送、孩子自行前往或校車接送。
校內托管中心一直以來以安全、價廉、學校和家長之間的密切關系而受到家長青睐。自2008年以來，新加坡致力于擴大校內學生托管中心，並于2016年提出，到2020年實現所有小學配備學生托管中心，爲學生提供有益的、有組織的課後支持。截至2018年2月，新加坡校內的學生托管中心已經增加到162所，約占小學總數的85.3%，使用校內托管服務的學生也增加到2.1萬名，占全部小學生人數的9%。
盡管這樣，校內托管中心由于其獨特優勢目前仍然供不應求，特別是在東北部新鎮，一些學校的托管中心甚至需要通過抽簽來分配名額。爲滿足不斷攀升的高需求，學校也一直努力與運營者合作，在不犧牲質量的基礎上擴大中心的容納能力。新加坡教育部也同學校、社會與家庭發展部合作，在數量和地點兩方面，探討如何更好地滿足這方面的需求。
學生校園內的另外一個家
校內學生托管中心是新加坡政府爲學生提供全面支持的一個重要支柱，旨在爲學生，尤其是處境不利的學生提供一個安全、有組織、有益的休息與學習環境。放學後，學生除了可以有安全的休息場所外，還能獲得身體、智力、情感、社會與道德的全面發展。
學生托管中心主要爲學生提供放學之後的管理服務，包括沖涼、午餐、午睡、做作業等。除此之外，托管中心也靈活提供大量適應學生需求的課程，如學業支持課程、戶外和室內遊戲、品德養成課程以及各種文娛活動，也會在學校放假期間爲兒童組織遠足及露營活動。這些課程與活動側重傳授孩子們各種社交技能以及情緒管理能力。它不是補習中心，而是學生校園內的另一個家。因此，環境安全、家長安心和學生安康是校內學生托管中心的三大目標。
爲滿足工薪家長和監護人的需求，新加坡社會與家庭發展部規定托管中心必須在周一至周五上午7∶30前開放，下午7∶00後關閉；周六上午7∶30前開放，下午1∶30後關閉。
確保低收入家庭的支付能力
新加坡學生托管中心會在餐飲點心、學習材料、所授課程等方面收費。不同的學生托管中心收費不同。大多數校內學生托管中心每月收費介于260—290新元之間，社區托管中心每月收費介于310—500新元之間。
爲了確保低收入家庭的負擔能力，新加坡社會與家庭發展部推出了“學生托管費援助計劃”，爲困難的學生提供托管費補貼，補貼的額度根據不同家庭收入情況及學生托管中心的收費情況決定，最高可以獲得月收費的98%補貼。
獲得“學生托管費援助計劃”資助的家庭需要滿足父母雙方每月至少工作56小時；家庭月收入爲4000新元或以下，或者人均每月總收入爲1000新元或以下；孩子年齡介于7—14歲之間，至少有一個直系親屬是新加坡公民。“學生托管費援助計劃”會爲申請家庭提供一次性啓動資金，每名兒童最多可以獲得400新元。這筆經費可以用于支付最初的成本，如定金、注冊費、統一服裝費和保險費等。
若托管中心希望招收“學生托管費援助計劃”補貼的學生，則必須在新加坡社會與家庭發展部注冊，達到社會與家庭發展部制定的最低要求，如物理環境、健康、安全、監管及擁有結構化的教學計劃等，社會與家庭發展部也會定期對這些中心進行審查，以確保他們持續達到要求。
（本版作者單位：北京教育科學研究院）CFP 供圖
《中國教育報》2018年05月04日第5版