集群和創新區的美國經驗

布魯金斯學會|2017 年 12 月

目錄

1.簡介

2.背景

3.成功因素

4. 案例研究

德克薩斯州奧斯汀（城市集群）

匹茲堡，賓夕法尼亞州 （城市集群）

三角研究園（區域集群）

阿克倫，俄亥俄州（城市集群）

海港創新區-波士頓，馬薩諸塞州

硅谷（區域集群）-加州舊金山灣

制造業美國：美國政府支持制造業的案例

創建創新區或促進創業技術公司的失敗案例

5. 學習：成功因素

6. 學習：問題

7. 結論，政府和其他行爲者的作用

1.簡介

決策者如果希望增加經濟增長，促進就業和創造高薪工作，就必須了解地方和地理所發揮的作用，並將這種理解納入其政策決策。希望將研究商業化的大學，以及希望更具創新性的企業，也可以利用地點和地理優勢。

集群是相互關聯的企業、供應商和相關機構的地理集中。它們可以包含錨機構、小型公司、初創企業、企業孵化器和加速器。

集群或區域形成的主要驅動力是企業和研究人員從彼此靠近中獲益，這是經濟發展文獻中廣泛研究的現象。鑒于創新是一項深入的人力和創造性的行爲，需要個人網絡和信任，而多元化和人才可以更容易地建立起來，因此，地理上的鄰近性非常重要。集群（或創新區）旨在提高參與公司在全國和全球競爭的創新水平、效率和生産力。

本文將通過案例研究和文獻回顧，審查和分析集群和創新區的性質，並爲參與發展集群的決策者和地方行爲者（如大學、企業和地方領導人）提供經驗和教訓。邁克爾·波特和哈佛商學院的同事在將集群研究放在了重要一線，並在找出它們成功的驅動因素方面發揮了重要作用。布魯金斯在小集群和創新區的理論和實踐中都發揮了重要作用。布魯金斯的城市政策方案不僅就這一主題進行了廣泛的編寫，而且還參與了制定許多城市和州爲發展經濟而采用的計劃。他們的工作是本研究的一個重要組成部分。

1.1 集群創造的機會

集群和創新區是經濟中生産力增長的主要來源。從長遠來看，生産率是生活水平增長的最重要決定因素，近年來全球生産率顯著下降。集群和區域有潛力應對這種放緩。它們是創新和快速經濟增長的領地，可促進公司和大學之間的合作。

加強企業，特別是小企業和大學之間的合作，對于在經濟中傳播知識非常重要。OECD3和Dan Andrews等人指出，在2000年代，處于全球生産力前沿的公司表現出了強勁的生産率增長，但生産率最高的企業與落後企業之間的差距隨著時間的推移而擴大。這表明知識傳播是解決生産力增長放緩的關鍵。通過爲企業提供研究實驗室和人才，促進公司和大學之間的合作，集群和創新區是生産力解決方案的一個潛在部分。

各國政府可以憑借政策利用集群帶來的生産力增長機會，幫助集群更快地建設和發展。波特對集群的分析主要著眼于能形成成功集群的私營部門的條件。然而，他也發現，政府政策在鼓勵産業和企業發展方面可以發揮強大的作用。

創新區利用規模小得多的集群優勢。布魯金斯學會的布魯斯·卡茨和他的團隊發現了美國一些新興的創新區，弗雷德·巴克和安托萬·範·阿格特梅爾最近出版的一本書探討了美國和歐洲這些規模較小的新集群。他們發現，決策者和地方領導人（如大學校長）的有力領導可以發展本地能力和技術知識，以建立成功的創新型初創公司集群。

DIIS的薩桑·巴赫塔裏和澳大利亞國立大學的羅伯特·布勞尼格的新研究支持了其他國家關于集群的好處的研究成功。巴赫塔裏和布勞尼格研究了澳大利亞居群對公司研發支出的作用。他們發現，公司集群化對研發支出有正面影響，地理因素也在研發外溢的程度中起著重要作用。

2.背景

人們普遍認爲，集群有助于生産力和經濟表現，但有不同的示意圖或框架用于分析和描述它們。本節詳細介紹了這些。

密度。經濟學家強調，經濟活動的密度似乎給集群內公司帶來生産力優勢。諾貝爾獎獲得者保羅·克魯格曼是這一派的主要聲音，他和其他人發現了密度與經濟表現（尤其是生産率）有關的統計學證據。

波特鑽石模型。如下所示，波特分析中成功集群的主要私營部門驅動因素形成了四點鑽石圖案。要素條件包括人力資源和自然資源。相關産業和配套産業反映了供應商産業在鋼鐵等傳統産業集群中的作用。需求條件取決于國內市場的規模和複雜程度。戰略、結構和競爭研究了公司如何管理、如何競爭以及企業文化。此外，波特強調了政府作爲集群績效外部促進者的作用，他指出機會因素可能很重要。例如，機會因素可能包括，當新技術快速發展時，擁有合適的技術人員。然而，不應過分強調純粹的機會。像希臘之神卡魯斯(Caerus)一樣，見多識廣的領導能識別並抓住出現的經濟機會。

Metro計劃框架。根據他們的咨詢工作，布魯金斯的Metro計劃制定了一個框架，以幫助社區培育集群。他們發現，創新區是圍繞三種類型的資産而建立的：有形資産、網絡資産和聯絡資産。

資料來源：布魯斯·卡茨和朱莉·瓦格納，創新區的崛起，布魯金斯2014年

第一個圓是經濟資産包括：1.創新驅動因素，如高價值研究型産業、設計與圖形、媒體與建築以及專業化小批量制造等創意領域：2.創新培育基地，如孵化器、技術轉移辦公室、加速器、概念驗證中心和職業培訓設施：和3.社區建設設施，如醫療辦公室、商店、餐館和酒店。

第二個圓是實物資産包括：公園、廣場、街道等公共資産，以及實驗室、辦公樓、零售店等私人資産。住房作爲一種必要的物質資産正變得越來越重要，WiFi 連接的普遍可用性至關重要。

第三個圓是聯絡資産。創新區使用正式和非正式會議作爲促進創新集群研究人員之間互動的方式。例如，荷蘭的埃因霍溫舉行“技術定期”會議，會上提出和討論研究問題或突破。在波士頓的濱水區建立了研討會和培訓課程。巴塞羅那已經創建了集群特定會議、行業特定會議和月度會議。

Brookings-Metro框架中的另一個重要因素是需要在現有優勢的基礎上再接再厲。他們發現，成功的創新區不是從零開始的，而是建立在原有的經濟和物質基礎上的。政策制定者或其他領導人可以幫助將貧瘠的景觀轉化爲肥沃的土壤，但必須有一顆種子，可以長成果實。

布魯金斯最近的一份報告強調了市長在美國發展和支持創新區方面的作用。隨著各級政府減少對城市的參與和資助，地方政府變得越來越重要。這使得市長及其政府承擔更多的責任，以設計、融資和實施經濟舉措。論文稍後對西港（波士頓）的案例研究提供了一個市長利用這一機會的例子。

領導力和文化的重要性。 在《世界上最聰明的地方》一書中，巴克和範·阿格特梅爾強調了一個強有力的領導者或領導團隊的重要性，以便啓動創新集群。例如，在俄亥俄州的阿克倫，阿克倫大學校長看到了當地聚合物專業知識提供的現有優勢，並決心在經濟種子的基礎上，圍繞聚合物建立一個可行的創新區。

文化對技術區和集群的成功至關重要的觀點源于安娜莉·薩克森的經典研究，題爲”區域優勢：硅谷和128號公路的文化和競爭”。這本書探討了爲什麽硅谷在與波士頓科技走廊的競爭中獲勝，成爲高科技創新中心。它強調了兩地文化的差異。她的診斷側重于加州存在一個更自由、更基于網絡的經濟體系、更開放的勞動力市場、大量的非正式溝通、合作文化而非保密文化以及更大的靈活性。

3.成功因素

前一節中描述的方法中有很強的共同點，這些差異在很大程度上反映了研究人員正在通過不同的鏡頭進行觀察。波特的工作強調傳統的制造集群，如鋼鐵和汽車，以及那些建立在曆史工藝技能，如瑞士的鍾表工業或意大利的瓷磚行業。布魯金斯的地鐵計劃著眼于如何在城市中發展創新集群，巴克和範阿格特梅爾也是如此，他們專注于制造業就業崗位已經消失的城市的重生。

基于這些框架，下面列出了一組成功因素，以描述成功集群和地區所表現出的特征。並非所有的成功因素都存在于每個集群中，但必須有足夠的因素來發展成功集群的積極動力。成功因素如下：

1. 核心競爭力。集群必須有經濟理由——它擅長的東西，以便它能夠發展競爭實力。

2. 人。成功集群對員工的要求有三個要素：強有力的領導力、高素質的研究人員和熟練的勞動力。

3. 文化。培養集群需要文化的兩個要素。首先是支持分享想法的商業和研究文化。其次，一種吸引人才進入集群的生活方式。

4. 業務能力。集群中成功的創業科技公司不僅要有良好的創新理念，還要掌握發展公司所需的業務技能。

5. 複雜需求。創新的産品和服務必須找到市場。理想情況下，這個市場應該來自集群內部（例如，提供醫療和生物技術産品需求的醫院中心）。否則，集群中的公司必須找到一種方法，在全國或全球進入這樣一個市場。

6. 獲得資金。初創公司需要財政支持。還需要爲集群、辦公室、實驗室等基礎設施提供資金。

7. 基礎設施供應。有形資産和公共設施，如機場、高速公路、住房和建築存量，是集群的基礎。分區規則必須允許或鼓勵初創公司和實驗室的發展。

8. 監管環境。繁瑣的許可過程可能會減慢或阻止集群的發展。

4. 案例研究

總結政策教訓的最佳方式是回顧集群在實踐中的發展。案例研究確定並描述了上述成功因素如何適用于每個因素。選擇案例研究是爲了突出美國一些最突出的集群。它們還表明，成功因素可以應用于各種規模的集群（從海港創新區到硅谷）和類型（從聚合物到制藥）。還包括在試圖建立集群時遇到的一些失敗以及導致這些失敗的陷阱的摘要。

德克薩斯州奧斯汀（城市集群）

奧斯汀是德克薩斯大學奧斯汀分校（UT奧斯汀分校）的所在地，靠近德克薩斯A&M大學學院站和幾個兩年制學院和培訓機構，是德克薩斯州政府所在地。奧斯汀已經發展了強大的技術集群，以其高品質的生活和獨特的文化品牌而聞名。2016年，奧斯汀的GDP爲1350億美元。

核心競爭力。奧斯汀通過建立研究性大學、聯盟的基礎設施以及科技公司的早期存在，發展了一個技術集群。

基礎設施提供。該市通過高速公路和航空運輸與州和全國其他地區連接良好。德克薩斯州的分區限制是自由的，而且有土地可供擴展。由于集群已經成功，這推高了地價，但地價仍然比加州低得多。

人員：強有力的領導。在奧斯汀集群開發的早期，UT 奧斯汀領導了一個由商界領袖以及州和地方政府組成的團隊，以吸引第一個私營高科技聯盟——微電子和計算機技術公司（MCC）。後來，它吸引了半導體制造商的國家研究聯盟SEMATECH。這些聯盟在提高該集群的研究能力方面發揮了不可或缺的作用。 14

人員：高素質的研究人員。在吸引研究聯盟之前，大學和州政府的存在吸引了重要的公司到該地區。IBM、德州儀器公司和摩托羅拉公司早在15日就在這個地點創建了一批高科技公司。 此外，邁克爾·戴爾還在他的UT奧斯汀宿舍創辦了戴爾電腦公司。

UT奧斯汀使城市成爲科技公司和研究聯盟的理想目的地，反過來，科技公司和研究聯盟的存在使UT奧斯汀對教師和學生更具吸引力，有正反饋效果。

人員：熟練勞動力。奧斯汀的文化和大學吸引並提供了熟練的勞動力。隨著科技集群的發展，它吸引了來自硅谷和全國各地的人才來擴大自己的人才基礎。

文化：創意共享。兩個聯盟幫助培育了合作、思想共享的文化。資本工廠是一個擁有共同辦公空間的加速器，定期爲企業家舉辦社交活動和聚會。

文化：人們的設施。奧斯汀的文化和生活方式舉世聞名，它已成爲一個低成本、時尚、音樂和文化中心，擁有高質量的生活。在奧斯汀舉行的西南會議（SXSW）和音樂節18吸引了初創企業和投資者，並幫助城市品牌本身作爲一個創新的科技和音樂小鎮。業務能力。與上述資本工廠一起，還有多個孵化器計劃，以幫助在奧斯汀發展初創企業。

獲得資金。奧斯汀最初沒有在硅谷有天使投資者或風險資本家的基礎。集群的早期發展依賴于來自州政府（包括通過大學）、聯邦政府的財政支持，以及參與聯盟的公司的貢獻。隨著集群的發展，天使和風險基金在奧斯汀建立了業務。

監管環境：德克薩斯州是一個商業友好型州，其監管障礙非常小。

總結：奧斯汀集群來自電子技術知識的基礎，這是德克薩斯大學和州及地方政府經過深思熟慮的努力、聯邦政府的資助、明確的文化、有利于商業的監管環境以及 20 世紀 60 年代老牌科技公司的幫助的結果。

表 政府在奧斯汀集群中的作用

聯邦	· 爲SEMATECH提供了大量資金。 UT 奧斯汀研發資金：20 · 2015 年，聯邦政府爲 UT Austin 的研發支出中53%（3.46 億美元） 提供資金。其中，國防部提供1.35億美元，國防部提供4000萬美元，國土安全部提供6 400萬美元，國家安全基金提供7 700萬美元。21 22
州	· 資助和支持公立州立大學，UT奧斯汀分校。 · 創立了永久大學基金，這是一個主權財富基金，用于資助UT和德克薩斯A&M州立大學。 · 創建了德克薩斯新興技術基金，以幫助新興技術的研究、開發和商業化。 · 與商界領袖和大學合作，吸引聯盟。 · 長期以來，德克薩斯州一直支持低稅收和強烈商業激勵的商業。
當地	· 與商界領袖和大學合作，吸引聯盟。 · 委托制定長期增長的經濟計劃，強調科學、技術和生活質量與經濟發展之間的聯系。它成爲奧斯汀經濟的藍圖。 · 打造一個生活質量高、文化品牌強的城市。

匹茲堡，賓夕法尼亞州 （城市集群）

匹茲堡因其鋼鐵工業而被稱爲”鋼鐵城市”，然而鋼鐵行業的就業在20世紀80年代卻崩潰。此後，它圍繞生物技術、制藥和信息技術開發了技術集群。今天，匹茲堡是工業衰退後複興的象征。2016年匹茲堡的GDP爲1380億美元。

核心競爭力。匹茲堡大學（UPitt）和卡內基梅隆大學（CMU）的研究能力爲技術集群奠定了基礎。

基礎設施提供。在集群的早期階段，市政府與當地企業和基金會合作，與阿萊格尼會議合作，該會議率先發起了振興市中心的倡議。該集群還受益于建設最先進的機場。作爲集群發展計劃的一部分，地方領導人確保分區規則提供土地。

人物：強有力的領導。當時的州長迪克·桑伯格在1982年提出了複蘇的關鍵計劃：本·富蘭克林夥伴關系挑戰贈款技術創新計劃。

人員：高素質的研究人員。大學和現有的聯邦研究計劃中已經存在創新生態系統的某些部分。因此，國家計劃能夠建立在先前存在的技術實力核心的基礎上。

匹茲堡複蘇的關鍵之一是它能夠參與美國經濟中最大的部分，即醫療保健。匹茲堡大學醫學中心是一家頂級醫院和研究機構，是該縣最大的單一雇主。這些機構允許匹茲堡發展兩個技術集群：一個圍繞生物技術和制藥，另一個圍繞信息技術。26

人員：熟練勞動力。從鋼鐵和消費電子行業工人的遺産中，匹茲堡有一支技術熟練的勞動力隊伍，盡管這些技能不容易轉移到新的集群中。桑堡計劃的一部分是發展社區學院和其他設施，提供衛生和計算機科學方面的培訓。

文化：人們的設施。匹茲堡有著悠久的文化傳統，可追溯到鋼鐵財富時代，擁有更強的體育傳統，擁有美國大多數主要體育賽事的領先團隊。此外，該市提供低廉的生活成本。

業務能力。州政府建立了區域技術中心，爲新的研究、初創企業、勞動力培訓工作和技術孵化器提供資金。

複雜的需求。匹茲堡大學醫療中心是尖端産品和服務的客戶，特別是生物技術和制藥，並提供必要的設施和專業知識，以應對不斷增長的醫學研究需求，特別是通過人類和衛生服務部（HHS）從聯邦資助的機會。

獲得資金。聯邦資金對衛生研究機構 和卡內基梅隆大學非常重要。醫學研究中心從聯邦政府獲得了大量資源，CMU獲得了大量聯邦計算機科學、機器人和人工智能研究研究資金。這反過來又吸引了許多領先的科技公司在該地區設立工廠。此外，Thornburgh計劃利用公共和基礎資金的混合，對新興公司進行風險投資。

監管環境。 技術中心爲初創企業提供指導，以幫助應對監管障礙。雖然匹茲堡和賓夕法尼亞州在監管和分區要求方面不如奧斯汀和德克薩斯那麽容易，但他們正在做出巨大努力來解決經濟增長的監管障礙。

總結。 匹茲堡的成功在很大程度上要歸功于桑堡計劃、快速增長的部門、強大的現有教育和研究基地、大量的聯邦和州資金、高質量的文化以及低廉的生活成本。

表 政府在匹茲堡集群中的作用

聯邦	· 爲（當時）最先進的匹茲堡機場提供了5000萬美元。 · 爲非學術機構提供資金。致力于婦女健康的研究所Magee婦女研究所于2015年從國家衛生研究院獲得了4 500萬美元。27 烏皮特研發資金： · 2015 年，聯邦政府爲 UPitt 的研發支出的 65% （5.61 億美元） 提供資金。其中，HHS提供了4.72億美元。 CMU 研發資金： · 2015 年，聯邦政府爲 CMU 的研發支出的 77% （1.87 億美元） 提供資金。其中，美國司法部提供了5 600萬美元，HHS提供了2 700萬美元，國家安全部提供了6 900萬美元。
州	· 州長迪克·桑伯格發起了本·富蘭克林夥伴關系挑戰贈款計劃。 · 通過運行創新工程項目支持初創企業。 · 資助和支持該地區的國立大學，UPitt。 · 在3.97億美元中提供了9700萬美元來資助匹茲堡機場。 · 州和縣政府通過營銷、稅收和培訓激勵措施幫助匹茲堡地區聯盟。
當地	· 與阿萊格尼會議合作，振興市中心。 · 發展成爲美國最宜居的城市之一。 · 匹茲堡市、阿萊格尼縣、烏皮特縣和CMU于1985年共同制定了一項聯合經濟發展戰略

三角研究園（區域集群）

三角研究園在北卡羅來納州占地 7，000 英畝，包括羅利、達勒姆和教堂山等城市/城鎮，由三個教育機構概述：杜克大學、北卡羅來納大學教堂山 （UNC） 和北卡羅來納州 （北卡羅來納州）。該園區的建立是爲了增加該地區大學的研究，並吸引參與研發的公司。園區內最突出的兩個集群是生物技術、制藥和信息技術。三角研究園的GDP在2016年爲1240億美元。

核心競爭力。三角研究園是建立在三所大學強大的研究能力之上的。杜克大學和UNC的醫療中心已成爲首屈一指的醫療機構。

基礎設施提供。公園受益于新的高速公路和國際機場。公園正在進行重建，不久將有一個公園中心。

人物：強有力的領導。北卡羅來納州的地方政界和商界領袖認識到，以低工資制造業和農業就業爲基礎的經濟是不可持續的。爲了扭轉畢業生離開國家到別處尋找機會的”人才外流”趨勢，他們開辟了一條通往繁榮的新道路。

當時的北卡羅來納州州長委托編寫了一份概念報告，說明建立一個研究園的想法，以吸引公司到該州研究型大學之間的土地。該公園是建立在國家現有的研究基礎設施和優勢基礎上的私人努力。

來自瓦喬維亞銀行和信托公司的企業家阿奇博爾德·戴維斯的創業領導力和遠見卓識對于開發公園、發展園區以及保持公園作爲國家研究領導者的地位至關重要。

人員：高素質的研究人員。這三所研究型大學是園區發展的核心。他們提供了研究基礎設施和人員。他們的研究活動補充了園區內的其他研究機構，並共同組成了強大的非正式小組，交流和分享知識。

人員：熟練勞動力。園區內的大學和機構吸引和提供技術工人。

文化：創意共享。研究型大學提供了合作的基礎，並舉辦研討會和聯合項目。這種密切合作導致聯邦研究資金的湧入。這些研究型大學和研究機構的基礎研究導致了溢出效應和企業實體的剝離，從而導致經濟進一步增長。各機構之間的知識分享與合作至關重要。

文化：人們的設施。三角研究園生活成本低，生活質量高。

複雜的需求。杜克大學和UNC醫療中心是尖端産品和服務的客戶。聯邦機構，如人類和衛生服務部（HHS）、國防部（國防部）和國家科學基金會（NSF），對園區內的大學和其他機構的研究需求。

獲得資金。與其他國立大學相比，三角研究園的三所大學獲得的聯邦研發經費不成比例。此外 ，聯邦政府機構，如環境保護局和環境健康科學中心，爲公園帶來了價值數百萬美元的合同。聯邦資金的湧入對集群的發展和成功發揮了重要作用。

總結。三角研究園的成功在很大程度上要歸功于導致匹茲堡成功的許多相同因素：世界級的研究型大學、高水平的聯邦和州資助、快速增長的部門職位、前瞻性思維和強有力的領導力、低生活成本和高質量的生活。

表 政府在三角研究園集群中的作用

聯邦	· 聯邦機構在公園的早期發展階段就將其定位在公園內，從而幫助確立了公園的合法性。 · 爲非學術機構提供資金。研究三角研究所，一個研究非營利組織，在2015年從NIH獲得了5300萬美元。 杜克大學研發資金： · 2015年，聯邦政府爲杜克大學的研發支出的54%（5.59億美元）提供資金。其中，美國司法部提供了5 800萬美元，HHS提供了4.24億美元，國家服務隊提供了4 000萬美元。 UNC 研發資金： · 2015年，聯邦政府爲聯合國軍委的研發支出的61%（5.86億美元）提供資金。其中，HHS提供了4.43億美元，NSF提供了4 000萬美元。 北卡羅來納州研發資金： ·2015年，聯邦政府爲北卡羅來納州 43%（2億美元） 的研發支出提供資金。其中，美國農業部提供了2 700萬美元，國家安全局提供了5100萬美元，美國農業部提供了2000萬美元。
州	· 確定了對公園的需要，並委托編寫了概念報告。 · 資助和支持該地區的公立研究大學、聯合國大學和北卡羅來納州。 · 幫助資助基礎設施項目、高速公路和國際機場。
當地	· 與工業界和大學合作，提供一個有吸引力的居住地。 · 達勒姆縣承諾爲重建和建立公園中心提供2 000萬美元。

阿克倫，俄亥俄州（城市集群）

俄亥俄州阿克倫市曾是工業強國，因其輪胎和橡膠工業而被視爲”世界橡膠之都”。該行業將制造工廠遷出城市，阿克倫在 20 世紀 80 年代和 90 年代初進入急劇低迷狀態。此後，阿克倫經濟出現轉機，成爲聚合物行業的全球領導者，贏得了”聚合物谷”的稱號。2016年，阿克倫的GDP爲370億美元。

核心競爭力。Akron 利用其以前的專業知識，從供應輪胎制造商轉向開發合成材料和産品。

人物：強有力的領導。兩位領導人在轉變阿克倫經濟方面至關重要：前市長唐·普魯奎利奇和阿克倫大學前校長路易斯·普龍紮。唐·普魯奎利奇于1987年至2015年擔任阿克倫市市長。該地區許多人認爲，他的連續領導是阿克倫成功經濟發展的一個重要原因。普勒斯奎利克的兩個最高優先事項是經濟發展和教育。

阿克倫大學在啓動阿克倫的重建過程中發揮了核心作用。普龍紮于1999年加入該大學，並開發了”阿克倫模式：大學作爲經濟增長的引擎”。阿克倫模型指出，阿克倫大學將承擔重大責任，發展該地區的經濟，並致力于服務社區。

人物：高技能的研究人員。阿克倫大學和肯特州立大學（位于阿克倫附近）已經是聚合物科學的領軍企業，爲該行業培養了科學家和工程師。此外，大型輪胎公司在制造業務離開該地區後離開了該地區的研究實驗室，因此已經存在一個研究基礎設施，准備挖掘新的機遇。

人員：熟練勞動力。大型輪胎公司離開後，該地區仍然存在著一支在橡膠和鋼鐵行業擁有技術技能的勞動力隊伍。

文化：創意共享。阿克倫模式的組成部分是公共和私人合作和知識共享。爲了促進研究與商業之間的聯系，Proenza創立了阿克倫大學研究基金會（UARF），這是一個獨立的研究基金會，使大學教授能夠從他們的研究中獲得經濟利益。大學明確的目標是與企業建立聯系。

業務能力。阿克倫市創建了阿克倫全球商業加速器，該加速器是技術企業孵化器的所在地，並爲技術初創企業和早期公司提供現場支持、設施和計劃。

複雜的需求。對聚合物産品的需求從塑料行業到汽車和運輸行業，到醫療行業， 無所不需。需求主要來自城外。

獲得資金。州政府于2002年啓動了俄亥俄州的第三邊境項目，爲推動阿克倫的經濟發展發揮了作用。該項目于2010年續簽，是一項21億美元的計劃，爲俄亥俄州的科技公司提供資金，並幫助將公司與大學和非營利研究機構聯系起來。

總結。Akron 通過投資與企業和社區接觸的研究型大學、創新和持續的領導、現有的熟練勞動力、聚合物行業的競爭優勢以及積極的地方和州政府，實現了轉型。

表 政府在阿克倫集群中的作用

聯邦	· 2015年，聯邦政府爲阿克倫大學的研發支出提供25%（1500萬美元）的資金。其中，美國司法部提供了400萬美元，國家安全部提供了600萬美元。
州	· 爲阿克倫大學提供資金和支持。 · 州長鮑勃·塔夫特于2002年啓動了俄亥俄州的第三邊境項目。
當地	· 唐·普魯奎利奇市長提供了領導的連續性。 · 阿克倫市創建了阿克倫全球商業加速器。

海港創新區-波士頓，馬薩諸塞州

海港創新區是一個計劃中的倡議-一個官方指定和品牌區。海港是一個”重新構想的城市區域”，有過境通道，曆史悠久的建築存量，靠近波士頓市中心。與我們研究的許多其他案例研究不同，該區沒有錨大學或研究公司。相反，城市是主要的參與者。

基礎設施提供。大挖公路項目通過連接海港區和市中心，使海港區煥發了活力。還爲改善海濱和周邊地區的基礎設施提供了40個資金。

人物：強有力的領導。前市長托馬斯·梅尼諾在南波士頓海濱重建了1000英畝土地，推動了波士頓創新區的創建和發展。1993 年至 2014 年擔任波士頓市長期間，梅尼諾利用日益活躍的海濱，打造了密集的工作大樓、餐飲和娛樂場所以及企業家可以聚集的物理空間群。

在集群的早期階段，他與當地的房地産經紀人合作，說服MassChallenge，一個當時擁有110多家公司和200名導師的初創公司加速器，來到海港。市政府和市長梅尼諾也努力將全球生物技術藥物開發商Verttex制藥公司引入該區。這給該地區帶來了重大活動。

人員：熟練勞動力。巴布森學院（一所以創業爲重點的以商業爲導向的大學）在海港開設了一個前哨基地。這所大學致力于吸引和培養人才。士頓也是一些世界上最好的大學（包括哈佛和麻省理工學院等）的所在地，是人才的大來源。

文化：創意共享。海港是地區大廳的所在地，這是世界上第一座獨立的公共創新建築。這是一個企業家聚集、工作和參加致力于社交和學習的活動的地方。

業務能力。啓動加速器 MassChallenge 是該區的支柱。它在吸引和支持初創企業在集群的早期發展方面發揮了重要作用。該區的位置也提供了豐富的其他業務能力，因爲它連接到波士頓的其余部分。

獲得資金。海港通過高速公路和公共交通連接到波士頓市中心和劍橋。波士頓的風險投資僅次于硅谷，位居第二。

總結。波士頓海港區主要通過當地政府的有力領導，轉變爲商業和創新中心。

表 政府在海港創新區的角色

聯邦	· 爲連接海港區和市中心的大挖工程提供了部分資金。
州	· 爲大挖掘提供了大部分資金。 · 爲改善海濱和周邊地區的基礎設施提供資金。
當地	· 創新區是前市長托馬斯·梅尼諾的遠見卓識和倡議的直接結果。 · 梅尼諾和他的團隊提出了該計劃，吸引了主要租戶，參與社區，推動該項目，創建靈活的住房選擇，並調動資源。 · 向頂點制藥公司提供稅收減免，以說服該公司在該區落戶。

硅谷（區域集群）-加州舊金山灣

硅谷是世界上最大的科技集群。它是包括蘋果和谷歌在內的一些世界上最大的科技公司的所在地，並被譽爲創新和創業的中心。2016年，硅谷的GDP爲7220億美元。

核心競爭力。硅谷是半導體革命的先驅，也是斯坦福大學和伯克利大學的教師和研究者。

基礎設施提供。在集群的早期，這些組織試圖與地方當局和諧地合作，以確保社區的基礎設施和教育需求得到滿足。此外，分區是自由的，允許快速擴張。

人物：強有力的領導。硅谷的起源可以追溯到斯坦福大學教務長兼工程系主任弗雷德裏克·特曼，他鼓勵研究生創辦自己的公司。特曼創立了斯坦福工業園，將斯坦福擁有的土地出租給初創公司。另一個關鍵人物是威廉·肖克利，晶體管的創造者（在貝爾實驗室工作期間），他于1956年搬到了山景城。

人員：高素質的研究人員。硅谷的早期發展依賴于斯坦福大學和加州大學伯克利分校與私營部門公司共同組建的人才庫。移民在將研究人員和高技能工人帶到該地區方面也發揮了重要作用。

人員：熟練勞動力。企業家們搬到硅谷，因爲硅谷是籌集資金建立科技公司的地方。斯坦福大學和加州大學伯克利分校提供了熟練工人。安娜莉·薩克森尼安在書中強調，硅谷的教育機構支持技術工人的技術集群的需求。隨著它的發展，山谷吸引了亞洲移民的人才，他們爲許多初創企業做出了貢獻。

文化：創意共享。薩克森人還強調了硅谷文化對波士頓科技科裏德（128號公路）文化的好處，在20世紀80年代被硅谷超越之前，該文化可以說是最大的科技中心。

薩克森的診斷側重于加州存在一個更自由、更基于網絡的經濟體系、更開放的勞動力市場、大量的非正式溝通、合作文化而非保密文化以及更大的靈活性。她認爲，這些對硅谷的成功至關重要。

如今，在硅谷，蘋果等大公司都在公司內部進行創新，並且對保密性嚴格。然而，小公司大量增加並參與加速器計劃，鼓勵分享想法。

文化：人們的設施。硅谷作爲一個位置有天然的優勢。天氣和自然資源使它成爲一個有吸引力的居住地。舊金山及周邊地區有各種各樣的餐廳、運動隊和文化活動。隨著集群的增長，這推高了灣區的生活成本，證明是該集群持續擴張的拖累，並將一些增長轉向了更便宜的替代品，如德克薩斯州奧斯汀。

業務能力。硅谷以其孵化器和加速器項目而聞名，並發展了一個大型的風險投資行業。

複雜的需求。作爲硅谷最大的客戶之一，國防部是硅谷成功的一個重要因素，爲其電子産品創造了需求。同樣重要的是，1952年IBM在聖何塞開設了加州研究實驗室。

獲得資金。隨著硅谷公司的重點從國防産品轉向私營部門的商品和服務，資金來源也發生了變化。硅谷逐漸發展成爲尋找新想法和投資地點的領頭羊，從而成爲天使投資者和風險資本家的首要全球投資地。

監管環境。最初，山谷裏有一個自由流動的環境，很容易獲得土地。隨著時間的推移，實行了更嚴格的法規，包括環境規則，並增加了稅收——但集群中固有的活力使該地區得以維持其增長和繁榮。州和地方政府也認識到，該州經濟的成功在很大程度上取決于山谷的成功。

總結。20世紀50年代，由于國防部的大量資金，美國高科技公司在戰後發展起來，隨後私營部門的需求增加。協作和創意共享文化在硅谷超越波士頓技術走廊（128號公路）成爲高科技領域的領頭羊方面發揮了重要作用。優秀的研究機構、聯邦和州政府資助、促進高技能移民的聯邦法律、大學和私營部門的領導以及政府、大學和私營部門行爲者的協調也發揮了作用。

表 政府在硅谷集群中的作用

聯邦	· 國防部是電子産品的大客戶。 · 降低資本利得稅，允許養老基金投資于風險基金。 · 移民政策提供了大量高技能勞動力。 斯坦福研發資金： · 2015年，聯邦政府爲斯坦福大學66%（6.76億美元）的研發支出提供資金。其中，美國司法部提供了8 300萬美元，HHS提供了4.45億美元。 加州大學伯克利分校研發資金： · 2015年，聯邦政府資助了加州大學伯克利分校44%（3.46億美元）的研發支出。其中，HHS提供了1.07億美元，美國宇航局49提供了6 900萬美元，國家安全局提供了8 100萬美元。
州	· 禁止的非競爭協議。 · 爲加州大學公立大學系統提供資金和支持。
當地	· 在集群的早期階段與組織協調。

制造業美國：美國政府支持制造業的案例

本案例研究著眼于奧巴馬政府的一項舉措，即美國制造業研究所。他們正在研究的技術包括汽車的輕質材料、工作場所的虛擬現實集成、可穿戴織物、合成血管和機器人技術。到2016年，有8個研究所在運作，涵蓋先進制造業的不同領域。

核心競爭力。該倡議的目標是鼓勵合作研究，將學術界和私營部門的研究人員和企業家聚集在一起，開發先進的工業産品，並發展在美國制造這些産品的能力。

文化：創意共享。目前正在開展一項重大努力，以在不同的中心之間以及中心與位于不同地理位置的公司或學者之間建立聯系。目標是獲得創新區或集群的一些優勢，即使所涉及的人員和公司分散在外。

下一頁上的數字顯示了各研究所和參與公司、大學和研究機構之間的網絡連接。連接的範圍顯示在數字周長周圍列出的組織名稱和顯示它們之間以及成員組織之間連接的行。顯然，地理仍然非常重要。讓人們有機會在同一個地方進行正式和非正式的互動，爲産生成果提供了最佳選擇。這些研究所這樣做，但他們也試圖創建虛擬區域，使研究人員之間的互動與合作，分布在全國各地。

美國制造業：互聯網絡

資料來源：美國制造：程序設計和流程的第三方評估。德勤咨詢，LLP和德勤服務，LP。2017 年 1 月。

研究所和參與組織之間的網絡連接

業務能力。組織內部有一個積極的指導計劃，這些機構促進聯合研發。這些研究所的另一個好處是，允許研究人員和企業家獲得機器工具和設施，這些工具和設施在發展初期過于昂貴，無法購買。這降低了研究、實驗和開發成本。

獲得資金。該計劃于2012年啓動，各聯邦政府機構承諾從現有撥款中撥款，總額爲6億美元。

向州政府和私營企業尋求額外資金，總額達13億美元 。

總結。現在說這項倡議效果如何還爲時過早，但迄今爲止的進展令人印象深刻，特別是在州、大學和公司的參與方面。有1174個組織參與該計劃，753個組織擁有正式成員資格，這需要財政捐助。這些研究所正在開展一系列非常有前途的項目。

創建創新區或促進創業技術公司的失敗案例

本節探討了當決策者試圖促進技術公司時出現的一些問題。這些例子包括專門爲集群設計的政策以及旨在更普遍地支持創新生態系統的政策。

馬來西亞科學園。爲了在本國經濟中建立一個生物技術集群，馬來西亞于2003年爲此宣布了一個科學園（BioValley）。政府規劃者自上而下地管理著這個項目。科學園是個失敗者，現在無所事事。該項目缺乏其他集群努力中發現的幾個成功因素。

科學園的想法和計劃來自主要政治家，他們缺乏對所涉及的科學技術的了解，也缺乏從私營部門對該項目産生興趣的能力。雖然政府提供了資金，但私營企業尚未准備好自籌資金。

此外，馬來西亞缺乏一批具有生命科學資格的技術科學家，而且地理位置難以吸引外部的技能。

私營部門缺乏啓動科學和生物技術集群的商業技能，經濟內部對這類集群可能生産的産品和服務的需求並不強烈。

美國清潔技術。奧巴馬政府試圖鼓勵清潔技術公司爲大衰退後的經濟複蘇做出貢獻，並創建一個有競爭力的清潔技術産業。2009年9月至2011年11月，清潔技術貸款擔保總額累計達359億美元。

該計劃最廣爲人知的困難涉及向索林德拉（Solyndra）提供貸款擔保，該公司生産一種創新形式的太陽能電池板。2010年提供的貸款擔保爲5.35億美元，這增加了1.98億美元的私營部門資金。但該公司在2011年8月宣布破産後不久，提供資金。破産後，由于擔心處理公共和私人資金的犯罪行爲，該公司遭到了FBI的突襲。彭博社在2011年報道了該公司奢侈消費的迹象。美國財政部還進行了一項調查，結果顯示，奧巴馬政府在貸款擔保之前，曾對該公司和貸款擔保的合法性表示嚴重關切。

索林德拉的例子是最嚴重的，但有人擔心根據這個計劃獲得的其他獎項。獎項的評選過程並不透明，公司和風險資本投資者都聘請了說客來增加他們的機會。一些獎項頒發給那些原來是政治捐助者的人。

該計劃的根本問題是，在政治氣候依然有利的時候，政策制定者過于急于制定一個清潔技術計劃。決策者缺乏確定哪些項目將取得成功所需的技能，在選擇項目時也偏袒他們。

加拿大稅收抵免。20世紀90年代，加拿大政府根據勞工基金倡議引入稅收抵免，以推動工業的發展。因此，可用于創新公司的資金激增，是之前可用資金的十倍。這些資金最終由缺乏經驗、無法判斷項目可行性的管理人員分配。已成立的風投基金決定退出加拿大市場，轉而尋找美國投資。

美國小型企業投資公司。小企業投資公司于1958年在美國成立，因爲人們認爲小企業在沒有政府支持的情況下無法進入資本市場。該計劃自啓動以來一直面臨許多問題。在早期，那些無能甚至欺詐的風險資本基金得到了資金。最近，總問責辦公室2009年的一份報告指出，”由于沒有追究公司的責任，小企業協會和承包機構向承包界發出了一個信息，即欺詐行爲沒有懲罰或後果。56 57 問題出在項目選擇不力、偏袒和缺乏問責制。

密歇根州，美國混合動力汽車。 本世紀初，密歇根州政府決定創建混合動力汽車計劃。人們正確地認爲，美國公司（通用、福特和克萊斯勒）在混合動力技術方面落後于豐田，這一舉措旨在幫助底特律公司迎頭趕上。然而，該州的主要汽車制造商已經制定了自己的計劃，要麽爲新設計的混合動力車（雪佛蘭Volt），要麽他們從豐田獲得混合動力技術許可，豐田率先與普銳斯這種類型的車輛。本來應該得到幫助的公司沒有支持這項倡議。

5. 學習：成功因素

本節描述從案例研究中可以學到什麽，每個成功因素的重要性，以及政府的作用。這些知識不僅爲政策制定者提供了洞見，也爲集群中的人民、企業、大學和其他人員提供了洞見。

這些成功因素是根據案例研究和文獻的重要性順序列出的。盡管缺乏統計證據來說明哪些成功因素是最重要的，但案例研究提供了令人信服的證據，說明對成功至關重要的一組特征以及有助于集群持續增長的一組因素。然而，請注意，波特的鑽石模型和Metro框架都強調因果因素之間的相互作用，而不是設定一個因果順序。他們采取整體的方法，其中必須有大量的積極貢獻者，以維持集群的增長。

核心競爭力。這對于集群的開發是至關重要的，但是在構成核心競爭力方面有一定的靈活性。從本質上說，這意味著集群必須具備生産市場所需要的産品和服務的技能和技術能力，並使集群中的公司具有競爭優勢。一些集群，依靠重大的技術進步，如硅谷的集成電路。然而，適度的漸進式創新往往同樣重要。在某一領域發展專業知識的科學家和工程師能夠重新定位和利用這些知識來創造新的核心競爭力，就像阿克倫的情況一樣。政府的角色是與大學和商業領袖合作，確定潛集群的核心競爭力，或開發潛在能力組合。這一點與下面關于領導力的部分相交。

資金獲取。爲了使集群發展，必須有增長資金的來源。爲了啓動創新區，必須有啓動資金。在所有案例研究中，有一些政府實體提供資金。硅谷在成立時期依靠國防部的資金。匹茲堡的複興是通過賓夕法尼亞州提供的一項提供種子資金的倡議開始的。三角研究園由州政府倡議資助，並得到聯邦政府用于健康科學研究的主要資助。

然而，如果唯一的資金來源來自聯邦或州政府，很容易浪費納稅人的錢。重要的是，私人實體通過投入自己的一些資金、人員或實物資産來接受。關于共同融資的這一教訓是基于之前描述的失敗，政府發放了資金，公司樂于接受這些資金。但這些公司沒有投入自己的資源和能力，也沒有致力于該項目的成功。

天使投資者和風險投資家在美國和其他地方的初創公司融資中發揮了重要作用。早期集群的一個問題是這些資助者不在附近，這就是爲什麽通常需要政府的啓動資金。天使投資人和風險投資家采取親力親爲的投資方式。他們想要了解企業家，看他或她的演示或了解他的想法。鑒于私人資金在集群成長和成熟過程中的重要性，在創業者尋求此類資金時提供建議和指導是很重要的。有好想法的年輕人不一定知道如何推銷他們的想法，從而獲得投資者的信心，特別是如果投資者位于不同的地理位置。

人物：強有力的領導。擁有優秀的人才致力于發展集群至關重要，而人才成功的首要要素是擁有一個強有力的領導者或領導團隊，能夠彙集所需的不同資源。巴克和範阿格特梅爾爲他們看的所有地點，無論是在北美還是在歐洲，吸取了這一教訓。領導可以來自大學、商業背景、政府或合夥企業。領導團隊必須熱情致力于成功集群或創新區的發展。一旦集群自我維持，這種領導角色就會改變，集群接管和市場激勵的經濟優勢將推動進一步增長。需要良好的政策，以確保提供充分的教育和基礎設施，以支持集群的內生增長。

人員：高素質的研究人員。要發展創新型集群，必須擁有高素質的研究人員。大學、研究醫院或研究實驗室等強大研究社區的存在，可能決定是否可能在該地點啓動創新集群。一些缺乏這種研究基地的地方已經能夠從外部引進人才，盡管這很難成功。新加坡用高薪吸引一些頂尖的研究人員到他們的生物技術中心，現在看來，生物技術中心似乎是一個可持續的創新集群。決策者可以幫助找到吸引和留住強大研究人員所需的資源。

商業能力。對初創公司有偉大想法的人，不一定是那些知道如何經營一家不斷成長的公司的人，這些公司必須管理招聘、解雇、工資、廣告等事宜。一種解決方案是使用風險投資公司，它可以在公司成長過程中指導公司的商業決策。另一個解決方案是聘請可以以較低的公司成本扮演這一角色的導師。美國許多州都制定了輔導計劃，讓退休的企業高管參與提供建議和咨詢。

複雜的需求。創新的産品和服務必須找到能夠利用其所體現的技術的需求。Michael Porter強調了集群成功的需求因素。案例研究也指出了這一因素。在硅谷形成的年代，美國政府是硅谷産品的主要購買者。健康中心是複雜産品和服務的客戶。對于創新集群所開發的産品和服務，有一個需求源是至關重要的。不太清楚的是，這種需求是否必須位于集群內或集群附近。例如，位于南澳大利亞的澳大利亞航空産業群可以滿足波音(Boeing)和空客(Airbus)的需求，這兩家公司的總部都遠在數英裏之外。與這些大公司的關系得益于其在澳大利亞的工廠，尤其是波音公司，它在美國之外在澳大利亞擁有最大的足迹，有3500名員工。空中客車公司在澳大利亞生産軍用直升機。政府往往是需求的一個重要來源，但不是唯一的選擇。

基礎設施提供。 機場、高速公路、住房和建築存量爲成功集群的建設奠定了基礎。運輸基礎設施是運送貨物和連接人員所必需的。經濟適用房是吸引工人的必要條件。如果沒有令人滿意的建築庫存，企業和機構將不想在該地區找到。

分區規則是基礎設施供應的重要組成部分。老城市的土地所有權結構使其難以積累足夠大的空間來發展一個可行的創新區。市政當局必須使用土地征用權來整合所需的土地。(沒有土地征用權，很難把足夠大的一塊土地用于集群。)限制性分區可能成爲混合用途的障礙。勞動法規可能很重要。

文化：創意共享。所有的技術孵化器都建在設施中，以鼓勵這種想法交流，無論是在美國還是在歐洲。例如，巴塞羅那和斯德哥爾摩的創新區已設立研討會和非正式會議場所，以鼓勵這種互動。北卡羅來納州的三角公園研究是一個成功的集群，但他們發現，缺乏可以交換想法的空間限制了他們的成功。他們正試圖以允許更大互動的方式重新開發物理空間。政策制定者不會在文化建設中發揮決定性作用，但他們可以堅持認爲，有形基礎設施有助于分享想法。

監管環境。在一些司法管轄區，監管障礙可能會帶來問題。如果涉及聯邦、州和地方當局，批准可能會很慢，可能涉及不同級別的政府。就業監管也可能是一個障礙。創業公司不能保證永久就業，一些國家或地區對勞動合同有嚴格的規定。

人員：熟練勞動力。 人員議程的第三個要素是建立一支熟練的勞動力隊伍，包括實驗室助理、護士、熟練商人和熟練的 STEM 工人。在創新區的早期階段，沒有必要擁有大量熟練的藍領勞動力。然而，如果集群擴大，缺乏熟練工人將成爲一種限制。內華達州吸引了科技公司，並擁有商業IT系統公司和健康中心。然而，布魯金斯的大都會計劃的一項研究發現，由于沒有足夠的技術工人，特別是擁有STEM技能的工人，該州的經濟發展停滯不前。決策者必須預見到對熟練藍領和STEM工人的需求，並確保提供技術教育的工人渠道。

文化： 人們的設施。除了研究人員之間的互動文化外，提供文化景點也很重要，並且是 Metro 集團描述的基礎設施資産的一部分。如果創新區是一個有吸引力的居住和工作場所，它更有可能成功。人員設施有助于提供熟練和有才華的人。

耐心。 本文描述的案例研究範圍從自20世紀50年代以來一直在發展的硅谷，到波士頓創新區，該區始于2010年劃出1000英畝土地。技術集群的發展沒有固定的時間表，它們可能需要時間才能達到臨界質量並完全自我維持。政策制定者必須在技術集群的戰略計劃中培養耐心。

爲了進一步深入了解關鍵成功因素對本文所述集群的重要性，附錄提供了一個表，顯示哪些成功因素適用于哪些案例。

6. 學習：問題

根據本文前面給出的例子和經濟學人情報股的工作，在創建集群的努力中出現的問題可以用以下四類來描述。

無價值的東西。如果集群的建設是爲了給政策制定者或政府領導人創造聲望，那麽它就不太可能成功。馬來西亞認爲，擁有一個生物技術區將爲他們的國家增光添彩，但並沒有研究如何使其運作和繁榮的可行性。

從上到下挑選優勝者。如果決策者想要發展一個集群，他們必須尋求科學家和商業人士的判斷，他們實地了解集群的技術和價值。密歇根州開發混合動力汽車的嘗試就是自上而下失敗的一個例子。

無能。集群領導必須具備他們想要實現目標所需的能力水平，他們必須退後一步，將他們既沒有必要信息，也沒有必要能力水平的決定和任務留給其他人。奧巴馬的清潔技術計劃就遭遇了這個問題。

戰利品。如果政府行爲者將自身利益置于公共利益之上，或者將資金轉用于朋友或同事，或者做出有利于某些利益集團的決定，作爲他們離開政府時受雇的一種方式，就會發生這種情況。能力和捕獲之間可以有一個權衡——答案是平衡和判斷的問題。

7. 結論，政府和其他行爲者的作用

美國有許多成功的集群，政策制定者和地方領導人爲這一成功做出了貢獻。可以肯定的是，已經出現了一些失敗，但更顯著的事實是，在鋼鐵工業崩潰之後，匹茲堡已經能夠轉變爲一個充滿活力的經濟城市。北卡羅來納州建立了一個蓬勃發展的研究園，波士頓已經能夠將創新的初創公司帶到海港區。各級政府——地方、州和聯邦——在支持和發展這些集群方面發揮了作用，非營利和慈善支持也十分寶貴。

集群對美國的創新至關重要，因爲它們是美國一些領先大學、研究實驗室和高價值公司的所在地，它們産生了超大規模的經濟産出。例如，現代高科技集群通常聚集在知名大學周圍，它們可以利用這些大學的研究成果。

地方領導是一個關鍵的成功因素，使集群能夠利用和利用競爭優勢。優勢可以結合當地研究和教育機構和公司、實物資産和基礎設施。社區的場所和設施對于促進互動、促進行業和研究的參與也很重要。正在發展和轉型的地區已經成功地發展了集群或地區。他們已經出現在美國的幾十個城市和大都市地區。

美國有很強的慈善捐贈傳統，這種傳統經常通過大學進行。其中一些大學建立了大量捐贈基金，使他們能夠開展研究和經濟發展舉措。斯坦福大學在硅谷的創建中發揮了重要作用。保羅艾倫，微軟的共同創始人和私人慈善家，在西雅圖創新區的發展中發揮了重要作用。

關于政府和其他行爲者如何幫助促進成功的集群的案例研究的總結結論：

地方領導至關重要。成功的集群通常有一個戰略計劃，確定一個強大和有能力的領導團隊。反過來，該團隊將確定構建集群的核心競爭力。成功的計劃建立在真正的業務能力上。失敗的計劃是由一個沒有真正經濟基礎的願望推動的。

來自政府的啓動資金很重要，而且可能至關重要。隨著集群的發展，吸引私人資金至關重要。

地方和區域政府資金有助于基礎設施投資，如孵化器、交通連接和 WiFi 服務。成功的集群是一個有吸引力的地方工作和生活爲有才華的人，並培養一個共享社區。私營部門最好參與基礎設施的創建進程。

獲得熟練專業人員對于新興技術集群非常重要，因爲技術集群可能需要政府支持的大學項目。隨著集群的發展，它將需要更多熟練的藍領工人和技術人員，從而産生對培訓計劃的需求。

各級政府，從聯邦到地方，都應支持協作和集群發展。有利于明確和透明地發揮各級政府的作用，促進各級政府之間的協調。

政府以對大學進行研發支持的形式提供資金非常重要，成功的集群往往與大學、公共實驗室或醫院同處一地。這些機構應鼓勵與私營企業和初創企業合作。

如果政府是集群中創建的複雜産品或服務的購買者，則對新興集群很有幫助。規劃市場和買家應是集群戰略計劃的一部分。

地方或地區政府可以促進指導計劃，其中已建立或退休的商業領袖可以幫助新企業家。

必須采取措施，確保政府資金（來自任何級別的政府）根據業績和經濟理由分配。

集群往往需要幾年時間才能變得足夠大，才能對一個國家或地區的經濟産生影響。政策制定者需要耐心。

集群和創新區是否足以推動美國等大型經濟體的經濟增長？對于成熟的集群，答案肯定是肯定的。擁有一流大學、研究實驗室和高價值公司的集群對美國的創新體系至關重要，並産生超大規模的經濟産出。早期的汽車和鋼鐵産業集群對美國經濟的發展至關重要。最近，美國經濟的增長和生産率從1996年開始大幅提高了生活水平，而這種增長在很大程度上要歸功于硅谷的創新。

對于小型創新集群或區域，很難說它們在美國這樣的大型經濟體中起到了作用。其中一些將保持較小，它們對總數的貢獻也將很小。但是，即使只有極少數發展成爲充滿活力和創新的集群，它們也將證明對所有這些集群的投資是合理的。即使那些規模較小的企業也可以爲當地經濟做出貢獻。

從長遠來看，生産力是生活水平增長的最重要決定因素，近年來經曆了顯著放緩。思想的傳播可以幫助縮小前沿企業和落後企業之間的生産率差距。創新區和創新集群可以通過增加思想的傳播和企業之間的合作，在解決生産率放緩方面發揮作用。