財政部長王瑞傑明天將在國會發表2019年財政預算案。
坊間盛傳今年很可能舉行大選，而大選年的預算案往往泄露大選的蛛絲馬迹，各界因此對來臨預算案充滿好奇。
大選年的預算案有哪些特征？
今年的預算案若是“大選預算案”，利好措施有哪些？
《聯合早報》聯系上政治觀察家、學者和不同領域的業者，請他們分享對這份備受矚目的預算案的期盼。
倘若今年舉行大選，財政部長王瑞傑相信將在來臨預算案中延續過往“大選預算案”的做法，爲國人“派紅包”。受訪學者認爲，“紅包”可能以一次性稅務回扣的形式出現，也可能是面向企業的薪金補貼和援助計劃。
政府今年預計將采取擴張性財政政策。王瑞傑此前表示，政府須加大力度促進經濟轉型和提升員工技能、加大對社會和醫療服務的支持，並投資基礎設施和安保能力。
新加坡管理學院全球教育高級講師陳啓文博士受訪時指出，經濟增長放緩，外加貿易環境更具挑戰，意味著更多國人和中小企業可能需要政府扶持，這些迹象都指向政府今年多半采取擴張性財政政策。
在這樣的背景下，一般相信，政府今年會派出更多“紅包”。陳啓文認爲，政府預計會爲低收入家庭提供更多補助券和回扣，也會爲中小企業提供援助，助它們擴展海外業務。與此同時，政府可能推出某種加薪補貼計劃，助企業減低人力成本。
新加坡國立大學商學院會計系副教授傅壽明也認爲，政府可能延長現有的加薪補貼計劃，並爲企業推出公司稅回扣。
“政府也預計爲國人提供一次性個人所得稅回扣，尤其因爲今年恰逢新加坡紀念開埠200周年。回扣形式相信與2017年預算案中的20%、以500元爲頂限的回扣形式相同。”
“紅包”越多，將爲政府尋求人民委托制造有利條件。新加坡管理學院全球教育兼職講師陳添金博士指出，國人普遍以務實心態投票，也更關注與生活息息相關的日常課題。
“政府若有能力向國人承諾更多的稅務回扣，並積極遏制居高不下的生活費，那就會有更多人把票投給執政者。”
過去惠民“大選年預算案”
縱觀過去幾次“大選年預算案”，政府曾推出涵蓋獎勵、花紅和回扣的惠民配套，也通過一些一次性填補和回扣減輕國人的生活負擔。
以2015年預算案爲例，政府宣布推出技能創前程計劃和樂齡補貼計劃，並增加消費稅補助券款額。稅務方面，政府宣布一次性個人所得稅回扣，並延長公司稅回扣。政府也在2014年預算案中推出建國一代配套。
政府在2011年預算案中則推出總值32億元的增長共享配套，“紅包”包括增長分紅、公積金保健儲蓄填補、就業獎勵特別花紅及多項回扣，同時爲企業提供一次性公司稅回扣。
2006預算案同樣出現惠民配套。政府當年宣布的各項花紅、填補和回扣總值26億元。由于當時稅率偏低，個人所得稅和公司稅保持不變。
連榮華：未必與大選沾邊
政府國會財政及貿工委員會主席、荷蘭—武吉知馬集選區議員連榮華指出，政府“派紅包”更多是出于實際的收支平衡考量，未必與大選沾邊。他說，本屆政府任期已來到第四年，因此可預計政府將把前幾年累積的盈余用于大型支出項目。
憲法也規定，每屆政府累積的盈余在新一屆政府展開任期後將收歸國庫，因此“政府自然會在任期開始時制定較保守的預算，到了後半期再利用累積的盈余加大支出和再分配。”
連榮華說：“政府過去三個財年累積了可觀盈余。根據憲法，每屆政府須保持預算平衡，確保公款按可持續方式發放。新加坡是個對外開放的小島國，量入爲出是必要紀律。否則，別的不說，我們的信譽評級會下調，新元也會貶值，國際投資者會對新加坡的生存能力失去信心。”
PMET也需扶持
就業前景不明朗，甚至有剛入職的年輕人在工作第一年就被解雇。政府預料將在此次預算案出台更有力的措施，來幫助專業人士、經理、執行人員與技師（PMET）。
去年4月從新加坡管理大學畢業的吳文麒（25歲），很幸運地在畢業後不久就找到一份商業分析師的工作。
盡管他本身對來臨預算案沒有特別的期望，但他觀察到，就業市場近期表現不佳，許多同齡人在求職上面臨挑戰，甚至有朋友在工作第一年就被解雇。他因此希望政府能爲失業青年提供更多指引和援助。
星展集團高級經濟師謝光威在上月28日發表關于預算案的報告時形容，PMET是社會中的“新弱勢群體”（newly vulnerable）。
過去九年，PMET在被裁員工中的占比逐漸上升，並以新加坡公民和永久居民的情況最爲嚴峻。去年第三季，被裁的公民和永久居民當中，PMET就占了高達70％。
同個季度中，大學畢業生在被裁員工中的占比（43%）也最高。謝光威說，這顯示，PMET和高學曆者在維持就業上越來越困難，重返勞動市場時也面對較大挑戰。“有鑒于PMET的脆弱性不斷上升，我們預料來臨預算案中，會有更有力的措施來應對這一新興問題。”
謝光威認爲，政府或將進一步強化專業人士轉業計劃和應變與提升計劃，如提供更多薪金援助、培訓補助金，或撥出更多資源以協助國人配對工作。
他也建議，政府也許可爲被裁的專業人士提供一次性個人所得稅回扣，或是允許他們暫時延後繳交所得稅。
擁抱科技 小微型企業盼政策給力
鼓勵本地企業擁抱科技將是今年預算案重點關注的課題之一，受訪企業希望政府能放寬“生産力提升計劃”的申請資格，讓更多小型和微型企業受惠。
清潔機器人制造公司LionsBot International將從今年4月起分階段出租100台清潔機器人給兩家清潔公司。創辦人之一黃騰徹（42歲）受訪時說，他們共研發了16款具備不同清潔功能的機器人，每台月租爲1200元。相比之下，購買一台機器人須花費5萬5000元至8萬5000元。
他認爲，小型和微型企業采納科技的門檻已較過去低，去年推出的生産力提升計劃（Productivity Solutions Grant）起到助力作用。
有鑒于此，黃騰徹今年的願望之一，是希望政府可進一步放寬上述計劃的申請資格。
目前，只有獲得國家環境局執照的廢物管理或清潔公司，以及大樓業主可申請這項津貼。但黃騰徹指出，咖啡店、食閣和食品工廠在清潔工作上也可利用科技來減少人手，但因本業不是清潔公司，或因不是大樓業主而不符合申請資格。
財政部長王瑞傑星期四（14日）透露，呼籲企業積極采納科技是此次預算案側重點之一。他說：“工業4.0象征了科技重大突破和發展，掌握科技的能力，是取得更美好未來的關鍵所在。”
年長護理業關注資源分配到位
國人人均壽命增加，對體弱年長者的護理需求也將提升。業者希望政府考慮撥放更多款項支持護理機構和非政府組織的護理工作，承擔長期護理開支，及提高公衆對社區護理工作的意識。
關注年長者課題的曹氏基金會執行總裁彭金珠認爲，如何加強轉介和信息傳遞過程，將護理體系裏的不同節點連接起來，讓年長者及時獲得妥善照顧，應在預算案中得到反映。
“政府可考慮爲體弱年長者提供更多在療養院以外、以社區爲基礎的居家式護理服務，如輔助生活（assisted living）養老模式。”
護理體系的設計，及如何分配資源和落實各項措施，是我國力求制定成功的幸福老齡化和原地養老政策過程中面對的主要挑戰。彭金珠說，預算案起草過程中已納入公衆的意見，但業者更關注預算案各項措施的具體落實情況。
“細節總是最具挑戰的部分。我們關注規劃落實爲措施的過程中，是否納入服務供應方和前線工作人員等利益相關方的反饋。”
網安撥款將顯著增加？
新加坡作爲網絡襲擊的重點攻擊目標，必須加強抵禦網襲的能力。網絡安全業者希望，政府能投入資金，打造有活力的網絡科技研發生態系統。
網安預警科技公司Custodio Technologies總經理埃拉特（Ronnie Eilat）受訪時指出，我國雖然在打造網安生態系統方面，成功吸引跨國公司並扶植本地中小企業，但接下來應著重提升“本土的網絡科技研發能力”。
他認爲，本地科技起步公司和中小企業面對的主要挑戰是打入市場。他希望政府能撥款讓業界參與各種測試平台（test bed），鼓勵業者成爲本土創新科技的先行者。
“政府也應推出資助計劃，鼓勵商業機構參與研發項目，利用他們對現實需求和解決方案不足的第一手認識研發新時代的解決方案。”
受訪學者預計政府將顯著增加對網絡安全的撥款。南洋理工大學計算機科學與工程學院教授林國恩指出，其中一個撥款用途是預測分析方案，給可能遭襲擊的部門或機構提供預警。
他也指出，政府之前表明我國投放在網安的預算，理應設定在政府資信科技預算的8％至10％。
新加坡國立大學商學院商業分析與運營管理系副教授趙善興則提醒，很多事件都是因爲員工忽視網絡威脅所致，因此除了定期提升系統，以及制定應對措施以減免網襲破壞力，員工的教育也同樣不可忽視。
安保方面，業者希望預算案能讓中小企業有能力采用人工智能進行自動監測和安全偵察工作。保安科技公司Vi Dimensions公司創辦人呂廣亮受訪時說：“政府應起帶頭作用，向我們這樣的起步公司購買新科技，同時提供獎勵，幫助中小企業使用新科技，降低對人力的依賴。”