金融危機大回顧之1837年經濟恐慌:政府與金融大鳄博弈引發的亂局
安德魯·傑克遜 美國第7任總統(1828-1836年)
1837年的美國,時任總統安德魯·傑克遜出于發展美國經濟的初衷,決定關閉第二合衆國銀行,但是沒想到這一舉措引發了“多米諾效應”,引爆了全國範圍的經濟恐慌。
美國第二銀行
第二合衆國銀行由國會在1816年授權建立,許可證規定期限是20年。它創立了統一的國家貨幣,一度成爲美國最大最好的鈔票的發行者,並做出了創立了單一的彙率等傑出貢獻。它的資本比美國政府的財政支出多出一倍,擁有全國20%的貨幣流通量,在各州設立了29個分行,控制著各州的金融。
考慮到許多州銀行立法很倉促,很多州立銀行在運營中存在很多隱患,第二合衆國銀行通過拒絕接受它認爲經營不善的銀行的票據來維護它自身的穩定,這削弱了公衆對第二合衆國銀行的信心,因爲人們更喜歡信貸寬松、要求不嚴格的州立銀行。到19世紀20年代中期,許多美國人都不再接受第二銀行。
1829年,傑克遜當選爲美國總統,他認爲第二合衆國銀行的信貸問題影響了美國經濟的發展。來自民間和政界的一些反對者認爲,這家銀行代表著少數富有者的利益,而且由于外國人的存款太多,給年輕的共和國的穩定帶來了隱患。
爲使美國經濟擺脫其嚴格的控制,傑克遜決定關閉第二合衆國銀行。作爲毀掉合衆國銀行的策略的一部分,傑克遜從該銀行撤出了政府存款,轉而存放在州立銀行,這些銀行因此迅速被傑克遜的政治對手們稱爲“被寵幸的銀行”。
沒想到,危機竟然就此産生。因爲增加了存款基礎,不重視授信政策的州立銀行可以發行更多的銀行券,並以房地産作擔保發放了更多的貸款,而房地産是所有投資中最缺乏流動性的一種。這樣一來,最痛恨投機和紙幣的傑克遜總統所實施的政策,意想不到地引發了美國首次由于紙幣而引起的巨大投機泡沫。更具諷刺意味的是,在這次泡沫中,許多的土地都是聯邦政府賣給居民或投機者的。政府的土地辦公室在1832年的土地銷售總額爲250萬美元,到1836年這一數字達到了2500萬美元。
與此同時,美國又頒布實施了自由銀行法。自由銀行法允許最低資本金爲10萬美元的任何人都可以建立銀行,沒有任何其他的要求;並且各州的申請手續也已大大簡化。銀行如雨後春筍般而起,而草率地創辦銀行導致詐騙猖獗,銀行業務品質低劣。
傑克遜應對的做法是將投機活動攔腰截斷。他將《鑄幣流通令》作爲一個行政命令簽署,要求除極個別情況外,以後購買土地都必須用金幣或銀幣支付。傑克遜希望他的措施將會阻止全國的投機活動,但這些措施的效果遠不止于此,它還對美國經濟起了緊急刹車的作用。
1836年,國會決定將大部分的貴重金屬從第二合衆國銀行中取出,轉移到各個州政府使用。傑克遜還下令財政部從1837年2月份開始,每個季度都從財政部在第二合衆國銀行的存款中取出900萬美元,並根據各州的人口按比例分配給各州。
傑克遜所有的措施都只是爲了健全他所認爲的金融業,但是,最後的結果卻令他大出意外。
由于對鑄幣的需求激增,銀行券的持有者開始要求用銀行券換取金銀鑄幣。銀行的貴重金屬存貯都不足,爲了籌集急需的錢,不得不盡快收回貸款。由于缺乏足夠的貴金屬,銀行無力兌付發行的貨幣,不得不一再推遲。美國的經濟恐慌開始産生。
第二合衆國銀行由于之前過多地發行了紙幣,巨量的兌付請求幾乎耗盡了它的資源,同時,該銀行延期申請遭到傑克遜總統拒絕,被迫縮身成了一家州立銀行,並停止了一些貸款發行。這次恐慌同樣嚴重地削弱了州銀行,很多實力較弱的銀行因爲黃金儲備較少紛紛破産,沒有倒下的銀行也紛紛“耍無賴”:即拒絕償還貸款。在1937年底,全美的所有銀行,至少是那些還沒有破産的銀行,都終止了金幣兌付。
英格蘭銀行爲避免黃金流出國門,開始提高利率,這導致英國的棉花進口量下降,進一步影響了美國的經濟。而且,因爲英國國內的利率升高,所以英國的投資者不再願意將錢投入到美國的證券上,這對華爾街證券市場無疑是雪上加霜。美國陷入了嚴重的“人爲”貨幣流通量劇減的境地,最終引發了1837年經濟大恐慌。
馬丁·範布倫 美國第八任總統(1837-1841年)
美國經濟出現整體蕭條,這是傑克遜總統沒有料到的事情,而繼任的馬丁·範布倫總統在治理國家上表現平平,他雖然付出了一些努力,但最終沒有成功穩定市場,于是在1840年的總統競選中失敗。
這場金融恐慌帶來的經濟蕭條一直持續到1848年加州發現了巨大的舊金山金礦,美國經濟情況才開始好轉。


