原題：“流量”和“腹地”是怎樣創造的？ ——迪拜、新加坡經驗對海南自貿區、自貿港建設的啓示
編者的話
2018年4月13日以來，海南對標當今世界最高水平開放形態，高標准高質量推進自貿試驗區和自貿港建設，取得顯著效果。省內外專家學者、研究機構、學術團體等紛紛對自貿區、自貿港建設的海南實踐開展深入調研，形成了一批理論成果，提出了一系列有價值的意見建議。本報特開設《自貿觀察·調研》，選登部分理論文章和調研成果，以期大力弘揚調查研究之風，爲海南自貿區、自貿港建設貢獻卓識智慧。敬請關注。
海南要全力推動高質量發展，確保有突出成效的“亮點”和做大流量的“量點”。
做大流量，加快人流、物流、商品流、資金流等要素聚集是重要目標，也是海南建設自貿區、自貿港的重點工作之一。如何做大流量，打造“亮點”形成“量點”，關系到海南自貿建設的成效。
他山之石，可以攻玉。迪拜、新加坡是新一輪生産要素流量聚集的重要樞紐城市。迪拜、新加坡是如何形成“流量”和“腹地”的？近日，中國南海研究院調研組赴迪拜、新加坡就海南如何加快推進自貿區、自貿港建設進行專題解剖式調研，有針對性地梳理了成功經驗，其中有些可供海南借鑒。
調研·他山之石
迪拜自由港發展經驗
立法先行，奠定體制機制基礎
1 阿聯酋先後通過兩項聯邦法令爲迪拜建立自由區提供上位法的支持和保障，通過三項地方立法確立金融自由區具體的法律框架和司法體系。
2 迪拜在法治建設上著眼于自由區的長遠發展需求，突出頂層制度的前瞻性和可預見性，及時修法以有效因應由制度創新空間拓展而産生的法律困境。
3 迪拜在自由區內取消股比限制，放松外彙管制，推行稅收優惠，建立了多元化的爭端解決機制並適用英美法規則。
錯位發展，形成新的經濟增長極
1 結合自身優勢先後設立不同類型的自由區，通過良性融合互動形成規模效應、集聚效應和輻射效應，深度融入全球産業鏈、價值鏈。
2 自由區在招商引資上唯其是否契合自由區的規劃目標，是否符合迪拜政府提出的研發、創新和智能化轉型的發展要求。
3 政府爲入駐企業提供全流程“保姆式”的高效服務。
以支柱産業爲引擎，驅動經濟增長
1 延伸現代港航産業鏈，推動傳統航運業提質升級。
2 將制度創新和産業集聚相結合，提升高端資源要素的“流量密度”。
3 將自帶人流、資金流的旅遊業和聯動性較強的會展業作爲發展流量經濟的重要載體。
創新産品和服務，增加“流量”和拓展市場“腹地”
1 在世界一流航空基礎設施和成熟的港口網絡的支持下，迪拜被視爲通往非洲、歐洲市場的絕佳中轉點。
2 積極在服務貿易，特別是旅遊服務、教育服務和醫療服務領域打開新的增長空間。
藍天白雲下的海口市區。 李幸璜 攝
新加坡自由港發展啓示
可持續發展的定海神針——
高效、完備的法律體系
目前共簽訂了80項避免雙重征稅協定、40項投資保證協定和22項自由貿易協定，廣泛的貿易協定網絡大幅降低了在新企業開展國際業務的稅收負擔。
除《自由貿易區法》和《自由貿易區條例》之外，對涉自貿區事務不再另行立法，而是通過適用一系列成熟的商事法律規範，爲市場主體提供全方位、無盲區、高位階的法治保障。
優化營商環境的不二選擇——
倡導商事糾紛解決機制多元化
新加坡國際仲裁中心、國際商業法庭和國際調解中心在制度設計上高度對接國際規則和國際慣例。在提供國際商事爭端解決服務時注重調解、仲裁和訴訟程序的相互融合、協調、對接、互補，有意識地構建調解與仲裁、訴訟有效銜接的機制。從服務成本上看，在世界商事爭端解決的主要城市中，新加坡的費用幾乎最低。
持續集聚流量的過人之處——
親商理念和周到服務
新加坡經濟發展局在世界各地常設招商引資機構，派駐精通招商的專門人才長期搜集、跟蹤投資信息，通過采取個性化和精細化的招商措施，盡可能吸引國際投資者到新加坡投資。新加坡將親商理念融入優化投資環境，在基礎設施完備、優惠政策配套、政府服務高效的基礎上，不斷聚集打造全球重要樞紐城市所需的“企業流”“信息流”和“人才流”。
保持一流競爭力的奧秘所在——
以人才爲本、唯人才是用
在人才培養上，新加坡重視精英教育，有計劃、有重點地培養政府和企業精英。在職業教育上，政府重視“提前介入”。 在人才引進上，新加坡建立專門性攬才機構“聯絡新加坡”；定期發布“關鍵技能列表”；以“一人一策”的待遇套餐“點招”行業尖端人才。
海南生態軟件園沃克公園。 本報記者 蘇曉傑 攝
調研·借鑒經驗
堅持立法先行 優化法治環境
加快“海南自貿港法”立法進程，科學配置立法資源，確保海南自貿港建設有法可依。
堅持服務導向 吸引留住人才
一是人才政策設計應從單純的“待遇導向”轉變爲以人才爲本的“服務導向”。建議在現有人才政策基礎上，制定“海南自貿區、自貿港人才工作規劃”，爲全面、超前制定海南人才發展戰略提供法律和制度保障；梳理、整合現有各類人才計劃中涉及資格評審認定、人才落戶、簽證辦理、教育醫療、購車購房、子女入學等諸多實施細則和管理辦法，爲企業、高校、科研機構等各類用人主體用好、用足人才政策提供更爲便利、簡約的操作指南。
二是讓各類用人單位在人才引進中發揮主體作用。建議在人才引進工作中更加重視發揮市場主體作用，讓非研究型人才(如企業管理、技術開發、創業精英等各類社會創新型人才)的認定權和部分資源配置權回歸市場主體，最大限度地激發企業和事業單位引才、用才的活力。
三是以開放和超前的理念界定人才。伴隨著海南自貿區、自貿港建設的加速推進，未來經濟新領域、新業態將令人目不暇接，從事離岸創業、離岸服務的市場主體和創新人才必將成爲海南自貿區、自貿港建設不可或缺的“生力軍”。因此，海南應對能夠有效服務海南，爲海南自貿區、自貿港建設創造價值和財富的各類離岸人才進行專門的政策設計，從而實現真正意義上的百萬人才“進”海南、百萬人才“建”海南。
做大産業園區 優化産業結構
建設面向産業園區和産業發展的大數據公共服務平台。目前我省正在探索實行綜合園區“一區多園”和專業園區“一區一園”的管理模式，以及深化園區“放管服”改革。未來，海南産業園區運營機制多元化、産業類型多樣化是大勢所趨。海南可在既有的政務大數據公共服務平台下，創建面向全省所有産業園區的大數據公共服務專項子平台，通過對現有信息數據的挖掘和整理，使政府能夠更加精准動態地了解各個産業園區的發展狀況和政策訴求，爲“一園一策”的制度創新提供決策依據，並有效防控風險。
可借鑒新加坡在産業園區開發管理方面的經驗，亦可推動新加坡有相關專業的高校與海南合作，爲海南各類産業園區培養和輸送專門人才，以及設計園區規劃、管理運營和創新發展的培訓項目，爲各類産業園區的複合型管理人才的能力提升提供智力支撐。
革新招商理念 創新招商方式
一是實現由全民招商向專業招商的轉變。以“海南國際經濟發展局”(以下簡稱海南經發局)成立爲契機，實現專業化、“點對點”、以産業需求爲導向的招商方式。結合自貿區、自貿港長遠發展規劃，將招商目標鎖定在特定産業、特定企業和重點國家上。
二是緊盯領軍企業不放松，並爲目標企業量身定制設計個性化的招商政策。領軍企業代表了行業發展的最高水平，這類企業進駐海南，不僅是自貿區、自貿港建設成就和投資環境的風向標，同時也能對其他企業起到很強的示範和帶動效應。
三是借力招商，形成專業招商、委托招商和“以商招商”的新格局。從招商制度創新入手，加快形成海南經發局、各産業園區、駐外機構和落戶海南的跨國公司相互配合的多維、立體招商網絡。(課題組成員：吳士存、林勇新、闫岩、于濤、丁铎、徐雛)
來源：海南日報