作者｜關珺冉
編輯｜漆菲
當地時間4月24日上午11點，緬甸軍方領導人敏昂萊乘專機抵達印尼首都雅加達，參加東南亞國家聯盟(以下簡稱東盟)緬甸問題特別峰會。這是自2月1日緬甸軍方接管政權以來，軍方領導人第一次出席國際外交場合。
敏昂萊大踏步走下鋪著紅毯的飛機旋梯。他沒有穿著平時的軍裝，而是一身深藍色西裝，戴著口罩，衣領上別著一枚緬甸國旗勳章。緬甸駐印尼大使Ei Ei Khin Aye、印尼外交部禮賓司長Andy Rachmianto在旋梯下等候，並向他行合十禮（緬甸常見的一種禮節）。
印尼總統秘書處聲明稱，敏昂萊和緬甸代表團均接受了PCR拭子檢測和健康檢查。他們從機場直接前往東盟領導人峰會會場。
雅加達的Sukarno-Hatta機場和東盟秘書處周圍提高了安保級別。印尼警方出動了約4400名警察，部署在機場、道路、酒店和東盟秘書處等地。會議于印尼時間下午1時30分開始舉行，爲了讓與會者坦誠討論，峰會以閉門形式舉行。
參加東盟緬甸問題特別峰會的除敏昂萊外，還有印度尼西亞總統佐科·維多多、越南總理範明政、文萊達魯薩蘭國蘇丹哈桑納爾·博爾基亞、柬埔寨總理洪森、馬來西亞總理穆希丁·亞辛、新加坡總理李顯龍、老撾外長沙倫塞·貢馬西以及泰國外長敦帕·馬威奈等。
4月24日，在印尼雅加達召開東盟緬甸問題特別峰會。
這次峰會是在緬甸國內緊急狀態下舉行的。自緬甸政局變動以來，已有730多名示威者被殺害。泰國外交部前常務秘書兼亞洲和平與和解委員會秘書長西哈薩克·彭吉科稱，面對如此嚴峻的形勢，在雅加達舉行的東盟特別峰會處于非常關鍵的時刻。經過反複思考，東盟認識到，緬甸危機已成爲東盟的難題。
峰會就緬甸問題達成“五點共識”
在特別峰會的會場上，東盟各國領導人圍坐一圈，足足聊了三個小時。
敏昂萊的位置正對峰會主持人佐科，他身旁的桌上擺放著緬甸國旗和寫有國家名稱的桌牌。一位東南亞外交官表示，東盟國家同意會見敏昂萊，但不會讓他以緬甸國家元首的身份發言。
峰會前一日，個別國家首腦提前飛抵雅加達，與地區領導人就緬甸問題進行了會晤。
敏昂萊印尼時間4月24日上午乘專機抵達印尼首都雅加達。
“這次會議超出了我們的預期。”馬來西亞總理穆希丁·亞辛在會後總結稱，“我們試圖不要過多指責他（敏昂萊）。我們只是強調，暴力必須停止。東盟成員國每天都在了解緬甸發生的事情，這令人苦惱。世界各地的人都想要一個解釋，但我們卻發現，（情況）越來越難以解釋。”據悉，穆希丁在峰會上發言語氣強烈，稱“緬甸的可悲局面必須停止”。
佐科也表示，爲了推動一個包括所有利益攸關方在內的對話，東盟領導人就“向緬甸派遣東盟秘書長兼地區主席特使”達成共識。
新加坡總理李顯龍分享道：“將軍（敏昂萊）表示他願意接受領導人的提議，比如派遣特使。他將采取他認爲有幫助的觀點，他不反對東盟發揮建設性作用，包括東盟派代表團訪問，也不反對人道主義援助。”
關于緬甸局勢，東盟領導人在會後達成五點共識：立即停止暴力活動；有關各方應展開建設性對話；任命東盟特使；東盟提供人道主義援助；派東盟特使和代表團訪問緬甸。但聲明中並未提及釋放國務資政昂山素季及其他被扣押人士。
一位不願透露姓名的東南亞外交官向法新社表示，東盟計劃通過東盟輪值主席國、文萊蘇丹哈桑納爾前往緬甸與軍方領導人及昂山素季陣營會晤，以鼓勵雙方開展對話。如果緬甸軍方同意此舉，東盟秘書長林玉輝或將一同參與。
峰會結束後，敏昂萊沒有第一時間發表評論。只有緬甸軍方經營的妙瓦底電視台(Myawaddy TV)在夜間報道了他出席東盟特別峰會的情況，並表示將與東盟在“緬甸的政治過渡以及未來實施進程”等話題上展開密切合作。
批評人士認爲，這表示東盟基本承認敏昂萊是緬甸的實際領導人，並忽視2020年11月緬甸大選的結果。
有人呼籲，國際刑警組織應逮捕敏昂萊，並讓東盟改爲邀請“緬甸民族團結政府”的代表。“緬甸民族團結政府”是緬甸聯邦議會代表委員會于4月16日成立的影子機構，民盟與部分少數民族政治勢力試圖以此與軍方“分庭抗禮”。
峰會進行時，數十名抗議者試圖接近會場。他們高喊，“讓緬甸停止暴力！”45歲的Fernida說：“反對東盟邀請敏昂萊出席峰會，因爲他是不合法的。我們譴責這一行爲，這名軍方將領是侵犯人權的肇事者之一。”
特別峰會進行時，數十名抗議者試圖接近會場。
這次特別峰會由印尼總統佐科與東盟輪值主席、文萊蘇丹哈桑納爾共同促成。佐科在會後指出，緬甸軍方領導人已對這些共識做出承諾，印尼會確保落實承諾，讓緬甸危機盡快解決。
東盟人權議員組織主席查爾斯·聖地亞哥呼籲：“東盟必須迅速采取行動，爲敏昂萊設定結束暴力的明確時間表，或隨時准備追究他的責任。”
民盟譴責東盟邀請敏昂萊參會
細心人士發現，敏昂萊出席東盟峰會期間，腳上穿的是一雙路易·威登皮鞋，價值一千多美元，有諷刺聲音稱，“當他開啓雅加達之旅時，他指揮的士兵正闖入商鋪和民宅獲取食物以維持生計”。
敏昂萊穿著一雙LV皮鞋參加東盟特別峰會。
緬甸在軍政府統治下已接近三個月了。安全部隊不斷升級的暴力行爲，迫使抗議者和活動家們紛紛藏匿起來。軍方還限制了全國範圍內的通信，並連續70天每晚切斷互聯網。
盡管遭到暴力和逮捕的威脅，特別峰會結束後的次日，緬甸各地的抗議者依然走上街頭，參加示威活動。他們在城市的一些建築物上塗上紅色油漆，以抗議流血事件。城市的人行道上寫著：“把力量還給人民。”
緬甸國內抗議東盟邀請敏昂萊出席峰會。
緬甸媒體“伊洛瓦底江網”證實，前編輯Thu Thu Tha于4月24日夜裏被捕。截至這一天，因抗議而被拘留的人員達到3389人。
民間組織“大罷工合作委員會”的Khin Sandar說:“無論是東盟還是聯合國，他們只會在外面說‘不要戰鬥，而是要談判解決問題’。但這並沒有反映出緬甸的實際情況，我們將繼續抗議。”
4月22日原本是昂山素季涉嫌違反緬甸《國家機密法》一案的庭審日期。但律師杜桑瑪拉扭稱，因網絡問題無法連線，所以沒能進行網絡視頻庭審。但法院接受了辯護申請，且批准複制卷宗。法院將下次庭審日期改到了5月6日。
昂山素季
在特別峰會召開前夕，剛剛成立的“緬甸民族團結政府”強烈譴責了東盟的行爲。“東盟邀請這個謀殺犯敏昂萊參會，這是不可接受的。敏昂萊剛剛在緬甸殺害了730多人。不幸的是，他們一次又一次地與軍方將領對話，而不是與代表國民的政府對話。 ”
但對于達成的五點共識，“緬甸民族團結政府”表示了歡迎。
“緬甸民族團結政府”的“國際合作部長”薩薩（Sasa）表示：“我們歡迎這令人鼓舞的消息。我們期待東盟采取堅定行動，以實現共識，爲我們的人民和整個區域恢複民主和自由。”同時，他也表示，“緬甸民族團結政府”歡迎東盟峰會達成共識，但倘若各方沒有行動，那聲明就沒有意義。
聯合國緬甸問題特別報告員湯姆·安德魯斯4月25日在推特上評論道：“殺戮會停止嗎？對民衆的恐嚇會結束嗎？數千名被拘留者會被釋放嗎？東盟峰會的結果將在緬甸找到答案，而不是存在于文件當中。”
東盟內部仍存分歧 國際認可峰會成果
在東盟十國中，菲律賓、泰國、老撾三國領導人並沒有參加此次特別峰會，這也引發對東盟緩解緬甸危機能力的質疑。
菲律賓總統發言人羅克4月22日透露，因爲東盟峰會采取面對面會談的形式，總統杜特爾特不會前往與會。
泰國總理兼國防部部長巴育曾表示，敏昂萊在政局變動後曾給自己寫信，尋求泰國的支持。巴育在2014年發動軍事政變上台，泰緬兩國軍方關系也較爲良好。因此外界對巴育不赴會有諸多猜測。巴育勉強作出解釋稱，由于泰國國內新冠疫情肆虐，他不得不留在國內應對疫情。
從過去的表態來看，東盟國家對緬甸政局尚未達成一致立場，在如何行動上仍存分歧。
印尼、新加坡、馬來西亞等成員國公開批評緬甸軍方，認爲政變的不穩定性對地區安全造成威脅，呼籲東盟采取更積極的態度推動緬甸議題；而包括泰國、越南在內的一些成員國立場似乎模棱兩可，認爲軍方行動是緬甸的國內事務，更傾向于被動的觀望態度。
可以說，緬甸危機已然成爲東盟的難題，並挑戰了東盟“不幹涉成員國內政”的原則。這一原則被視爲“東盟模式”的核心原則之一。面對質疑聲，穆希丁在會上作出解釋稱：“東盟的不幹涉原則不是讓我們躲起來，這不能成爲我們不采取行動的理由。”
對于此次會議，媒體還是給與了高度評價。英國《衛報》4月24日評論道，幾乎沒有分析人士認爲這次峰會能取得重大突破，但值得肯定的是，這是一個讓緬甸軍方坐到談判桌前、爲可能達成的解決方案鋪平道路的機會。《日經亞洲周刊》也認爲，此次會議將如何影響緬甸局勢還有待觀察，但這是第一個爲緩解緬甸危機而協調一致的國際努力。
雖然緬甸問題無比棘手，但國際社會均認可東盟是與緬甸軍方直接接觸的最佳途徑。
雅加達的Sukarno-Hatta機場和東盟秘書處周圍挺高了安保級別。
“中方期待本次會議能爲緬甸局勢實現‘軟著陸’開個好頭。”此次特別峰會開啓前，中國國務委員兼外長王毅表示，中方期待東盟領導人特別會議能爲緬甸局勢緩和降溫發揮建設性作用，並對外釋放積極信息，實現三個“有利于”：一是要有利于推動緬國內政治和解；二是要有利于體現東盟建設性作用；三是要有利于避免域外的不當介入。
峰會結束後，外交部發言人汪文斌回應稱，中方對東盟舉行領導人特別會議表示歡迎。會議爲各方以開放包容的“東盟方式”推動緬甸局勢緩和降溫開了一個好頭。“當然，一次會議不可能徹底解決所有問題。我們希望並相信東盟將持續發揮建設性作用，積極協助緬甸推進國內政治和解，切實維護東盟團結合作和地區和平穩定。”
美國駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德則在推特上寫道：“聯合國安理會熱切期待東盟特別峰會的結果，這一結果應該得到迅速和嚴肅的關注。”
峰會結束後，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利發表書面聲明稱，“達成的五點共識是東盟爲解決緬甸危機令人鼓舞的一步。歐盟與東盟一道呼籲立即制止暴力，並且支持在各方之間進行建設性對話，尋求和平解決方案。”
作爲緬甸最大援助國和投資國之一的日本，對緬甸而言是一個關鍵角色。“這是改善緬甸局勢的第一步，我們表示歡迎。”日本官房長官加藤勝信在4月26日的記者會上高度評價東盟爲打破局勢而做出的努力，他亦強調：“迅速釋放被拘留者將成爲開啓對話的重要基礎”。
“緬甸危機既是一個挑戰，也是一個機會，可以重新思考和振興東盟，因爲歸根結底，它關系到《東盟憲章》所記載的‘我們人民’……正是本著這種精神，我們決不能辜負緬甸人民。”泰國外交部前官員西哈薩克·彭吉科如此說道。
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