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南甯—新加坡經濟走廊縱貫中國泛珠三角地區和中南半島國家,是以廣西南甯爲起點,經過越南首都河內、老撾首都萬象(或柬埔寨首都金邊)、泰國首都曼谷、馬來西亞首都吉隆坡,一直到達馬來半島最南面新加坡的以泛亞鐵路和公路大動脈爲載體的經濟走廊,沿途連接中國、越南、老撾(或柬埔寨)、泰國、馬來西亞、新加坡等七個國家,並可通過東西走廊直接輻射到緬甸。
南甯—新加坡經濟走廊是一個區域經濟發展軸。它以南甯、河內、萬象(或金邊)、曼谷、吉隆坡、新加坡等沿線大城市爲依托,以鐵路、公路爲載體和紐帶,以人流、物流、信息流、資金流爲基礎,開展區域內投資貿易以及工業、農業、旅遊、交通、服務等産業合作,構建沿線優勢産業群、城鎮體系、口岸體系以及邊境經濟合作區,促進各種資源和生産要素的跨區域、跨國流動,以形成優勢互補、區域分工、聯動開發、共同發展的跨國經濟走廊。
一、中國-東盟陸路大通道
南甯-新加坡經濟走廊具有特殊的區位優勢。南甯—新加坡經濟走廊穿越中南半島從廣西南甯直達新加坡,地理位置對中國和東盟國家都十分優越和重要。中南半島地理狹長,東臨太平洋,西靠印度洋,南段扼守馬六甲海峽,是太平洋與印度洋最便捷的海洋通道。南甯—新加坡經濟走廊是連接中國與東南亞大陸最便捷的陸路交通大通道,也是中國與東盟經濟走向融合的經濟大通道。隨著中國經濟實力不斷增強,中南半島不僅是中國經濟輻射的重要市場,也是中國實現經濟可持續發展的重要能源和資源通道。
南甯—新加坡經濟走廊北端的廣西是中國與東盟國家發展地緣經濟最優越的地區之一,處于東北亞與東南亞的海陸結合部,是東北亞經濟圈、中國西南經濟圈、泛珠三角經濟區和東盟經濟圈等亞洲三大經濟圈的交彙區域,是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區,是中國與東盟的國際大通道、交流大橋梁、合作大平台,在中國與東盟的開放合作中具有重要的戰略地位和作用。廣西北部灣經濟區規劃面積4.25萬平方公裏,涵蓋南甯市、欽州市、北海市和防城港市四市,以及玉林市和崇左市的交通物流領域,其獨有的與東盟國家接壤的沿邊優勢、陸地口岸和海洋通道優勢,正在成爲中國連接東盟國家重要的陸海大通道,也是廣西對接珠江三角經濟區和東盟國家的核心平台。2007年3月,國家在參加十屆全國人大五次會議的審議時指出,廣西要抓住難得的機遇,發揮區位優勢,進一步擴大對外開放和互利合作。特別是要發揮好作爲中國—東盟自由貿易區前沿地帶和“橋頭堡”的作用,努力把廣西建成中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造業基地和信息交流中心。
現有南甯—新加坡經越南榮市、老撾他曲(Thakhek)、泰國那空拍農(Nakhon Phanom)的公路全長約3600公裏,相當部分是一級和高速公路,沿線地勢平坦,物産豐富。南甯-新加坡經濟走廊將成爲溝通華南與中南半島東盟國家的經濟大動脈。
二、南甯—新加坡經濟走廊的有利條件
無論是從地理環境條件還是周邊外交條件,建設南甯-新加坡經濟走廊有著許多有利條件。
(一)優越的地理條件。南甯到新加坡直線距離只有2500公裏左右,到老撾首都萬象直線距離約800公裏,到曼谷的直線距離約1300公裏。如果有現代化的公路和鐵路,從南甯出發,一兩天就可以經過越、老、泰、馬到達新加坡。這將是中國與中南半島各國進行溝通的最佳線路。交通幹線所經過的地區大多是沿海、平原和丘陵地帶,崇山峻嶺比較少,建設起來可以節省大量投資和時間。
(二)較好的交通基礎設施。南甯—新加坡經濟走廊的載體主要是依托兩地間的鐵路和公路。目前,沿線的交通基礎設施已經具備較好的條件。
鐵路從中國南甯經友誼關已與越南的北南統一鐵路連接,南下經柬埔寨、泰國、馬來西亞直達中南半島南端的新加坡,成爲中國與東南亞大陸的最重要和最便捷的鋼鐵通道。該路從南甯至越柬邊界、柬泰邊界至新加坡路段已經建成通車,只有柬埔寨金邊到越南胡志明市約300來公裏的路段需要新建,南甯至新加坡的鐵路就可以連通;再在目前中國南甯-河內已有准軌的基礎上,把河內嘉林(Gia Lam)站以南一直到新加坡的米軌路段改建爲准軌鐵路,南甯—新加坡鐵路運輸將更快速暢通和具有更大的載重量。
公路從南甯經友誼關已與越南貫通北南的1號公路連接,越南的公路已經可以通過老撾、柬埔寨連通泰國、馬來西亞、新加坡等國家。南甯-新加坡公路最短距離全長約3200公裏,其中從泰國廊開(Nong Khai)—曼谷—吉隆坡—新加坡段已有現成的高速公路或一級公路;南甯—友誼關高速公路已于2005年建成通車。目前只需要對從中越邊境友誼關到老撾萬象約500左右公裏的其中低等級公路進行改造或新建。友誼關至萬象路段修好前,現在可以走越南中部榮市到老撾他曲(Thakhek)段,或東西走廊從越南中部東河(Dong Ha)—老撾沙灣拿吉(Savannakhet)—泰國孔敬(Khon Kaen)段。
(三)睦鄰友好的周邊關系。近年來,在“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的指引下,我國與周邊國家建立起睦鄰友好的周邊關系。中國先後與東盟簽訂了《南海各方行爲宣言》,中國作爲東盟對話夥伴國第一個加入《東南亞友好合作條約》;與東盟簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》,啓動了中國—東盟自由貿易區建設;支持東盟在地區事務和區域合作中發揮主導作用。十幾年來,中國與東盟關系走過了從消除疑慮、開展對話、增強互信到最終建立起面向和平與繁榮的戰略夥伴關系。
(四)中越推進“兩廊一圈”建設。2004年5月,中國和越南兩國總理在北京會晤時,提出了力爭到2020年共同建立“兩廊一圈”的構想。2006年11月,中越雙方還簽署了《關于開展“兩廊一圈”合作的諒解備忘錄》。2008年7月,越南政府總理批准諒山—河內—海防—廣甯經濟走廊的發展規劃。“南甯―諒山―河內經濟走廊”是“南甯―河內―新加坡經濟走廊”的重要一段,將在中越“兩廊一圈”的框架內得到優先開發,並將促進南甯—新加坡經濟走廊的開發與建設。
三、南甯—新加坡經濟走廊的內涵
南甯-新加坡經濟走廊連接中國華南地區與中南半島。其交通幹線之一爲正在修建的泛亞鐵路。從泛亞鐵路總體構想來看,泛亞鐵路從新加坡到越南河內後,除了有一支往西北上昆明,還有一支往東北上南甯,通過中國鐵路網向北延伸,東連朝鮮、韓國,北接俄羅斯、蒙古,西通俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等國。該鐵路一旦連通,將會把中南半島與中國華南地區乃至整個中國緊密地連接起來,有利于東盟與中國之間的交流與合作。
聯合國亞太經社委員會已通過《泛亞鐵路政府間協議》和《亞洲公路網政府間協議》。其中,南甯到新加坡的鐵路和公路,是聯結中國泛珠地區與中南半島最爲便捷、綜合效益最好的幹線通道。南甯到新加坡的鐵路,無論是沿海線還是內陸線,也僅有300到500公裏需新建。
南甯-新加坡經濟走廊與“東西走廊”對接可以輻射到緬甸。“東西走廊”是從越南中部岘港市爲起點,經老撾的沙灣那吉省、泰國的孔敬府到緬甸的毛淡棉市的交通走廊。2000年1月召開的GMS第9屆部長級會議決定將開發經濟走廊列爲經濟合作四大戰略重點之首,最先入選的是東西經濟走廊。目前,“東西走廊”已經建成並投入使用,大湄公河次區域合作的基礎設施建設已經爲南甯-新加坡經濟走廊提供了現行的公路運行載體,即先利用大湄公河次區域合作建設起來的“東西走廊”推進南甯-新加坡經濟走廊的合作。“東西走廊”路況比較好,在越南河內-老撾萬象公路沒有建成之前,南甯-新加坡走廊公路網可先通過南甯-河內-廣治東河-老撾沙灣拿吉-泰國孔敬-曼谷-吉隆坡-新加坡公路進行運作,並通過“東西走廊”將發達地區的經濟輻射到緬甸。
泛北部灣西岸星羅棋布的港口與南甯-新加坡經濟走廊對接將構成中國與東盟國家陸海聯運大通道。泛北部灣西岸已經投入使用並正不斷擴建的大港口就有十幾個,中國的南甯港、防城港、北海港、欽州港;越南的蓋鄰港、鴻基港、海防港、岘港港、胡志明港;柬埔寨的西哈努克港;泰國的曼谷港;馬來西亞的宋卡港、槟城港、巴生港;以及新加坡的新加坡港。這些港口大多有現成的鐵路或高等級公路與南甯—新加坡交通走廊連接,構成一幅中國與東盟國家的鐵路、公路和港口互連互通、互爲腹地的立體交通網絡大畫卷。
南甯-新加坡經濟走廊建設的重點是規劃建設南甯-新加坡交通走廊,包括高速公路和准軌鐵路的建設,這一國際通道分沿海線和內陸線方案。
(一)沿海線方案
南甯-新加坡沿海線交通走廊包括南甯—東興—河內—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的鐵路和高速公路。
南甯-新加坡沿海線鐵路是沿南甯-東興—芒街—河內-胡志明市-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的鐵路幹線,全長約5100公裏(其中,南甯-東興220公裏,東興至河內約360公裏,河內至胡志明市約1700公裏,胡志明至金邊約270公裏,金邊至曼谷約800公裏,曼谷至新加坡約1730公裏)。該鐵路聯通後,北與中國鐵路網相連,南接新加坡,形成太平洋西岸的東亞大陸橋。
南甯—東興—河內—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡沿海高速公路也是沿著鐵路線的大致走向。
(二)內陸線方案
南甯-新加坡鐵路是南甯-友誼關—河內-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡鐵路幹線全長約3300公裏(其中,南甯-友誼關220公裏,友誼關至河內160多公裏,河內至萬象市約500多公裏,萬象至曼谷約620公裏,曼谷至新加坡約1730公裏)。該鐵路聯通後,成爲南甯至新加坡距離最短的交通走廊。
南甯—友誼關—河內—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路大致也是沿著鐵路線的走向,以及相近的距離。
(三)南甯:南甯—新加坡經濟走廊北端的綜合交通樞紐。南甯已經建成四通八達的陸海空交通運輸網絡,並正在新建快速交通系統,在經濟走廊中具有優越的區位優勢。西南方向,南甯—友誼關—河內連接東盟國家的鐵路、高速公路已經投入運營;向西,南甯至昆明的鐵路和高速公路都已經投入使用,並將新建一條南甯至昆明的鐵路線;向北,南甯至貴陽的鐵路已經改建完成,南甯至水任高等級公路已經通車多年;原文來自行業微信公衆平台號-神秘北海-東北方向,南甯至桂林高速公路是廣西最早建成的高速公路,南甯通往中原地區的湘桂鐵路正在改建,南甯至桂林正新建快速鐵路系統;向東,南甯通往廣州的鐵路、高速公路已經全線對接,現在正在新建南甯至廣州的高速鐵路以及西江黃金水道建設;向南的交通系統,是中國西南地區的出海大通道,鐵路、高速公路以及廣西北部灣港口群已經連成一體。航空方面,南甯國際機場已經開通幾十條通往國內外的航線。南甯市綜合立體交通樞紐系統已經初步形成。中國—東盟博覽會的永久會址,使南甯市更有條件成爲中國連接東盟國家的綜合交通樞紐。
四、各方在行動
中國政府高度重視發展中國與東盟國家的合作,采取一系列政策措施以創造條件推進包括南甯—新加坡經濟走廊在內的泛北部灣區域經濟合作。
(一)“東西走廊”便利化措施已經實施。“東西走廊”是GMS的重要經濟走廊之一,現已經建成並投入使用。南甯-新加坡經濟走廊沿線經過的區域及國家共有5個是GMS的成員,大湄公河次區域合作的順利進行不僅已經爲南甯-新加坡經濟走廊的建設打下堅實的基礎,而且大湄公河次區域合作所開展的有關貿易投資政策等軟環境建設,爲南甯-新加坡經濟走廊的運行提供了一整套可以利用的政策和機制,包括貿易、通關、金融等政策。現在,“東西走廊”沿途各國間交通運輸已實行通關便利化措施,客貨運輸在越南、老撾和泰國之間已經暢通無阻,泰國東北部的水果已經可以通過“東西走廊”和中越友誼關口岸出口到中國,越南岘港已成爲老撾的重要出海口。
(二)連接泰國那空拍農(Nakhon Phanom)和老撾他曲的湄公河第三大橋已經動工建設,計劃于2011年11月11日建成通車。這是目前南甯經越南中部、老撾中南部、泰國東北部到曼谷、吉隆坡、新加坡最便捷的通道。
(三)泰國、中國、越南等國專家已提出建設直線連通越南首都河內與老撾萬象的高速公路和鐵路,這樣,從南甯到曼谷全長約1600公裏。這是南甯—新加坡走廊的最佳走向。
(四)中國與東盟國家已成功舉辦南甯至新加坡汽車拉力賽。作爲南甯-新加坡經濟走廊的載體——公路和鐵路都已存在,只要各方合作,交通走廊就能發揮作用。2006年10月6日,由中國國家體育總局和廣西壯族自治區人民政府共同主辦的“2006中國—東盟國際汽車拉力賽”從中國南甯發車,縱貫中南半島,13日抵達新加坡,14日折返,10月26日回到南甯。2007年,南甯-新加坡汽車拉力賽又繼續成功舉辦,兩次汽車拉力賽的線路正是利用現有南甯到新加坡的公路網,與南甯-新加坡經濟走廊的公路線路完全吻合,這表明現有的南甯-新加坡的公路走廊是可行性,啓動南甯-新加坡經濟走廊建設的基本條件已經具備。
(五)廣西北部灣經濟區開發建設上升爲國家戰略。2008年1月,中國國務院批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。廣西北部灣經濟區的戰略定位是:重要國際區域經濟合作區。這是目前中國唯一的以面向東盟國家爲主的重要國際區域經濟合作區。
在保稅區建設方面,爲加強中國與東盟國家的合作,中國政府批准在廣西設立了保稅港區、保稅物流園區、邊境綜合保稅區和出口加工區等面向東盟國家的合作平台。欽州保稅港區是面向泛北國家開放合作爲主的保稅港區,而憑祥邊境綜合保稅區將發揮中國大陸通向東盟陸路大通道的門戶作用。
1.欽州保稅港區。欽州保稅港區于2008年5月29日獲國務院批准設立,是中國中西部地區迄今唯一的保稅港區。欽州保稅港區規劃面積10平方公裏,主要布局碼頭作業區、保稅物流區、保稅加工區和管理服務區4個功能,主要發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和出口加工等業務。欽州保稅港區是廣西北部灣經濟區開放開發的核心平台,將有力推動廣西北部灣經濟區成爲區域性國際航運中心和物流中心。
2.憑祥綜合保稅區。2008年12月19日,廣西憑祥綜合保稅區經國務院正式批准設立,這是我國目前獲得批准的在陸地邊境線上設立的唯一綜合保稅區。按照國務院的批複,廣西憑祥綜合保稅區面積爲8.5平方公裏。廣西憑祥綜合保稅區功能和稅收、外彙政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批複》的有關規定執行,同時享有自治區《關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若幹政策規定》中的優惠政策。即具有對外開放口岸、保稅物流、保稅出口加工、國際貿易、國際中轉、國際配送,國內外采購、分銷和配送等功能。憑祥綜合保稅區將充分發揮地處大湄公河次區域經濟合作區和中越兩國共同構建“兩廊一圈”經濟合作區的區位優勢,並將成爲南甯至新加坡經濟帶的發展熱點區域。
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