新年伊始,日韓兩國圍繞勞工索賠案矛盾不斷升級,日本指責韓方的做法動搖了日韓關系基礎,韓國則要求日本尊重司法判決結果,正確認識曆史事實。對于日本9日提出的“30日內”答複是否同意就《日韓請求權協定》開展政府間磋商的要求,韓方1月15日答複稱時間不能確定。在勞工索賠案之外,圍繞“慰安婦”問題、火控雷達照射事件,日韓外交爭端還在繼續,日韓關系似乎已全面陷入冰點。
日向韓發出最後通牒
1月15日,韓國政府針對日本政府提出的基于《日韓請求權協定》,就勞工索賠案舉行政府磋商作出回應,稱韓方要在對日方所提要求進行認真研究後給出答複,答複時間不能確定,也未必是日本要求的“30日內”,事實上“無視”了日本政府此前發出的“最後通牒”。
近日,韓國大邱地方法院判決扣押新日鐵住金在韓部分資産以賠償韓國勞工後,日韓矛盾迅速升級。日本首相安倍晉三對韓方舉動表示“極爲遺憾”,下令政府相關部門探討應對措施。日外務省事務次官秋葉剛男9日召見韓國大使,傳達了要求依據《日韓請求權協定》相關條款,開展政府間磋商的要求。日本發出“最後通牒”,要求韓國“30天內”需就是否同意磋商給出答複。
日韓圍繞勞工索賠案的爭端由來已久,矛盾升級始于去年。去年10月30日,韓國最高法院對4名韓國二戰勞工起訴日企新日鐵住金要求補發工資並賠償一案作出終審判決,裁定新日鐵住金向原告每人支付賠償金1億韓元,韓最高法院同時認定《日韓請求權協定》並不妨礙韓方個人的索賠請求權。其後,韓最高法院對三菱重工、日立等日企先後作出類似判決,勞工索賠案的矛盾迅速激化,並升級爲政府間的外交矛盾。
針對韓方系列判決,日本批評韓國的做法明顯違反《日韓請求權協定》,主張依據協定日韓之間的曆史賠償問題已經解決完畢,勞工賠償問題是韓國政府的責任。韓國則主張要尊重司法判決結果,要求日企執行判決。
關于基于《日韓請求權協定》進行政府磋商,必須是在日韓都同意的情況下才能進行。日本政府2011年曾拒絕韓方根據這一協定提出就“慰安婦”請求權問題進行磋商的要求。
目前,由于韓國政府已表示將尊重司法裁決,日方此次磋商要求能否打破僵局目前尚不明朗。而據日媒報道,如果《日韓請求權協定》外交磋商和相關仲裁程序都無法解決問題,日本政府可能考慮就此事向海牙國際法院提起訴訟。
曆史安保爭議齊爆發
近一段時間,日韓之間的矛盾除勞工索賠案外,還有“慰安婦”問題、火控雷達照射和領土等系列問題,可以說是兩國在曆史、安保、領土層面的矛盾全面爆發。
去年11月,韓國政府宣布解散依據日韓“慰安婦協議”設立的“和解與治愈基金會”,並立即啓動了解散相關法律程序,使協議名存實亡。盡管簽署于2015年底的“慰安婦協議”被日本政府視爲日韓在“慰安婦”問題上的永久性解決,但因爲在協議簽署之初韓國國內就有大量反對的聲音,加上日本政府始終拒絕就“慰安婦”問題作出正式道歉,其後又在調查中發現協議簽署時存在秘密協議等問題,“慰安婦協議”被擱淺是必然結果。
韓國宣布解散“和解與治愈基金會”後,日本反應強烈,要求韓方切實履行協議。日本首相安倍晉三表示,“若不遵守國際承諾,那麽國與國之間的關系將無法成立”。目前,韓國政府無意就協議舉行重新談判或廢除協議,日本也拒絕就“慰安婦”問題作出正式道歉,“慰安婦”問題已經成爲日韓關系中的一個“死結”。
在曆史問題之外,去年12月發生的火控雷達照射事件也給日韓矛盾增加了新的火種。本月14日,日韓防衛部門在新加坡召開事務級別磋商,但雙方主張分歧巨大,磋商無果而終。受雷達照射事件影響,日韓軍事合作陷入停滯。
據分析人士稱,日韓關系爆發激烈沖突之際,美國的缺席也是一個不能忽略的因素。特朗普在駐韓美軍經費問題上要求韓國承擔更多責任,不惜以撤軍相威脅,而在對日關系上,美日自貿談判不久將正式開啓,倡導“美國優先”的特朗普恐怕無意站出來爲雙方拉架。
白皮書映射關系趨冷
1月15日,韓國國防部發布了2018年版《國防白皮書》。在這部文在寅政府成立以來首部全面介紹韓國國防政策的文件中,韓國就對日關系刪除了“韓日兩國共有自由民主主義和市場經濟基本價值”的表述,反應出在勞工索賠案、火控雷達照射事件等系列事件影響下,日韓關系惡化的嚴峻現實。
在對日本進行批評的同時,白皮書在對朝表述上發生了大幅轉變,不僅刪除了2016年版中把朝鮮視爲“敵人”的表述,還對自去年以來朝鮮半島無核化進程發生的積極轉變給予充分肯定,稱“2018年三次南北首腦會談和首次朝美首腦會談,爲朝鮮半島無核化和實現和平創造了新的安全保障環境”。韓國新版國防白皮書有關對日、對朝關系表述上的變化,一方面反映出韓日、韓朝關系的變化,但另一方面也反映朝鮮因素對日韓關系的重大影響。
2017年5月文在寅接替樸槿惠就任韓國總統之初,朝鮮半島局勢緊張。主張對朝融合的文在寅通過外交斡旋及中美等相關國家的共同努力,以朝鮮派團參加平昌冬奧會爲契機,半島局勢走向緩和。目前,第二輪朝美首腦會談正在緊密籌備,預計將進一步推動半島的無核化進程。
在對朝政策上,文在寅政府始終努力扮演著居中斡旋的角色,力圖推動局勢緩和和實現半島永久和平。但在這一過程中日本始終把對朝制裁擺在最前面,主張通過制裁迫使朝主動接受徹底、不可逆且可驗證的棄核,對韓國的努力多有牽制。除無核化外,半島和平機制建立後的駐韓美軍撤退、駐日美軍負擔加重,以及由此帶來的東北亞安全格局的大變動等才是日本最擔心的問題。日韓以對朝政策爲核心的安保分歧,恐怕也是日韓關系此次陷入冰點的關鍵因素之一。