一、中鐵新加坡地鐵項目的基本情況
根據新加坡的法律規定、業主要求和中鐵的投標承諾，我們在項目的施工組織管理上，推行扁平化管理模式，即：由新加坡分公司組建項目部，直接管理作業班組。隧道盾構區間由項目部自行組織施工，泥水盾構設備從中鐵裝備采購；其余工程采取專業分包，由當地的專業承包商組織施工。項目部設置8個職能部門，其中：設計部負責項目全部的設計工作；施工部負責車站及明挖段的施工，管理現場分包商；隧道部負責直接組織隧道的施工；質檢部負責全項目質量控制和檢測；安全環保部負責項目的安全環境控制及管理；合同部負責分包商合同簽訂、設備租賃、材料采購及計量工作；財務部負責項目的財務工作；公共設施改移部負責全項目公共設施的改移工作；行政管理/人事/公共關系部負責項目的人事管理、行政管理及對外公共關系管理。共配備人員106人，其中國內人員17人，從當地聘用人員89人。
二、新加坡地鐵市場的主要特點和業主要求
通過近三年來的接觸和了解，我們認爲，新加坡的市場特點和業主要求可以概括爲“四個注重”：
一是注重合同履約。
要求施工單位必須嚴格兌現在投標文件中的承諾。施工單位要制定出滿足投標承諾和設計標准的管理標准、作業標准，並嚴格執行。監理按設計圖紙對工程質量進行監督檢查。
二是注重人員職業資格。
所有進場人員必須持證上崗。無證人員必須參加新加坡培訓機構的培訓和考試，沒有取得相關職業資格證書以前，不得上崗。
三是注重細節。
在安全管理、質量控制、環境保護方面，強調通過抓好細節，來保證人身安全、工程質量，減少對環境和居民的影響。
四是注重檢查、考核和處懲。
政府部門和業主采取“四不兩直”的方式，隨時到項目檢查。發現不符合項，則開具整改通知單，要求施工單位進行整改。檢查過程中，不通知、不安排項目部人員陪同。新加坡法律對工程項目的施工安全要求嚴格，規定凡發生需要住院三天以上的事故，必須報告新加坡人力資源部，人力資源部將根據事故等級做出處罰決定；如果發生死亡事故，整個項目必須停工整改三周時間以上，還要面臨高額罰款，公司將受到停止投標兩年以上的處罰。另外，新加坡對環境也有很嚴格的要求，如果對周邊設施和建築物的影響超過了允許值，也將面臨停工整改和被索賠。
中鐵新加坡地鐵項目部及國內派往的員工，在進場之初，一度不適應新加坡的法律規定和業主的管理要求，前期工作比較被動，工程進度滯後于合同工期要求。經過一段時間的探索，我們從落實執行新加坡市場特點和業主要求的“四個注重”入手，從適應管理、執行管理、融入管理方面采取措施，較好地扭轉了被動局面。
（一）適應管理，抓人員配備和標准制定
一是抓人員配備。
我們遵循新加坡市場化、國際化原則，將不具備新加坡執業資格、思維方式和能力素質不適應業主要求的國內人員調整回國內，實行以聘用國際人才爲主、國內具備資格的人員爲輔的人員配備模式。在項目部106人中，從當地聘用國際化人員89人，占到了項目部人員的5/6；僅留用國內人員17人，占項目部人員的1/6。
二是抓標准制定。
項目部根據新加坡的法律規定、設計標准和中標承諾，制定了管理和作業的基本標准。基本標准簡潔清晰，易于理解和執行。
爲了確保管理人員和作業人員隨時掌握基本標准，項目部以圖文並茂的方式，將標准內容在作業現場顯眼位置張貼明示。
同時，項目部制定了《項目管理方案》、 《項目質量方案》、 《安全、健康、環境管理體系文件》，以及《項目管理計劃》、《項目質量計劃》、 《項目安全、健康、環境管理計劃》、 《項目公共關系安排計劃》等文件，爲基本標准的落實提供支撐。
在安全管理方面，建立項目安全管理體系文件，並引用了行爲安全管理方法（BBS）、不安全行爲和不安全條件報告制度，糾正工地的不安全條件和作業人員的不正確行爲，減少安全事故的發生機率。
在質量管理方面，建立質量管理體系，規定了人員崗位職責、不合格項的跟蹤、處理和關閉。
在風險內控方面，項目配備了風險管理人員，對各項工作的風險進行評估，提出減少風險的措施，監督措施落實到位。
在環境保護方面，項目部制定了適應新加坡法律規定的《噪音管理方案》、《空氣汙染管理方案》。
三是抓教育培訓。
項目部爲確保管理人員和作業人員掌握基本標准，開展了常態化安全培訓、專項安全培訓、全員安全培訓。
在常態化安全培訓方面。每月初，項目部根據當前的施工特點，確定當月安全講話的主題內容，每天選定一個主題，在開工前進行安全講話。
在專項安全培訓方面，項目部針對電焊作業、起吊作業、高空作業、隧道內作業、密閉空間作業等不同工程的專業要求，由外部培訓機構開展培訓，作業人員取得證書後才能上崗。
在全員培訓方面，項目部運用BBS方法（基于員工的行爲的安全管理方法），開展全員安全培訓。目前已進入第16個培訓循環。
（二）執行管理，抓細節控制
項目部針對新加坡政府部門和業主“四不兩直”檢查常態化的實際情況，堅持從細節入手，強化細節控制，通過抓好細節來實現安全文明工地的常態化，確保項目現場隨時經得起檢查考核。
一是注重現場設施建設的細節。
根據項目特點和場地情況，將施工場地分爲施工區和非施工區，未經許可，任何人不得進入施工區。施工區設置安全人行通道，區與區之間安裝鋼管欄杆進行隔離。在施工區內設有泥水分離站、材料存放區、設備存放區、施工垃圾收集點、廢金屬收集點、生活垃圾收集點等，進行分功能和分區化管理。對施工區與公衆區有交接地方，采用護欄進行隔離，並挂上明顯的提醒標志，保護公衆安全。
二是注重安全保護細節。
比如，進入作業現場的人員，都必須佩戴崗位證，更換項目部提供的安全帽、防釘鞋、熒光服。在鋼筋端頭使用專用塑料蓋及薄膜進行保護，防止銳利物給作業人員造成傷害。
三是注重環境保護細節。
按照“先進性和適用性相結合，安全環保”的原則，配置了與盾構機配套的泥水分離機、壓濾機、泥水處理機。地連牆、樁基、土石方施工采用低噪音型設備，鋼板施工采用靜壓機，減少對環境的影響。
四是注重安全監督細節。
項目部有施工活動的地方，必有安全員和施工員。沒有安全員現場盯控，不得施工。每天開工前，必須履行審批程序，即：在安全講話結束後，施工員負責填寫施工申請許可證（PTW）, 參加施工的每一名人員必須簽字，安全員進行複核，經項目經理批准後才能開始施工。發現存在不符合繼續施工的條件時，項目經理則責令停止施工。
五是注重運用信息化手段管控細節。
在施工現場安了裝CCTV視頻監控系統，現場管理人員和項目部負責人均可通過監控系統，第一時間了解現場的情況。
基坑施工采用基坑安全監測信息系統，實時采集監測數據，自動生成分析報告，上傳信息一體化平台，現場管理人員和項目部負責人均可及時掌握基坑開挖過程中的變形情況，進行安全動態監管。
三、融入管理，注重檢查獎懲
1、安全例會
項目部還要定期組織開展專項安全檢查，每周召開一次安全人員例會，每月召開一次主要管理人員安全例會。通過這些檢查和例會，消除安全隱患，分析存在問題，推廣好的做法，減少事故的發生率。
2、嚴格安全考核獎罰
安全員一旦發現違反規定的情況，按照項目部安全處罰條例對當事人進行重罰。 比如，有一名分包商負責人違規帶領非作業人員進入工地，被處于500新元（約2500元人民幣）的處罰。 經過近三年來的努力，目前項目部已經完全適應、執行、融入業主的管理要求，與業主溝通順暢，項目進展順利，安全質量可控。
通過三年來的實踐，在安全質量的管控上，新加坡建築市場與國內市場相比，有四點區別：
一是新加坡重履約，要求施工單位自行制定並執行標准；而國內施工單位重標准制定，輕標准執行。
二是新加坡重人員職業資格，無證人員不得上崗；而國內重人員數量，對人員素質強調相對要少。
三是新加坡重細節控制；而國內重有形化建設的形式，對細節特別是安全細節重視不夠。
四是新加坡重檢查處罰，違反規定必受重罰；而國內檢查多，但更多的是現場整改後的迎檢。我局新加坡項目正是適應、執行、融入新加坡法律和業主的管理要求，才有了常態化的安全文明工地形象。
在今後的工作中，我們將繼續總結經驗教訓，學習兄弟單位好的做法，提高項目安全質量管控水平，促進企業和項目安全發展，爲中國中鐵的持續發展作出應有的努力。
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