● 申報部所：城市公共安全規劃研究所
● 項目地點：海南省
● 項目規模：35400平方公裏
● 完成時間：2021年10月
一、項目背景
“十四五”時期是中共中央、國務院印發實施《海南自由貿易港建設總體方案》的第一個五年規劃期，也是我國應急管理體制改革和國家綜合性消防救援隊伍正式成立後的第一個五年規劃期。爲貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工作改革的重大決策部署，提升全省防範化解重大安全風險和應對處置各類災害事故的能力，海南省消防救援總隊委托清華同衡編制《海南省“十四五”消防救援事業發展規劃》。
二、項目構思
按照“評估-調研-規劃”三步走的思路開展規劃編制工作。
對“十三五”規劃實施評估。對照《海南省“十三五”消防事業發展規劃》發展目標、任務指標，收集各市縣、重點鎮消防專項規劃，對規劃實施情況展開全面分析評估，形成《海南省“十三五”消防事業發展規劃實施評估報告》。
開展“十四五”規劃調研論證。全面調研全省消防救援工作及發展現狀，與國內外自貿區（港）城市進行消防相關指標對比，充分借鑒先進地區消防事業發展經驗，提出“十四五”時期消防救援事業的改革發展方向。
開展“十四五”規劃編制。按照“十三五”成績回顧、“十三五”存在不足、“十四五”形勢分析、規劃總體目標、規劃分項指標、規劃主要任務、規劃重點項目和規劃實施保障的總體架構開展規劃編制。
海南省消防救援事業發展規劃實施評估指標設計
三、主要內容
成績與不足：
“十三五”時期，海南省在消防安全責任落實、城鄉公共消防設施建設、消防執法改革、消防科技成果應用等方面取得了顯著成績，消防安全形勢總體平穩。存在的不足主要表現在火災防控基礎仍有薄弱環節、滅火應急救援體系有待完善、消防裝備器材亟需優化升級等方面。
形勢與挑戰：
規劃從自貿港建設帶來新機遇、經濟産業發展帶來新風險、海島型災害帶來新挑戰、社會治理提出新要求四個方面對海南省“十四五”時期消防救援工作面臨的形勢挑戰進行了分析研判。
主要任務：
圍繞新時期改革要求構建了“十四五”時期海南省消防救援事業工作的九大任務，29 項具體任務。包括培樹自貿港消防營商環境新品牌、完善立體化消防安全責任新體系、加快陸海空消防救援力量新發展、拓展全周期職業人才保障新空間等方面。
重點項目：
和省“十四五”應急管理體系規劃等相關規劃進行協調，謀劃了國際綜合消防應急救援實戰訓練基地、應急消防科普教育基地、“智慧消防”政務信息化工程、國家水域救援訓練中心、消防員職業健康中心等一批重點項目，支撐未來海南省消防救援事業發展。
四、規劃特色
1. 與國家戰略和海南省發展緊密結合
堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推進消防救援事業與新型城鎮化建設、“海澄文定”及“大三亞”經濟圈一體化發展等省級重大發展戰略深度融合，建設高質量消防安全韌性體系。結合國家將海南自由貿易港打造成爲引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的發展定位構建國際化的消防救援體系。
2. 對標自貿港城市准確定位海南消防救援需求
將海南省消防救援關鍵數據和東京、紐約、香港、新加坡等自貿港城市相比較，爲確保數據對比的合理性，從省域“城+鄉”視角和重點城市“城+郊”視角分別進行對比。總體來看，海南省消防車輛裝備數量和對比城市相比處于中遊，但是萬人專職消防員和每消防站服務人口等指標和先進城市差距較大。此外，海南省的候鳥人口總量達 165 萬人，而且以老年人爲主，應重視規模龐大的候鳥人口的消防安全保障問題。
3. 打造國際水准消防救援骨幹尖刀力量
適應未來消防救援隊伍職能拓展和專業救援能力提升需要，提出建強做精山嶽、水域、地震、森林、抗洪搶險、石油化工、公路隧道和高層、地下、大跨度大空間等十類滅火救援專業隊伍的要求，建設國際綜合消防應急救援實戰訓練基地和國家水域救援訓練中心（三亞），加強專業消防救援技能培訓，形成國際水准的專業救援尖刀骨幹力量。
4. 完善航空和海上消防救援力量體系
針對海南省航空和海上消防救援力量相對薄弱的問題，提出結合全省通用航空建設發展規劃，采用購買服務等方式配備消防救援直升機，開展航空救援培訓和裝備直升機投送能力演練。針對瓊州海峽海上消防救援保障問題，提出建立健全海峽、海上應急救援快速反應機制，強化應急救援聯合演練，推動主要港口依法建立港口企業專職消防隊，提升船舶火災撲救、港口作業護航守護及港口突發事件應急搶險能力。
海南省一小時戰勤保障圈規劃
五、實施情況
本規劃于2021年9月經海南省政府專題會審議通過，2021年10月由海南省消防安全委員會印發實施。目前，規劃的定安國際消防應急救援實訓基地、三亞公共安全搶險救援實訓點等重大項目正在順利實施；自貿港消防營商環境調查評估、自貿港消防條例釋義、海南省公共消防設施管理規定等配套政策正在按計劃逐年推進完善。