葉偉強 蘇德銘 藍雲舟 報道 [email protected]
網絡假信息聽證會●第1天
首場公開聽證會昨天拉開帷幕，聚焦網絡假信息對我國多元種族和宗教社會構成的影響與破壞。證人從研究和討論成果，以及個人經驗的角度陳情，並接受國會特選委員會的盤問，尋求可對症下藥的最好方法。
特委會主席張有福和八名成員都出席了聽證會，這八人是：內政部長兼律政部長尚穆根、教育部兼通訊及新聞部高級政務部長普傑立醫生、馬林百列議員謝健平和唐振輝、裕廊集選區議員拉哈尤·瑪贊、白沙·榜鵝集選區議員孫雪玲、阿裕尼集選區議員畢丹星代表，以及官委議員謝邕邕。
昨天唯一缺席的成員是社會及家庭發展部長兼國家發展部第二部長李智陞。他正陪同李顯龍總理訪問澳大利亞。
有陳情的學者指出，如果讓心懷不軌者任意在網上僞造信息，利用宗教與種族大做文章，所造成的負面效應可能會慢慢侵蝕我國的社會結構。
本地四名宗教團體代表也難得在一個公開平台上聚首，暢言各自的異同，呈現一幅宗教和諧的畫面。
孫婉婷：只需檢討和更新相關條文應對僞造信息
論點
查證事實、提高人們對新聞的通識能力，以及科技公司自我管制，都有助遏止網上僞造信息的傳播，但也有一定的局限，因此現有法律框架仍可加強，以更全面遏止假信息。
根據研究，數碼革命降低了入門門檻，讓網上僞造信息生産者可更容易散布假信息，而假信息一傳出，要撤回信息或降低其影響力，很可能爲時已晚，因此查證事實盡管有效，但未必能完全解決問題。
此外，糾正假信息的正確信息可能引來反效果，讓人們更相信假信息。
培養人們的新聞通識能力則需要一段時間才能見效，德國的研究發現，科技公司無法完全符合自我管制的標准，因此現有法律框架仍可進一步強化。
我國目前已有廣播法令、電信法令、刑事法典等，只需檢討和更新相關條文就可應對假信息，無需重新立法。政府也可成立獨立委員會，建議政府對哪一類假信息采取行動。成立獨立委員會也可消除一些人對執法機構濫用法律，限制和禁止反體制報道的擔憂。
網上僞造信息的動機可能是政治因素、經濟利益、惡作劇，或因具誤導性的媒體報道所致。僞造信息分爲兩類：低破壞力和高破壞力。低破壞力信息可能導致人們恐慌，造成一定程度的不便，例如前年一張顯示榜鵝水濱台組屋頂樓“塌陷”的假照片。高破壞力信息則是經協調的陰險行動，旨在破壞一個國家的民主進程，例如美國總統選舉遭外國勢力影響等事件。
問答
尚穆根：你在陳情書中提到，新加坡目前面對的網上僞造信息情況不太嚴重，對嗎？
孫婉婷：是的。
尚穆根：我不曉得你會不會同意我想說的，我們目前有一套相當嚴格的法律框架，禁止與種族和宗教相關的一些言論，明確告訴你不能做的事，但單靠這些無法建立起族群間的信任。我想，你也知道我們有許多實際的社會政策，促進凝聚力，包括在教育、基層活動，爲建構一個和諧社會下了很多功夫，你會認爲這些是過去50年來，讓我國與其他宗教和種族分化社會不同的原因嗎？
孫婉婷：是的，我們同意。
尚穆根：倘若我們這些年沒有禁止仇恨言論、調侃或數落其他種族或宗教，允許人們以“言論自由”爲名焚燒可蘭經或聖經等……倘若我們沒有嚴肅看待這一切，而和一些歐洲國家一樣，讓社會走向種族分裂，而不在組屋區實行種族融合政策；如果我們沒有積極建立族群間的關系，而像一些歐洲城市一樣允許極端主義傳教士來傳教，你可以想象，這裏的情況會很不一樣，對嗎？
孫婉婷：是的。
尚穆根：本地研究顯示，種族隔閡其實還相當顯著，對嗎？
孫婉婷：的確，很不幸的是，一些既定印象依舊揮之不去。
尚穆根：這是根據群體認同感而定的。根據我的種族身份，“我比較信任華人”或“我比較信任印度人”。
孫婉婷：這個現象不是我們獨有的。
尚穆根：不是我們獨有的，但我要點出的是，有些人以爲我們是一個“後種族”社會，但我們不應該忘了，我們其實還沒到那個境地。
孫婉婷：是的。
謝健平：你們覺得我國可能被攻擊的是什麽？
孫婉婷：在新加坡，這會是涉及種族、言語和宗教的議題，也可能是國家安全，因爲新加坡是一個國際樞紐。
吳澤松：我想隨著移民人數增多，和德國類似的是本地人和移民之間的緊張關系，也可能是另一個問題點。
畢丹星：你提到有些人擔憂法律若沒有很清楚地分辨假信息和意見，可能成了抑制某些言論，或壓制政治異見。若要在本地立法，有什麽需要重點注意的嗎？
孫婉婷：應該堅守一些原則，包括在保護國家安全和公共秩序之間、保障人民能的發言權與進行有意義的討論之間，小心地做出平衡。也要讓不同形式的媒體可報道人們所關注的課題。另一個要考慮的是不要低估人們辨僞能力。
尚穆根：謝謝你提到人們發言和表達意見的權利。確實，這是需要被保障的，而成立國會特選委員會的用意就是思考如何保障這個權利，保障言論自由。
拉斯卡：我國需適應
網絡世界和實際世界攻防戰
論點
新加坡必須研究東亞不斷演變的戰略競爭本質，包括通過網絡進行的信息戰。在這方面，新加坡可能很容易被政治和“混合式”（hybrid）攻防戰傷害。“混合式”攻防戰指的是結合網絡世界和實際世界的攻防戰。
隨著越來越多政府、情報機構、軍事組織和非國家組織投入資源在開發打網絡或信息戰的能力，未來的攻防戰，尤其是在東亞的攻防戰將日趨與在網絡和實際世界裏發動對峙、通過網絡攻擊實體系統和關鍵信息基礎建設，以及各類網絡間諜活動等有關聯。新加坡面對的挑戰在于如何適應攻防戰性質的改變。新加坡保安範式現有的教條和戰略基本上維持不變。
問答
尚穆根：很多人都認爲，新加坡的軍事實力是相當強的，能夠捍衛自己。在這樣的前提下，你認爲對于一個自認沒有能力在軍事上挑戰新加坡的國家來說，選擇對新加坡展開不對稱作戰或傳播假情報是否具有吸引力？
拉斯卡：新加坡的阻嚇與國防能力在本區域是數一數二的。新加坡擁有戰略優勢，在傳統定義上向來被認爲是軍事國家，但由于攻防戰的性質不斷改變，可能引來軍事能力較弱者對新加坡采取不對稱的攻擊戰略，以此達到相同的政治結果。
尚穆根：若我舉例你想要攻擊新加坡，削弱新加坡的能力，但又不認爲自己能通過軍事手段達到目的，那麽，合理的結論是你必須參與信息戰，這樣說對嗎？
拉斯卡：是的。你只能通過不易察覺的信息戰，一步一步找出可導致關系緊張的政治分割點，這些課題可以把一些特定族群拉得更緊密，或是拉開族群間的距離。一旦做到這點，你其實就能夠從新加坡境外，向新加坡發送一些特制的信息。我每次聽到新加坡媒體報道，都覺得新加坡國內對這類襲擊有一種刀槍不入的感覺——因爲新加坡很小，基本上可阻擋任何外國傳媒的影響，也可探測出這類襲擊。我認爲這不一定是正確的，因爲這類危機不一定源自新加坡國內，可能來自境外，進而威脅到新加坡的聲譽、可信度和國際地位。
萊伊：有必要制定
對抗網上假信息法令
論點
萊伊以個人名義在陳情書中指出，有必要制定新法令來對抗網上僞造信息，以維護我國得來不易的種族與宗教和諧。
他在陳情書中回憶，曾經在本地目睹三次暴動，並指其中兩次都與謠言的散播有關，以此說明對抗網上假信息的必要性。
他也提到，我國的政府組屋高度密集，也住有許多信奉不同宗教的居民，網上假信息的破壞力在這樣的環境中可能因此更嚴重。
除了認爲有必要制定對抗網上假信息的新法令，他也一再強調，我國今日的多元種族與多元宗教和諧社會得來不易，國人應該加以珍惜，不能把這一切視爲理所當然。
這個問題是如此多面，沒有萬靈丹。你必須在社區內建立免疫力，必須讓人們更加精明；你必須關注公共教育。我必須關注事實核查，你還必須通過立法途徑推動網絡公司去做這些事。例如，如果網絡內容明顯具煽動性，並且屬于網上僞造信息，即可被取下。因此，你須考慮一系列措施來保護新加坡的種族與宗教和諧。
——內政部長兼律政部長尚穆根
盤問天主教新加坡教區通訊部
總監阿查克時說出這番話