深圳是一個人口快速增長的城市,也是一個人口密度非常大的城市,作爲中心城區的福田區尤其如此。
在編撰福田區統計年鑒時,福田區統計局習慣性地選取GDP、人口密度等指標將福田與新加坡和香港等國際化大都市進行比較。以2018年爲例,在這一年福田區的地均GDP高達50.95億元/平方公裏,超過了隔壁的香港和新加坡,但人均GDP距離新加坡和香港還有一段距離,這是因爲福田區面積異常狹小,只有78.86平方公裏,而人口密度則高達每平方公裏2.07萬人,是新加坡的四倍,香港的兩倍。
盡管面積狹小,但由于較爲完善的教育和醫療等公共設施配備以及經濟較爲發達,福田區的常住人口卻在迅速增長。
根據《福田區2018年國民經濟和社會發展統計公報》數據,2018年福田區常住人口爲163.37萬人,占全市的12.5%,在全市十區中排名第四,位于寶安、龍崗和龍華之後。其中,常住戶籍人口104.22萬人,占全區常住人口的63.8%;常住非戶籍人口59.15萬人,占全區常住人口的36.2%。與2017年相比,全區年末常住人口增長4.6%。統計顯示,在2015年、2016年和2017年,深圳福田區的常住人口同比增長速度均超過4%,也遠遠超過2015年以前的水平,具體情況見下圖:
中教投研:靜態測算未來福田學位會非常緊張
隨著人口的快速增加,福田區的學位也異常緊張。之前,我們結合福田區現有(2017年)中小學在校人數、深圳市城市規劃標准、以及福田區常住人口增長狀況對福田區未來幾年的學位缺口進行過預測,主要結論如下:2017年福田區學位供應數量爲149921個,2020學位需求爲238546個,學位缺口88625個(靜態測算),其中小學缺口47872個,初中、高中學位缺口40754個。
需要特別說明的是,我們的測算是靜態的,且未考慮2017年、2018年、2019年福田新建改擴建情況,因此預測數據與實際存在較大出入。但有一點可以肯定的是,近幾年,福田區學位確實比較緊張。
2018年11月30日,福田區教育局發布學位預警公告,預計2019年福田公辦小一入學需求約爲18500人,全區可提供公辦學位約13000個,缺口爲5500個;公辦初一入學需求約爲13000人,可提供公辦學位12000個,缺口爲1000個。
就片區來看,福田南片區、梅林片區、八卦嶺及園嶺片區、荔園及百花片區、新洲及石廈片區等學位異常緊張。在預警公告中,福田區教育局表示,上述片區或將出現部分兒童被分流到較遠的公辦學校、民辦學校,甚至可能出現積分較低的非戶籍兒童無法安排入學的狀況。
2019年已接近尾聲,2020年的入學報名即將開始。那麽2019年福田區學位緊張程度如何?截至目前,福田區尚未發布預警公告,但是福田區教育局于2019年11月29日發布了關于政協委員提案——《關于加快福田區中小學校更新改造的提案》——的回複函,從函件披露的信息看,由于大規模地新建、改擴建了一些學校,2020年乃至未來幾年,福田義務教育學位緊張程度有望大大緩解。
福田教育局:未來學位緊張狀況可有效化解
在複案中,福田區教育局稱,目前,福田區義務教育及學前教育階段在校人數供給爲173851人,其中,小學98945人,初中31618人,幼兒園43288人。就公辦和民辦的分布來看,公辦在園在校人數116775人、民辦在園在校57076人。
近幾年,隨著二胎政策的放開以及港澳學生入學政策的實施福田區學位需求逐年增加。統計顯示,2017年福田新增學位需求4500人(其中港澳學籍生達774人),2018年新增需求8700人。值得注意的是,由于今年以來香港社會穩定度下降,深圳福田又與香港比鄰,加之區內彙聚了大量的優質教育資源,未來內地港澳籍學生從香港轉入深圳入讀的人數可能會更多——筆者近期已經收到內地港澳籍人士關于子女回深圳就讀中小學該選取哪些學校的咨詢。
12月4日,香港教育局公布了回複立法會問題的複案,複案稱:有不少來自內地的大學生對人身安全感到憂慮,因此已在校方和警方協助下撤離校園和返回內地。就此,政府可否告知本會:是否知悉,本學年在香港各所(1)大學、(2)其他專上院校、(3)中學及(4)小學就讀的內地人士數目分別爲何。
對此,香港教育局回複稱,目前內地在港讀書的小學生數量爲950人,中學生爲1349人,但是教育局沒有備存有關在港就讀的內地學生退學並返回內地的統計數據。值得注意的是,終止學業屬個人決定,常見原因包括就業、家庭、健康、轉校、財務負擔及學術成績等。教育局不會就終止學業的個案宗數作出揣測。今年6月1日至11月22日期間,教育局並沒有收到內地學生的求助個案;而警方表示沒有備存相關統計數據。
在回複《關于加快福田區中小學校更新改造的提案》的複案中,福田區教育局預測,2019年福田區新增學位需求約6500人,2020年新增需求約9000人,未來兩年福田區學校建設雖仍有壓力,但是隨著一批新建、改擴建學校項目的投入使用,已然可以保障學位供給基本平衡。
三年新增義教學位6750個
福田區教育局指出,截止到2018年,福田區共完成了福苑小學、福民小學等14個新建及改擴建學校項目,總投資10.2億元,新增學位6750個。其中,完成福苑小學等新建項目3個,完成福民小學新建及改擴建11個。此外,2019年下半年福田區還完成了新沙小學臨時校舍等3個臨時校舍建設,我們將福田區2016-2018年完工學校項目統計如下:
從表中可以看出,以上14個項目中,2016年完工的有5個,2017年完工的有4個,其余5個項目在2018年完工。就增加的學位數來看,2018年增長最多,達到3300個,2017年爲2700個,2016年僅爲750個。
9個在建學校項目,預計增6870個學位
根據複案披露的數據,目前,福田區共有深康學校、安托山小學等9個在建學校項目,總投資15.1億元,其中新建3個,改擴建6個,這些學校預計均可在2019年年底前建成投入使用,屆時可增加6870個學位。
此外,石廈小學部、新沙小學、梅麗小學等三個小學完工回遷後,相應的臨時校舍仍可繼續使用,可提供4532個學位,據此估算,可基本解決2019年新增學位需求。
從福田區披露的項目清單來看,不同于2016年和2018年,目前這兩年在建的項目基本都有新增學位供應,而且供應的地區也以較爲緊張的片區爲主,比如園嶺和八卦嶺片區,而部分片區由于新建一些名校,二手房價格也是迅速攀升。
而根據福田區教育局披露的數據,未來的學位供應會更加充足。
預計22個項目2020年建成,新增義務教育學位1.56萬個
複案顯示,截止2019年4月,福田共有梅香學校、僑安小學等45個項目在開展前期工作,估算總投資124億元,其中教育局牽頭的項目30個,總投資96億元;建工局牽頭項目15個,總投資28億元。
根據前期工作進度,預計到2022年梅香學校等22個項目可完工投入使用,屆時可新增15600個義務教育學位,能夠滿足2022年的新增需求。
這些新建、改擴建學校大部分將在2020年建成並在2020年秋季或2021年投入使用。如果這些學校建成並全部投入使用,福田區的學位緊張程度有望大幅緩解。
不過,學位是否緊張仍要看另外一個因素,那就是福田區的常住人口、戶籍人口是否仍然快速增長。盡管學位緊張,但福田的學校仍不好上,從其他區以及外地轉進來仍然困難。
近日,一名市民寫信給福田教育局咨詢“在石廈購房後,如何轉入石廈學校就讀”,教育局的回複意見是:福田區學位異常緊張,近幾年小一入學已有幾千缺口,導致轉學異常困難,有個別學位按積分錄取,沒有學位學校就無法接收插班生。