作者簡介：王琛，男，安徽太湖人，暨南大學政治學博士後流動站博士後，研究方向：國際關系理論、東南亞區域國別研究及小國外交等。
來源：《太平洋學報》2022年第2期。
新加坡作爲小國，卻在地區秩序構建、國際多邊舞台，以及大國博弈中積極地發揮作用，充分體現了“小國大外交”。新加坡始終保持高度的積極性，是國際關系中較爲活躍的一方，而也正是這種積極主動的外交自主性，爲新加坡創造了發展機遇和空間。然而隨著國際環境的變化，尤其是當下中美等大國關系發生變化及新冠肺炎疫情的大流行，國際秩序逐漸發生轉變，這對新加坡的外交形成了新的挑戰。在前文對冷戰後新加坡的自我認知和外交行爲演變進行梳理的基礎上，筆者通過對不同曆史時期的對比，對當前的國際現實做出分析，結合相關研究分析不同時期新加坡自我認知和外交行爲變化的主要特征，並以此爲基礎探討新加坡外交當下所面臨的新挑戰（如表1所示）。
隨著全球政治經濟的變化，冷戰後所形成的國際格局也發生了變化，正如吳翠玲（Evelyn Goh）所說：“過去幾十年來，亞太地區戰略格局的關鍵要素一直是大國競爭的重啓，冷戰結束後，在沒有這種競爭的情況下變得更加平穩。現在，權力的轉移似乎即將來臨，大國競爭在範圍和領域上都相應擴大了。”世界進入“不確定時代”（Age of Uncertainty）Ibid.，加之2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，成爲暨二戰後人類面臨的最大挑戰，這一疫情對人類生産和生活産生了影響，也對現存的國際關系構成了重要的影響，全球公共衛生秩序等國際社會各方面都面臨挑戰，加深了大國競爭和地緣政治沖突。在這種情況下，新加坡的外交戰略面臨新的挑戰：“選邊站”的壓力相較之前有所增強，小國“脆弱性”也有所上升，外交自主性下降。
雖然面對中美競爭加劇，新加坡表現出不願“選邊站”的態度，新加坡總理李顯龍曾在各種場合多次表示，“新加坡是中國的好朋友，也是美國的好朋友，我們很希望同兩國繼續保持友好關系”。正如王赓武所說：“東南亞國家既不是要親美，也不要親中國，他們希望東盟是完全獨立的，跟相關國家一樣的友好，從而得到最大的益處。”新加坡通過東盟與中美保持密切的經貿關系，積極響應大國主導構建的區域貿易機制跨太平洋夥伴協定（下文簡稱TPP）與區域全面經濟夥伴關系協定（下文簡稱RCEP）。在TPP被美國特朗普政府推翻的情況下，新加坡並未單獨依靠RCEP，而是積極與東盟及域外其他國家重新構建一個新的協定——全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP），可以認爲，爲防止戰略單一化帶來的風險，新加坡進行“選邊站”的概率較小。與此同時，新加坡等小國爲防止産生“大象打架，小草遭殃”的局面，會選擇在大國間充當“潤滑劑”，以降低中美等大國間競爭的烈度，爲地區和全球秩序的重新構建提出見解和方案。
其中，在區域秩序方面，新加坡繼續依靠東盟，加強與東南亞國家的合作，以此維護周邊的區域秩序，降低大國競爭對區域秩序的影響。近年來，新加坡爲進一步推動東盟內部的合作，推動東盟各國簽署了《建立東盟共同體吉隆坡宣言》，東盟共同體（ASEAN Community）正式建成。在大國關系發生變化的影響下，特別是中美競爭對東盟在區域秩序中的地位形成沖擊，這也對新加坡的區域秩序建構形成威脅。對此，新加坡不僅繼續推動東盟及其成員國展開大國平衡戰略，維持東盟的中心地位，更要通過東盟加強域內國家在反恐、數字技術、經貿等非傳統安全領域的合作，促進東盟內部的團結，加強東盟的“彈性”，“不斷努力引導構建一個開放、外向和包容的東盟”。新冠肺炎疫情在全球的大流行對全球供應鏈造成影響，給新加坡的經濟帶來巨大沖擊。
面對新冠肺炎疫情，雖然作爲一個小國具有天然的“脆弱性”，但正如李光耀所說：“變化是生命的本質。一旦我們不懂得變通，不能適應、不做出調整，不能有效地對新情況做出反應，那麽我們就離滅亡不遠了。”新加坡根據自身條件展開抗疫，根據疫情的發展，政府和社會不斷調整措施，發揮自身在醫療衛生方面的優勢，在這場抗疫行動取得了成效，降低了自身的“脆弱性”。在此基礎上，新加坡積極與區域內外其他國家展開衛生治理方面的合作。從2020年4月舉辦的關于新冠肺炎疫情的東盟特別峰會到6月的第36屆東盟峰會，新加坡極力推動東盟地區的合作，並憑借其建立智慧城市的技術向東盟其他成員國分享抗疫技術和經驗，推動經濟恢複，促進自身和地區的發展。
總而言之，在全球化遇阻的情況下，新加坡等小國將更加注重區域安全建設，更加傾向于區域秩序、區域治理及非傳統安全等議程問題。在大國競爭的環境和新冠肺炎疫情影響下，新加坡的對沖戰略更爲突出，對沖外部環境所帶的來風險，降低自身的“脆弱性”。與此同時，新加坡的外交將著重依靠東盟，在區域秩序方面提供自己的經驗和技術，通過區域和多邊機制實現與大國的互動，以保障自身的外交自主性，正如李顯龍在東盟峰會上所說：“東盟國家如何應對這場危機，將決定東盟在競爭中是領先還是落後。東盟國家必須堅定不移地實現2025年東盟共同體目標，其中包括促進區域經濟一體化。必須繼續加強東盟的中心地位，加強東盟的團結。”