今年是李光耀誕辰100周年。李光耀（Lee Kuan Yew，1923年09月16日~ 2015年03月23日） 新加坡華人，祖籍廣東省梅州市大埔縣高陂鎮黨溪鄉 ，畢業于新加坡萊佛士學院，新加坡人民行動黨創始人。新加坡建國總理，被譽爲“新加坡國父”。2018年12月18日，李光耀獲得“中國改革友誼獎章”。爲紀念“李光耀誕辰100周年”，本號推出“百年光耀”系列文章，敬請關注。
1200多年前，唐代大詩人杜甫（公元712年–770年）的 《 茅屋爲秋風所破歌》中的詩句：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顔！風雨不動安如山。今天， 唐代詩人杜甫的美好願望，終于在新加坡實現了 ！新加坡是出了名的“地少人多”的“小紅點”，國土面積僅有720多平方公裏， 中國絕大部分的縣都比新加坡的面積大，卻居住著500多萬人，不存在土地緊張的問題，也不存在資金問題， 幾乎家家戶戶都有自己的住宅，80%以上住在組屋，90%以上有自己的私房。 這的確是世界城市發展的一個奇迹。這個奇迹的産生，很大程度上都要歸功于李光耀多年來推行的“居者有其屋”組屋發展政策。
國大不如家大！因爲“國”是“大家”的，家才是“自己”的。李光耀的一生經曆了“四個國家”：英國的海峽殖民地，日本的“昭南市”，馬來西亞的的新加坡自治邦，最後才是新加坡共和國。不論國家變大了還是變小了，李光耀故居卻一直沒有變化，一直屬于他們家的“私人財産”。“國小”不自卑， “家大”才自豪！ 新加坡共和國是東盟面積最小的國家，但新加坡人，並沒有因爲“國小”而自卑，反而因爲“家大”而自豪！因爲新加坡雖然是東盟中最小的“國”，但是新加坡人卻有東盟中“最大的家”——人均住房面積達到了30多平方米，在東盟國家中遙遙領先。 一、 指導思想行成于思，一個好的政策出台，首先要有明確的指導思想。李光耀首先明確：住房問題是“治國理念”問題。要不要爲老百姓建“住房”？不是土地問題，不是資金問題、 不是市場問題，而是“治國理念”問題！中國在“一窮二白”的困難時期，三線工廠蓋廠房、蓋宿舍，從來“不差錢、不缺地”；中蘇關系緊張時期，“深挖洞”修“地下長城”，也“不差錢”。改革開放前，中國職工的住房一直是“免費分配”的，但是一般職工很難分到“公房”，而且按等級、資格分配，什麽級別享受多大面積的住房。記得那時的企業，許多年輕人結婚，多年分不到住房，只得在集體宿舍和室友商量，讓出集體宿舍做婚房。現在朝鮮的職工住房也是“免費分配”，但是由于“先軍政治”，住房分配是“空頭支票”，一般人根本分不到。而且等級森嚴，許多人連住在首都平壤的資格都沒有。所以住房問題的實質是“治國理念”問題！只要思想問題解決了，什麽問題都能解決！ 新加坡組屋政策有三個明確的指導思想：1.“ 穩定壓倒一切”
地是國之本，家是人之根。沒有領土不成國，沒有家庭不“成人”。 “成家立業”關鍵要有自己的住房！ 人人有住宅 國家才會穩。
人們有了自己的“恒産——家産”，才會有“恒心”！李光耀深信：如果每一個家庭都有自己的住房，國家才會穩定。
早在新加坡第一次獨立建國初期的1959年，新加坡政府面臨嚴峻的住宅問題。
上世紀五、六十年代，新加坡的住房問題十分嚴峻，成千上萬的人“無家可歸”，一些人流落街頭。據統計，當時200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內，能夠住上像樣住宅的人口只占居民總數的9%，不到一成。李光耀一當選爲新加坡政府總理，就認識到“無恒産無恒心，社會則不穩。”安居才能樂業。
圖爲建國之前的新加坡港口李光耀認爲：建“組屋”是新加坡的穩定問題，生存問題。 李光耀發現：一當發生動亂時，許多“無家可歸”的流浪者，也都紛紛參與到遊行的大軍裏，引起社會動亂。當人們有了住房及其他固定資産後，反應就大不相同了，國家就會更加穩定了。“ 安居才能樂業 ”，是華人骨子裏的思想 ！房子是一家人生活的根本保障，擁有屬于自己的房子就像吃了一顆定心丸。
剛剛執政不久的李光耀，當時就下決心：要讓每一個家庭都有自己的住房！
20世紀60年代初，新加坡政府制定了“五年建屋計劃”，開始大規模興建低標准住房。1964年，政府宣布實行“居者有其屋”計劃，推行住房自有化政策，鼓勵中低收入階層以分期付款的方式購買組屋(新加坡對國家營建的住宅的稱謂)。 2. 平等是穩定的基石
不患寡而患不均。 “組屋”不但可以促進社會穩定，還可以有效地防特權。 新加坡人在組屋面前是“人人平等”的。新加坡有90%左右的人，都居住在組屋裏，其中不乏有各級領導及政府部長等等“高幹”。如現任總統哈莉瑪· 雅各布，女，1954年8月23日出生 。2001年當選議員，長期擔任政府部長。2013年 ，被任命爲新加坡國會議長， 2017年當選總統 。在擔任總統前，她長期住在組屋裏，就是一個“鄰居老大媽”。後來，由于安全問題，哈莉瑪被動員住進了“總統房”。中國有些地方的“高幹”，在分配住房時的標准就是“人均30多平方米”。這引起了許多老百姓的不滿，要求取消“高幹樓”的呼聲不絕于耳。
當然，取消“高幹樓”，不如讓老百姓都享受“高幹”待遇，從這個標准來看，新加坡的每一個老百姓都享受“高幹待遇”了。 由于“平等”的觀念深入人心，如果部長不住組屋，反而會受到“質疑”。2023年5月6日， 新加坡的反對黨——革新黨秘書長肯尼斯提出：新加坡兩名重要部門的資深部長：外交部長維文和內政部兼律政部長尚穆根（大約相當于中國的政法委書記兼司法部長） 租住“豪宅”，在網上被熱議。 李顯龍總理5月23日發聲明：將針對此事展開獨立審查。 這件事之所以迅速發酵，可能還有另一個層面，不是租房程序或是否有違法的問題，而是這兩名部長租住這樣的豪宅，是否顯得高高在上、是否顯露了“特權”思想，從而影響到民衆對部長，甚至是對人民行動黨的看法。有網民說，當年行動黨的“白衣白褲”深入民心，成功打造一個清廉的公仆形象。李光耀從政後放棄了自己喜愛的高爾夫球，還放棄了做律師時買的馬賽地豪車、勞力士金表等，後來在國慶群衆大會上，他甚至向觀衆“炫耀”他那幾十元的卡西歐電子表。現在的人民公仆，爲什麽不能和他一樣？而是要住在擁有幾英畝花園的莊園式豪宅裏，這會給人留下什麽印象？正因爲新加坡的許多部長都是長期住在組屋裏，和老百姓是“零距離”，才樹立了清明廉潔的好形象，使政府官員在群衆中有很高的威信。
3. 不靠“土地財政”來“發財”
在指導思想上，明確建組屋不能以盈利爲目的。住房問題不是政府的“包袱”，土地也不是政府的“搖錢樹”。中國的“房改”的初衷是想甩掉“福利房”的包袱，使住房完全商品化，這必然會出現依靠“土地財政”來“發財”，其實，新加坡的組屋並不是完全的“商品”，其中包含許多政府的“福利”，可說是是一種半“福利房”。依靠“土地財政”來養活“吃財政飯”的公務員的現象。這種房改的指導思想，就是南轅北轍，越改矛盾越多，越改老百姓的住房壓力越大！因爲政府想從老百姓身上“割韭菜”，怎麽可能解決老百姓的住房問題？解決住房問題，政府不能“吸血”而是要“出血”，必須要政府加大投入，才能解決解決住房問題！
圖爲新加坡組屋的立體綠化二、幾個措施
組屋制度是新加坡居民的一項福利政策，背後卻有一套嚴格的制度和配套措施。如成立專門機構、設立公積金、賣樓花，嚴禁炒房等等。
據 2015年的新加坡統計局數據顯示，新加坡居民住房自有率達到90.8%。截至2015年底，新加坡約有80%的人口居住在政府提供的組屋中。 1. 成立了建屋發展局
爲了解決廣大中低收入居民的住宅問題，新加坡于1960年成立了建屋發展局。該局不僅負責新加坡公共住屋區的總體規劃、住宅的設計和建造，同時又是最大的房地産經營管理者。政府賦予建屋發展局廣泛的合法權力，和爲公共住宅計劃而提供的必需的財力、物力和人力。建屋發展局擁有強制征地權利，組屋的建設用地一部分來自國家直接轉讓，另一部分從私人部門強制征收。1966年頒布《土地征收法》，賦予低價征地權，爲組屋大規模、低成本建設提供土地保障。由于建屋發展局擁有強制征地權利，所以新加坡公共住房建設，能以遠低于私人開發商購地價獲得土地，任何人不得隨意擡價，價格不受市場影響。 新加坡組屋的土地費用，基本上由國家承擔，建屋發展局可以按照法律的規定無償獲得國有土地，或遠低于市場價獲得土地開發，保證大規模組屋需要的用地。在資金問題上，政府提供低息貸款給與支持。同時它的財政預算納入國家計劃，享有低水平津貼，逐步過渡到自負盈虧。
2. 設立公積金制度
公積金制度是使人們買得起組屋。1968年開始允許公積金購買組屋，1981年拓展至私宅，大幅提高居民購買力；1996年推出EC公寓、2005年推出DBSS公寓、2013年推出3-Gens公寓，從供給形式上不斷滿足住房消費升級的新需求。新加坡始終保持住房政策的連續性，循序漸進實現“居者有其屋”的住房目標。由于 不依靠土地財政來養活吃財政飯的公務員， 組屋成本沒有或者極少有土地出讓金的成分。所以新加坡的組屋價格一直比較穩定，多年在20-30萬新元一套，平均約2000-3000新元，相當于中國的一萬多人民幣一平方米。
圖爲組屋一樓由于組屋是政府直接供房，稅收優惠，組屋的價格遠低于同地段的私宅和公寓等價格，同時爲了積極讓民衆保持良好的家庭關系，政府還出台了特殊補貼計劃。例如，子女如果申請與父母就近居住，會有專門財政補貼；已定婚男女在婚前預訂一套組屋，只要在交房後3個月出示結婚證明即可。不同的需求人群有不同的政策扶持，總的來說便是越窮、收入越低補貼越多。而且價格長期穩定，所以老百姓都能夠買得起。 新加坡實行了政府主導的強制性公積金制度，和補貼政策來幫助公民實現安居理想。公積金繳費額度較高。2003年的數字顯示，新加坡人的公積金繳費率達到36%，這其中個人每月要將收入的23%存入公積金賬戶，用于住房、醫療、教育、投資增值等多個方面。在公民購買住房的時候，首付售價的20%，余下部分則由建屋發展局以低息貸款方式墊付，住戶可用公積金在5年、10年、甚至25年內還清。
此外，政府還專門針對獨居的老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小戶型組屋。 在新加坡， 本地的年輕人只要認認真真工作幾年，結婚的時候就可以從政府手裏直接買一套新房，而價格不到私人住宅的1/3，組屋的房價收入比始終維持在5.5左右，私人住宅的房價收入比約爲21，均遠低于香港（47）、北京（44）和上海（44）等，居民購房壓力較小。 如今，組屋已經成爲新加坡主要的住宅類型。根據新加坡政府的統計數字，截至2003年底，新加坡的組屋住戶占到其人口總數的84%。
3.“賣樓花”預購
公積金制度解決的是老百姓買得起房子的問題，“賣樓花”的預購制度是解決組屋“賣的掉”，不存在大量積壓的問題。
在多次探索之後，新加坡組屋現行“先售後建”的“賣樓花”的預購制度，減少組屋的空置率。申請人可以進行網上申請，然後抽簽。如果組屋預訂量達到70%以上，政府就通過招投標確定建築承包商進行建設。組屋完工後，抽簽通過的市民就可以購買組屋了。新加坡采取了政府分配與市場出售相結合的形式，中低收入階層的住房由政府提供，高收入階層的住房由市場供給
4. 嚴禁“炒”組屋
在新加坡，想要購買新組屋的申請人，必須是年滿21歲的新加坡公民。申請人在本地或海外不得有其他房産，且在過去30個月內沒有處置過任何房産。此外，還要查看申請人的家庭構成狀況和收入上限。永久居民和擁有私房者只能購買二手組屋。新購的組屋住滿5年後，可以在市場上出售或者轉租。一個家庭只能擁有一套組屋，如果要再購買新房子，舊組屋必須退出來，防止有人投機占有。貸款資格要求同樣嚴格。只有新加坡公民、低收入者和無額外物業者才可以取得貸款資格。三、 選好幹部好制度關鍵在落實，選“好人”落實至關重要。1959年，新加坡自治邦政府一成立，李光耀就一直在物色合適的人選。1960年2月，李光耀解散了新加坡的”改良信托局“，把它的職能一分爲二，分爲建屋發展局和策劃局。前者爲國家發展局的一個部門，後者歸總理管轄。爲實現建組屋計劃邁出了第一步。接著李光耀委任林金山爲建屋發展局主席，這個委任關系重大。林金山是一個講究實效和富有創造力的人，他的本領是多方面的，他能保證建屋發展局的每一分錢都用的恰當。政府絕對不能讓人浪費公款！李光耀在回憶錄中寫道：林金山任建屋發展局主席不久就來見我，說王永元以國家發展部的身份命令他直接雇傭建築工人，不要通過建築承包商，因爲建築承包商身爲中間人，是”工人的剝削者“。王永元要建屋發展局成爲模範的雇主。林金山感到左右爲難，他問我，你要我蓋房子，還是要我成爲建築工人的雇主？如果你要組屋，我懂得怎麽把組屋建造起來，你交給我辦吧，我會把組屋交給你。假如你要我直接雇傭工人，最好另外找一個主席。每一個承包商都有自己的督工、親戚和信得過的工頭，他們不是跟他有親戚關系，就是他的老雇員，這些人手下都分別雇傭一批工人。這是王永元的花招，李光耀否決了王永元的命令，請林金山依照他最好的辦法去做，他終于把組屋建成了。
1961年5月，河水山木屋區發生大火，3萬個居民無家可歸，在短短的18個月內，林金山讓他們住進一房式組屋。這種組屋的廚房和廁所是公用的。林金山也在李光耀所在的選區興建一組組屋，選民們看到它們一層一層地建起來，巴不得早一點進去住。要不是林金山在大選之前基本上把組屋建設好，我要爭取蟬聯恐怕會有困難。基建行業最容易發生腐敗，李光耀實行“贓款有罪論”。李光耀說：“其實反貪腐很容易，你是一個官員，那麽你的工資是透明的，當你擁有超過工資以外的巨額財富的時候，你就是貪官，如果你還說不清楚的話，抓你就是最正確的選擇。”李光耀的“贓款有罪論”。其實也是法律上的“巨額財産來源不明罪”，對建築業的腐敗起到了震懾作用，確保蓋房子、賣房子的清正廉明。 四、人性化設計組屋區一般以高層住宅爲主，大多數是十幾層的板式住宅，少數是20多層。在規劃之初，考慮到要讓居民就近就業，組屋區內預留10%至20%的土地用于工業配套設施，主要是無汙染的小規模勞動密集型工業，如制衣、紡織和電子配件制造廠。不論住在哪裏，居民都不會感到生活不便。組屋有以下10個特點：1. 每家每戶都有垃圾通道。住在新加坡的政府組屋裏，最方便的是垃圾不需要人帶下來，直接從垃圾通道就丟到一樓的垃圾桶裏。然後由專門的人運走，只是在一樓把垃圾通道的門打開，用空桶換一個滿桶，再放到車子上運走，基本上做到了 垃圾不落地、不見天。
2.一樓是空的。組屋底層均不作住宅使用，而是空著用作居民的活動場所，以及用作服務設施。這是新加坡的首創，新加坡國家面積雖然很小，但是沒有人感到擁擠，因爲一樓的房子都是空著的，從前面到後面的樓，直接從一樓空房就能夠穿過去，使人們感到很寬敞。一樓也不是全部空著，一些幼兒園、托老所、小賣部等都安排在一樓，方便人們生活。3. 防雨走廊。組屋之間、組屋與公交站、地鐵站之間，都有防雨走廊。一般在組屋之間活動及乘坐公交車，即使下大雨沒有傘也淋不到雨。而組屋附近500米內，必有公交站。 所以人們出行都很方便。
圖爲連接組屋及公交車站的走廊4. 周圍都是下水道。新加坡的每一棟組屋，四周都建有下水道，確保下大雨不會發生積水的現象。
5. 沒有“蜘蛛網”。組屋內看不到各種明線， 各種電線都集中在一樓的電線盒子裏面，再分別進入各個家庭。曬衣架也是統一安裝。在新加坡的整個國家，是看不到電線和電線杆的，全部走地下，這與鄰國馬來西亞有明顯差別，一進入馬來西亞，就可以看到電線杆了。 6. 組屋編號與郵政編碼一致。新加坡實行的是6位數的郵政編碼，它前3位是地區的代號，後3位就是組屋號碼，當地人稱之爲“大牌”。所以郵政編碼很好記。人們也很好找。每個組屋都設有信箱，新加坡的每個組屋的信箱下都設有廢紙槽，看過的或者沒有用的信件，就順手丟棄在廢紙槽內，免得亂丟棄。 推而廣之，幾乎每一個建築物都有一個“大牌”號，號碼不夠時，加拉丁字母A、B、C、D…只要記住郵政編碼6個數字，就可以很快找到這棟組屋及其他建築物。新加坡的地鐵站、公交站也都有一個專用代碼。只要記住號碼，就很好找了。不但方便老百姓，也爲城市數字化打下了堅實的基礎。
圖爲組屋，上面的931就是大牌號7.配套停車場。每個組屋都有小汽車停車場及自行車停放場所，每個組屋一層都有自行車停放場所，方便人們停放自行車。
8. 附近有草地。新加坡的組屋繼承了英國的特色，即凡是有人住的或者活動的地方，必須有草地，所以組屋的附近都有草地。就是鬧市區寸土寸金，也會擠出空地來種草，市中心許多地方也有草地。9. 有遊樂場和運動場。新加坡的組屋附近， 都有運動場、兒童遊樂場，方便人們鍛煉身體。有的組屋附近，還建有休息亭子，裝有電扇和桌子椅子，有的桌子上還有象棋盤、圍棋盤，給人們下棋。有的甚至還裝有燒烤設施等等，方便人們吃喝玩樂。10. 定期油漆粉刷。在新加坡，看不到老舊的房屋，因爲政府定期油漆粉刷， 一般在5年期間油漆一次 ，所以所有的房屋看起來都像新建的房屋一樣。而且在每次粉刷前，在顔色、和圖案等方面，都廣泛征求住戶的意見。
筆者感覺這10個特點中，最實惠的是“每家每戶都有垃圾通道”，丟垃圾不出門，太方便了。
新加坡組屋的經驗，值得很多國家學習和借鑒。中國人都說中國太大了，新加坡太小了所以不好學。筆者認爲，這組屋的10個特點與國家大小沒有關系，國家層面不好學，作爲一個縣、市，甚至一個開發商，學學新加坡行不行呢？爲每家每戶加一個垃圾通道等等，都是“雞毛蒜皮的小事情”，不過是舉手之勞，並不是什麽高科技啊！曾經的新加坡是一片荒蕪之地，居住環境惡劣。20世紀六十年代， 李光耀提出“綠化新加坡、建設花園城市“的構想，50多年來，國民堅持實踐綠化運動，才有了如今的“花園城市”的美譽。爲了綠化新加坡，50多年來，李光耀在出國訪問期間，都非常關注其他國家的綠化情況，他一看到有好的花草樹木，就引進到新加坡來。
他還堅持每年帶頭勤懇植樹，推動綠化運動。 使新加坡由荒地變“花園城市” 。
圖爲李光耀在種樹目前，新加坡有3900多個樹種、295種蝴蝶、117種蜻蜓，每年有360多種鳥飛到新加坡。新加坡的生物多樣性程度和自然保護區已相差不大，和遍布全國的自然保護區 。李光耀也被新加坡人譽爲“首席園丁”。 新加坡的組屋在綠化中，綠化在組屋裏。人們在組屋附近，隨時可以看到多種動物，如鴿子、小貓等等。清早，在組屋裏就能聽到各種鳥叫，出門就能看到草地樹木…
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顔，風雨不動安如山？”這句古詩 成爲新加坡建屋局的“局訓” ，並且成爲現實。
短短半個世紀，新加坡許多人就從“貧民窟”華麗轉身爲現代化的住宅。原來的貧民窟、甘蔗田、橡膠園，現在成爲一棟棟現代化的組屋，整個城市成爲一個大花園。李光耀讓新加坡人“居者有其屋”的願望也實現了。前人栽樹後人乘涼，現任總理李顯龍說：新加坡人三不愁，不愁住房、不愁教育、不愁找不到工作。其中新加坡人不愁住房，正是前人李光耀栽下的一棵大樹。2015年3月23日，在李光耀的葬禮上，李顯龍說：“由始至終，李先生最關心的就是新加坡的存亡，在他的領導下，我國成功從第三世界晉升爲第一世界，成爲一個讓人民引以自豪的家園。悼念他最好的方式，就是繼續發揚他的愛國精神，團結一致，讓這個他畢生精力建立的新加坡，繼續繁榮穩定。”作者簡介
田柏強 原中國安徽工人日報高級記者 現旅居新加坡。
直播預告
新加坡的冰淇淋博物館迎來特別策劃！寵物也能帶來玩啦，預約直播看詳情~
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