近期，東灘智庫完成了《南昌姚灣港區區域綜合開發策劃》研究課題，重點探討姚灣港區的戰略定位、貨種和産業選擇、空間布局以及先進港口的建設路徑，旨在將姚灣港區打造成爲南昌港的標杆。期間，筆者對內河港區規劃建設和港産城協同發展趨勢有了新的認識，在這裏結合國家最新政策，以及武漢陽邏港、蘇州張家港港、重慶果園港等案例做一個系統梳理。

一、內河航運政策要點總結

內河航運是我國綜合運輸體系的重要組成，對于推動經濟發展、優化産業布局、服務對外開放等方面意義重大。近年來，國家及地方政府越來越重視內河港口建設，2020年發布的《內河航運發展綱要》提出，要建設一流內河港口、推進內河航運發展，引領內河港口邁向智慧、綠色、融合的高質量發展之路。

通過對內河航運政策的整理研究，筆者發現其著眼點主要體現在四大方面。

一是港産城協同和聯運體系建設。

將物流連接通道放在首位，提出打通港區與腹地之間的通道，暢通鐵路、高等級公路進港“最後一公裏”，發展以“一單制”爲核心的多式聯運，完善內河港口的集疏運體系建設；其次，優化內河港口倉儲設施和配送網絡，建設公共港區及統籌共享航道、錨地、水上服務區等公共資源；再次，加強港口與城鄉建設、産業布局的有效銜接，拓展港口的現代物流、大宗商貿服務，促進供應鏈服務發展，最終實現港産城協同發展。

二是先進港口建設和港區高效管理。

具體表現爲智慧港口、綠色港口、平安港口及開放港口的建設四方面：通過建設智能化港口系統和加快智慧物流建設，助力智慧港口的建設；通過強化船舶港口的汙染防治、構建清潔低碳的港口用能體系以及加強資源節約循環利用，推進綠色港口的實施；通過重視日常作業安全、推進雙重預防機制以及強化安全保障與應急能力建設，促進平安港口的發展；通過持續優化口岸的營商環境和啓動“一帶一路”連接通道，推動開放港口的打造。

三是航運服務及港區經營能力提升。

一是提升綜合服務水平。構建以港口裝卸、船舶供應及服務保障爲基礎，以冷鏈及化工等專業物流、中轉配送、流通加工爲延伸，以港航信息、金融保險、大宗商貿、電商服務、期貨交易等爲補充的航運服務體系；二是促進港航企業轉型。鼓勵港航企業轉換角色，向全程物流承運人轉型；鼓勵港航企業拓展業務，構建船、港、貨、金融一體化業務模式，進而實現規模化、集約化、專業化發展。

四是港區運營土地和財政支持。

創新投融資模式，采取“專項資金、專項債、發展基金以及BOT、TOT、POP等項目融資”多元形式，籌措港口建設資金；爭取銀行信貸支持，服務碼頭建設主體及上下遊中小企業；探索內河港口、産業園區一體化開發模式，以土地、稅收等收益補償內河港口的投資建設；爭取促進港口物流發展的土地政策，把港口物流用地納入工業用地，減免航道、港口公用碼頭項目水土保持補償費與水利建設專項資金，減免城鎮土地使用稅。

二、先進內河港口建設經驗

當前，內河港口之間的競爭由吞吐量的競爭逐步轉變爲科技創新、綠色環保以及口岸效率等方面的綜合競爭。以武漢陽邏港、蘇州張家港港、重慶果園港爲代表的一批內河港口積極探索，發揮了內河港轉型示範的作用。

（一）武漢陽邏港：建設長江中遊智慧港口

作爲中國最大的內河港，武漢陽邏港牢牢把握“互聯網+”機遇，以建設內陸最大的水鐵聯運樞紐爲契機，打造智慧港口示範工程，實現港口物流服務和管理的智能化：

一是全面推進港口的智慧化。

利用5G、電子標簽、CCTV等技術，完善港口基礎數據智能采集體系，大力推進港區閘口、碼頭裝卸設備、堆場倉儲管理的智能化建設，打造長江內河航運第一個水鐵聯運自動化碼頭。

二是完善港口生産運作與管理體系。

運用北鬥導航、AIS、AFID等技術，提升港口作業的協同管理水平和管控決策能力，提高集裝箱作業管理及件雜貨生産管理的智能化水平，從而實現港口、船舶、車輛、貨物的智能感知。

三是提升港口集疏運體系的智慧化。

加快港口集疏運場站內部物流裝備信息化建設，形成港口集疏運網絡內部各個結點之間的互聯互通，提高物流作業過程的實時感知與監控水平，提升節點內部物流企業對運作業務的及時執行力。

四是升級電子口岸爲“智能口岸”。

在現有電子口岸的基礎上，圍繞進出口岸“船、箱、貨、人”的統一申報與查詢，面向企業及口岸監管單位，搭建電子口岸物流信息公共服務平台，提供融合技術、業務、數據的“雲服務”。

五是構建統一化物流信息服務體系。

搭建航運交易信息平台，提供線上“一站式”、“一個窗口”和“全産業鏈”服務，發展船舶交易資源大市場和港航人才融通大市場；推進第四方物流與港口物流信息平台、交易市場、電子商務網站的互聯互通，形成覆蓋供應鏈全過程的綜合信息網絡。

（二）蘇州張家港港：打造五星級綠色港口

秉持“綠色引領發展”的理念，張家港港將綠色發展貫徹到港口規劃、建設和運營全過程，以“一條主線、2E體系、三化行動、四全抑塵、五改減排、六新降耗、七創提效”的“1234567”生動實踐打造綠色港口標杆：

一是做好綠色港口的頂層設計。

以《省港口集團加快綠色港口建設三年行動實施意見》爲主線，堅持“統籌規劃、標本兼治；突出重點、分步推進；創新機制、注重實效”三項基本原則，突出“大氣汙染防治、水汙染防治、港區環境綜合治理、綠色港口技術和産品應用、綠色港口技術支撐、循環經濟發展”六大建設重點，推動港口綠色、低碳、可持續、一體化高質量發展。

二是構建“2E”綠色港口體系。

圍繞“降低能耗強度、打造綠色港口”的終極目標，系統構建“能源管理、環境管理”的“2E”綠色港口建設體系，有效促進港口生産運營與資源環境的協調發展。

三是落實“三化”系列行動。

在“綠化”行動上，系統規劃作業現場可綠化區域，推行基于二維碼的樹木全生命周期管理，實現港口可綠化面積100%綠化；在“美化”行動上，出台設施設備系列方案，讓色彩標准化、讓編號唯一化；在“淨化”行動上，投入資金實施沿江環境的再整治、再提升，配合海事部門率先在全省實現“一零兩全、四個免費”，並予以推廣。

四是實施“四全”粉塵管控。

通過對散貨“卸船、裝船、轉運、堆存”四大易起塵點的全過程精准監控，自主研發“門機料鬥多級自動噴霧抑塵系統”以及全國港口首套“粉塵監測與智能控制系統”，抑塵全過程、流程全封閉、貨物全占蓋、監測全區域，成功解決散貨碼頭粉塵控制存在的難題，樹立長江港口散貨碼頭環保治理之“典範”。

五是多措並舉力促提質增效。

改造年限長、排放不達標的49台燃油港作機械，建成2套變頻岸電系統和8套市電岸電供電箱；運用“油氣回收”技術，實現揮發油氣的全部回收；推行“油改電”改造；引進混合動力輪胎式起重機、電動通勤車，最大限度減排；自主研發PORTS系統以及煤炭多級篩分工藝，入選交通運輸行業重點節能低碳技術推廣目錄，占據全國港口12個入選項目中的兩席。

（三）重慶果園港：內陸開放門戶的樞紐港

重慶果園港既是西部地區唯一的港口型國家物流樞紐，也是重慶及兩江新區對外開放的重要平台。十四五時期果園港將全力建設內陸開放門戶，推動通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶産業發展：

一是鞏固提升開放通道功能。

作爲“一帶一路”與長江經濟帶的重要連接點，果園港已打通四向通道，向東借助“渝滬直達快線”，通過長江黃金水道連接太平洋；向西向北推動“中歐班列、渝滿俄班列”，織密歐亞大陸運輸網絡；向南發揮新加坡港-果園港“雙樞紐港”聯動效應，加大與東盟、南亞的深度合作。此外，果園港完善港口集疏運體系，實現“鐵公水空”四式聯運。

二是進一步擴大對外開放。

統籌協調各方資源，加快建設內陸開放門戶，助力果園港打造內陸地區經濟開發開放的重要引擎。一手緊抓重大項目建設，推進魚嘴鐵路貨運站、中新多式聯運示範基地建設，打造高水平的國際多式聯運樞紐；一手夯實開放平台建設，提速兩路寸灘綜保區、悅來國際會展城、江北嘴金融科技港等建設，打造高能級的對外開放平台。

三是搭建大宗貿易及金融科技平台。

依托重慶作爲國家中心城市的地位以及果園港多式聯運樞紐優勢，搭建大宗生産資料交易平台，高水准建設重慶大宗生産資料國際化資源配置和價格指數中心。同時，運用區塊鏈、大數據和人工智能等科技賦能，啓動數字監管倉建設，開展電子倉單質押等業務，建立數字信用體系，促進金融對實體經濟的支撐作用。

四是多層次構建“保稅+”生態圈。

積極申報綜合保稅區，打造“保稅+國際物流分撥”中心，構建以國際生鮮冷鏈、醫療供應鏈爲特色的國際商品流通、國際大宗商品交易分撥體系；打造“保稅+貿易”中心，以果園港現有的汽車零部件、鋼材、鋁錠、木材爲基礎，引進國內外大宗商品B2B交易龍頭及平台企業，設立保稅交割倉；此外，大力發展“保稅+研發”、“保稅+維修檢測”等配套服務。

五是集中全力發展樞紐經濟。

依托國家物流樞紐經濟産業園的建設，多維度打造集合總部貿易、政務辦公、智慧體驗、國際會務、展示交易、高端商住等功能于一體的核心功能配套區，強化果園港的國家物流樞紐集聚和輻射能力，培育引進具有國際競爭力的物流龍頭企業，帶動促進中小物流企業發展，打造現代物流産業集群。

三、先進內河港口建設啓示

（一）頂層設計先行，明確港口功能與産業方向

內河港口在發展伊始，需要進行頂層設計，明確港口的貨種細分方向、碼頭建設類型及數量等關鍵問題。在這之前，要有目的性地針對腹地産業發展方向、該港口及相關競合港口的功能進行詳盡地調研與分析，並在此基礎上明確該港口的核心功能，進行港口岸線、碼頭、泊位的合理建設；明確該港口的貨種類型，進行公共資源的合理利用，推動臨港産業的發展。

（二）暢通集疏運通道，推進綜合交通樞紐建設

內河港口通過發展鐵公水聯運、江海聯運等多式聯運，不僅能夠打通港口與後方腹地物流園區、産業園區的連接通道，加快要素周轉，提升産業競爭力；還能夠暢通港口與其他內河港、海港乃至公路、鐵路之間的聯系，加強信息互聯，提升運輸效率。同時，內河港通過“一票到底”的無縫接駁、信息共享，由此實現成本降耗、一站式服務、便利化運輸目標。

（三）建設未來港口，探索智慧、綠色發展之路

內河港口要堅持智慧創新、綠色環保、開放融合的發展理念，以“智慧港口、綠色港口及開放港口”建設爲抓手，力爭打造世界一流的內河港：在港口及後方腹地的開發建設過程中，借助5G、物聯網等科技手段，提升港口作業效率；借助岸電系統、清潔能源等手段，提升資源利用效率；內貿與外貿業務並舉，申請通關口岸以及開展保稅業務，提升口岸的競爭力。

（四）優化服務體系，切實提升港口的營商環境

後港口資源整合時代，作爲大部分內河港口的開發及運營主體，港航企業必須明確“自營”和“他營”的服務範疇，不僅要積極轉換角色，按照“全程物流承運人”的定位，除了做好船舶保障、港口裝卸、貨源拓展、物流配送等“自營”基礎業務外，還要通過招引專業的供應鏈服務機構，拓展物資交易、物流信息、供應鏈金融等增值業務，全面優化港口營商環境。

（五）港産城聯動融合，解鎖一體化發展“密碼”

港口與城市，從來都是唇齒相依、榮衰與共。內河港口的發展，爲臨港城市建設和産業發展提供有力的物流支撐；港口與臨港産業的聯動，有助于産業集聚發展以及資源優化配置；統籌規劃布局，優化港口碼頭及作業區-倉儲物流區-臨港産業區-城市發展區的空間結構，以港口優勢吸引重大項目落地，以項目建設拉動城市經濟發展；城市功能的完善則爲臨港産業發展提供配套保障。