作爲改革開放的前沿陣地，廣東的公共法律服務有很多做法走在全國前列。在新時代中國特色社會主義建設中，廣東司法行政系統將如何發揮自身的職能作用。日前，南方農村報記者獨家專訪廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸，詳解全省司法行政工作的現狀和未來發展，深感廣東司法行政工作天地廣闊大有可爲。
實現公共法律服務普及化、一體化
問：近年來，廣東省司法廳著力推動建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務體系，提前完成了司法部要求的公共法律服務普及化、一體化的目標。爲了給人民群衆提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務，廣東有很多做法走在全國前列。請問曾廳長，在推進廣東法律服務網三大平台建設上，廣東建設情況如何?
曾祥陸：在推進廣東法律服務網三大平台建設上，廣東在全國率先實現公共法律服務網絡覆蓋全省城鄉。2014年以來，廣東持續推進全省統一規劃、統一標准的公共法律服務實體平台建設，目前已完成1個省級、21個市級、121個縣級公共法律服務中心及1077個鎮和438個街道公共法律服務工作站、19156個村和4752個社區公共法律服務工作室的規範化建設，基本實現全省覆蓋，提前完成了司法部要求的公共法律服務普及化、一體化的目標。
截至2019年4月，全省實體平台日均服務人員1.3萬人，累計爲群衆提供服務235.4萬次。12348熱線全面升級爲語音平台，實現電話和網絡音視頻同時接入，自開通以來，廣東公共法律服務網熱線平台(語音平台)服務數量和質量始終保持在全國前列，僅2018年4月至2019年4月，就累計爲群衆提供服務108.1萬人次，電話接通率超過96.5%，群衆滿意率超過99.5%。2018年4月，廣東法律服務網網絡平台全面升級，涵蓋網站、手機APP、自助終端、微信公衆號等各類服務渠道，至今爲群衆提供服務79.7萬人次。
問：廣東還在打造公共法律服務體系升級版的工作中不斷探索實踐，積極拓展服務渠道，努力推動打通服務“最後一公裏”、讓群衆“最多跑一次”的建設目標實現。請問有哪些具體事例?
曾祥陸：這方面事例很多。例如，打造“公共法律服務+電視”平台，讓1400萬粵TV家庭用戶和1300有線電視家庭用戶，足不出戶即可便捷地獲取廣東法律服務網提供的優質專業的公共法律服務;創新開展公共法律服務自助終端項目，在欠發達地區的人民法院、勞動仲裁委和部分公共法律服務站完成360台公共法律服務自助服務終端安裝部署，提供視頻和語音法律咨詢、法律援助在線申請等多項服務;與社會力量合作，在2018年11月啓動法律服務大篷車項目，大篷車隊開赴廣州、深圳、肇慶三市協助開展現場法律宣傳和服務工作，僅在肇慶市就深入14個鄉鎮爲群衆提供現場法律咨詢1282次，派發憲法、掃黑除惡等內容的宣傳資料32300余份。
另外，廣東在全國率先建立12348熱線與110報警服務台聯動協作機制，截至目前，110報警服務台累計向廣東法律服務網轉介來電約47萬通，群衆滿意度高達99.5%。大大減輕了公安機關的出警壓力;在廣州市6家派出所試點開展“遠程視頻+人民調解”，由省司法廳安排律師參與矛盾糾紛在線調解工作，實現公安、律師與群衆三方同時通話調解，已成功調處多起合同、鄰裏等各類糾紛。2018年10月30日，廣東法律服務網正式進駐由省政府打造的“粵省事”民生服務微信平台，提供法律咨詢、公證辦理等七大項服務，上線僅一個月咨詢量達37140次，成爲“粵省事”十大熱門服務之一。
問：人民調解工作是當前社會各界關注的熱點問題，請問廣東目前的調解案件總體情況如何？
曾祥陸：“健全社會矛盾化解機制”是“2018年廣東省十件民生實事”之一。2018年以來，廣東落實地方財政配套資金2.87億元，全省基本實行人民調解“以案定補”制度，共調解案件約39.72萬件，調解成功約38.99萬件，成功率達98.2%。2018年，全省人民調解員共有170775人，其中鄉鎮(街道)新增專職人民調解員4469名;人民調解組織達31898個，實現全省村(社區)全覆蓋，其中行業性專業性調委會(調解室)2280個，人民調解員14596名，涵蓋交通、醫療、勞動糾紛、物業、消費、旅遊、金融、知識産權等矛盾糾紛多發領域，全省設立律師調解組織機構約150個，2780余名律師納入全省律師調解員庫，律師參與調解案件8200多件。
問：廣東在全省推廣刑事案件律師辯護全覆蓋試點也很有特色。請您介紹一下相關情況。
曾祥陸：2018年以來，廣東在全省推廣刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，共組織辦理刑事法律援助案件81774宗，同比增加251%，其中因試點工作擴大通知辯護案件44092宗。深入開展法律援助值班律師工作，全省156家法院、123家看守所全部設立法律援助工作站。駐法院、看守所法律援助值班律師爲犯罪嫌疑人、被告人及其家屬提供法律咨詢41787人次，轉交法律援助申請1710件，提供程序選擇、變更強制措施申請、見證簽署認罪認罰具結書等法律幫助33404次。
問：廣東的民營經濟十分發達，爲了服務民營企業，廣東組織開展了法治體檢專項活動，目前活動情況進展如何?
曾祥陸：廣東省依托中小微企業律師服務團隊，爲民營企業開展免費全面法治體檢;引導律師積極服務民營企業，組建服務民營企業律師團，開展“律師進園區助民企”活動，制定民營企業法律服務指引。
截至2018年底，廣東省省市兩級全部組建民營企業律師服務團，服務團數量超過40個，參與的律師近2000人，對超過2500家民營企業開展了免費全面法治體檢;開展政策宣講近1000場次，受益民營企業達幾萬家;開展民營企業家座談會548場次，深入民企實地走訪，對民營企業法治狀況進行“望聞問切”1424次，向民營企業發出調查問卷3000多份;出具法治體檢報告2500多件，幫助企業審查完善規章制度1248項;提供法律咨詢1802次，幫助企業梳理法律風險點2281個，出具法律意見4381條，化解矛盾糾紛1075件。
深化司法改革，成績全國領先
問：廣東一向領全國風氣之先，司法改革也是廣東省司法廳的一個“重頭戲”，其中司法鑒定管理體制改革、公證制度改革和仲裁創新一向備受關注，請您具體介紹一下。
曾祥陸：在司法鑒定管理體制改革方面，廣東大力提升司法鑒定便民化水平。廣東在全國率先成立環境損害司法鑒定機構，目前，全省已有5家環境損害司法鑒定機構，並建立環境損害司法鑒定准入登記工作月報告制度，發揮助力防治汙染攻堅戰的職能作用。此外，積極開展減證便民服務，司法鑒定許可的10項事項全部進駐到廣東政務服務網，相應的指引、材料、要求齊全，支持快遞送達群衆，除了核對材料真實性需要群衆上門外，其余程序都可在網上辦理，司法鑒定行政許可項目實現了辦事一網通、公衆只跑一次的目標。截至2018年底，我省司法鑒定機構共204家，鑒定人總數2332人，案件年業務量約23萬件，居全國第一。
廣東推進合作制公證機構試點，大力深化公證領域“放管服”工作。2018年1月，廣東省高標准、高質量組建了6家合作制試點公證機構。去年上半年6家合作制公證機構共辦理各類公證事項9萬多件，其中國內公證8萬多件，涉外公證6000多件，涉港澳台公證900多件，業務總收費接近4000萬元，發揮了示範引領作用;省司法廳印發文件明確統一精簡各公證事項證明材料清單，縮短辦證周期，實現了與公安、民政、教育等部門信息的互聯共享，143項公證事項實現“最多跑一次”;探索搭建粵港澳大灣區公證法律服務合作平台，爲大灣區建設涉及的重大工程項目、投資融資、知識産權保護、貿易以及居民往來等提供公證服務，2018年全省辦理涉港澳公證近3萬件，在全國名列前茅。
在仲裁創新方面，廣東不斷拓展服務領域，提升仲裁工作效能。圍繞服務粵港澳大灣區建設，廣州仲裁委成立了粵港澳大灣區仲裁聯盟，初步實現了大灣區內各仲裁機構規則貫通、仲裁員名冊共享、仲裁制度宣傳資源的互補，將聯盟打造爲大灣區綜合性對外國際商事仲裁平台;深圳國際仲裁院與國際投資爭端解決中心在華盛頓簽署合作協議，與新加坡國際仲裁中心簽署合作備忘錄，與新疆喀什地區、喀什經濟開發區共建“深圳國際仲裁院喀什庭審中心”暨“一帶一路(新疆喀什)爭議解決中心”，並以喀什特區爲支點，輻射相鄰的中亞、西亞、南亞等一帶一路沿線國家。各仲裁委員會還不斷創新優化工作方式，例如珠海仲裁委開發互聯網金融仲裁系統，是全國首個專門針對互聯網金融糾紛的網上爭議解決平台，已有十余家互聯網金融平台與該系統對接，受理互聯網金融仲裁糾紛案件2229宗;廣州仲裁委推出全國首個電子商務在線爭議解決平台“大勢智約”，在市場主體的交易平台上嵌入仲裁服務，實現仲裁程序與交易流程同步，實現更高效的仲裁服務。
問：依法治國，依法治省，都少不了全民學法用法，請問廣東在這方面的情況如何?
曾祥陸：廣東一直著力推動全民尊法學法用法守法，實現全省122萬國家工作人員網上學法考法，處于全國領先地位。廣東不斷完善相關制度建設，2018年建立44個成員單位組成的落實普法責任制廳際聯席會議制度;建立普法責任清單制度，明確國家機關8大共性普法責任和42項個性普法責任。深入開展憲法學習宣傳活動，組織全省180萬名國家工作人員憲法專題學考;累計舉辦各類憲法學習宣傳活動34274場次，參與人數共4992.55萬人次。深入部署法治文化宣傳陣地，全省已有145個村(社區)獲評“全國民主法治示範村(社區)”，共有13606個村(社區)按照省級標准開展法治創建;已建設法治文化主題公園92個、青少年法治教育實踐基地50個、法治文化建設示範企業438家。
全面實施“1+1+5+5”重點工作
問：您曾說過，司法行政事業在黨和國家事業發展大局中的地位日益重要，司法行政工作在新時代新征程上大有可爲、大有作爲，是嗎?
曾祥陸：習近平總書記強調，進入新時代廣東要高舉改革開放旗幟，以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。司法行政事業在黨和國家事業發展大局中的地位日益重要，司法行政工作在新時代新征程上大有可爲、大有作爲。省司法廳將進一步增強做好司法行政工作的必勝信心和堅定決心，緊跟上級部署節奏，按照“一個統籌、四大職能”工作布局，緊跟中央部署和上級步伐，順勢而爲，乘勢而上，借勢發展，認真履行好省委全面依法治省委員會辦公室和省司法廳重新組建後司法行政職能作用，不斷開創廣東司法行政工作改革發展新局面，爲新時代廣東改革開放和經濟社會發展提供堅強有力的法治保障和優質高效法律服務。
問：2019年，廣東省司法行政系統的重點工作有哪些?
曾祥陸：2019年廣東司法行政工作主要任務可概括爲全面實施“1+1+5+5”重點工作，即抓住“一個根本”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，突出政治建設，加強黨的領導和黨的建設;用好“關鍵一招”，全面深化司法行政改革;突出“五個著力”，著力統籌協調全面依法治省工作，著力服務保障粵港澳大灣區建設，著力推進法治政府建設，著力維護國家安全和社會穩定，著力深化公共法律服務體系建設;開展“五大行動”，即開展“服務民企年”專項行動，爲民營企業發展提供精准高效的法治保障和法律服務;開展“落實省政府民生實事”專項行動，推進廣東刑事案件律師辯護全覆蓋工作提質增效補短板;開展“法治特色扶貧”專項行動，助力精准脫貧;開展“以司法所爲重點的基層基礎建設”專項行動，推動全省基層司法行政機關整體建設水平提升;開展“數字法治、智慧司法”專項行動，推動信息化建設跨越發展，促進司法行政工作提質增速。
問：圍繞上述重點工作，請您介紹一下具體有哪些工作要做。
曾祥陸：2019年全省司法行政系統將圍繞“1+1+5+5”重點工作，全力做好基礎性、保障性工作。一是保穩定，強化隱患排查整治，確保自身“穩”;積極發揮職能，維護大局“穩”;強化值班應急，落實責任“穩”。二是促改革，持續推進司法行政改革，修改完善並出台我省全面深化司法行政改革實施意見，及時制定出台重要改革文件，加快推進已出台文件實施，探索推動從立法、執法、司法、守法普法和法律服務等領域爲粵港澳大灣區發展提供法治服務保障;深化放管服改革法制協調和政務服務事項“十統一”，持續開展“減證便民”行動;抓好廣東“數字政府”改革試點，將公共法律服務深度融入廣東政務服務網和“粵省事”平台，把廣東法律服務網建成司法行政領域“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”的重要載體;堅持打造自身特色，持續做優做強特色品牌項目，在法治建設和依法行政考評、“放管服”法制協調、行政執法信息平台和行政執法網絡監督平台、“誰執法誰普法”、鎮街法律顧問團、律師調查令、公共法律服務體系建設等方面不斷爲全省乃至全國司法行政改革發展提供鮮活的“廣東智慧”“廣東方案”。三是強基層，大力推進縣(區)司法局和基層司法所建設，打造統籌基層司法行政資源、貼近人民群衆踐行司法爲民的綜合實體平台;全面推開基層司法行政機關統一外觀標識和內務規範工作;抓好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。四是抓信息化建設，加強科技保障，完成中國法律服務網司法部和廣東省法律服務網功能融合，加快“智慧監獄”“智慧戒毒”“智慧矯正”“智慧複議”“智慧普法”“智慧調解”等項目建設，深化信息共享和業務協同，以科技信息化驅動工作模式轉型，引領和帶動司法行政工作提質增速。同時，省司法廳還將大力抓好隊伍建設，認真學習領會習近平總書記在中央政法工作會議上提出的“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”的目標要求，著力打造對黨忠誠、服務人民、踐行法治、公正廉潔的司法行政隊伍。
【采寫】南方報業全媒體記者、南方農村報記者歐陽勝勇
【作者】 歐陽勝勇
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端 南方號~三農~三農自營號~法治前沿