作者：廈門大學經濟學院副教授 長江産業經濟研究院研究員 劉根榮
經過五年多的運行與錘煉，中國提出的“一帶一路”倡議越來越得到沿線國家的歡迎與認可，已成爲當今國際合作的一個活躍的新興大平台。經驗表明，只有建立互利共贏、共同發展的長效合作機制，才能保證“一帶一路”倡議得到沿線國家的積極響應與廣泛參與，促進中國與沿線國家的深度合作，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。
圖片來源：新華社 李學仁攝
加強貿易便利化措施，促進貿易合作
2013年-2018年中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易進出口總額高達6萬億美元。未來，中國要繼續采取更多的貿易便利化措施，促進中國與沿線國家更進一步的貿易合作。首先，加強貿易便利化的基礎設施建設，降低貿易成本。以鐵路、港口、管網爲依托的基礎設施是互聯互通的基石，也是各國發揮資源禀賦優勢，融入全球供應鏈、産業鏈、價值鏈的前提條件。中國要紮實推進中老鐵路、中緬鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港的等重大基礎設施建設，優化中歐班列線路設計，構建陸海新通道以及新亞歐大陸橋經濟走廊。加強國內港口貨物吞吐能力建設，建立“一帶一路”貨物儲運倉庫，提高貨物通航能力與效率；實行海陸空運輸標准化，做好聯運工作，減少不必要的卸貨倒倉環節，實現海陸空運輸的高效轉運。其次，加強貿易便利化的制度建設，減少貿易壁壘。中國已與83個國家和國際組織簽署了《推進“一帶一路”貿易暢通合作協議》，與東盟、新加坡、巴基斯坦、格魯吉亞等多國或地區簽署或升級了自由貿易協定，與歐亞經濟聯盟簽署了經貿合作協定。未來，中國應與沿線更多的國家或地區商簽高標准自由貿易協定，進一步消除貿易壁壘。中國與沿線國家簽署了100多項海關檢驗檢疫合作文件，在此基礎上進一步加強沿線國家的海關合作，優化各國海關檢驗檢疫制度，減少貨物通關手續。最後，加強國內自由貿易區的建設。在促進國內市場一體化的前提下，中國可在內陸省份設立更多的自由貿易區，以利于發展與“一帶一路”沿線國家的進口貿易。
加強投資便利化措施，促進産能合作
2013年-2018年中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資已超過900億美元，完成對外承包工程營業額超過4000億美元。中國已與哈薩克斯坦、埃及、埃塞爾比亞、巴西等40多個國家簽訂了産能合作文件。爲進一步促進中國與沿線國家的産能合作，中國應采取更多投資便利化措施。首先，鼓勵優秀企業對外直投資與對外承包工程。通過對沿線國家的直接投資與對外工程承包，可以有效地轉移國內相關産業的産能，並形成全産業鏈的供應能力，構建起以我爲主的全球價值鏈體系。鼓勵有條件有實力的企業積極“走出去”，到沿線國家或地區投資，充分利用好兩個市場和兩種資源。加強對走出去的實體企業服務和管理，簡化審批手續。要鼓勵優質企業與沿線國家和地區的産能合作，尤其是要鼓勵那些能帶動國內全産業鏈産能合作的優勢企業在沿線國家或地區的投資，優先滿足其外彙需求。其次，鼓勵有豐富經驗的企業投資産業園區建設。中國在沿線國家已建設了83個各類産業園區，並與法國、意大利、西班牙、日本、葡萄牙等國簽訂了第三方市場合作文件，共建合作園區。通過把國內成功的産業園發展模式與管理經驗複制到沿線國家和地區，實現園區共建共享，爲東道國提供稅收收入與就業崗位，提升不發達國家的經濟發展水平。再者，爲“一帶一路”項目建設提供更多的融資便利。中國已與27國核准了《“一帶一路”融資指導原則》，中國人民銀行與多邊開發機構聯合融資累計投資項目超過100個，覆蓋70多個國家和地區，人民幣跨境支付系統業務範圍已覆蓋近40個沿線國家和地區。中國要繼續發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金的作用，發展絲路主題債券，支持多邊開發融資合作中心有效運作，爲共建“一帶一路”提供足夠的投資規模與投資力度。最後，加強中國與沿線國家加強稅收合作。建立共建“一帶一路”稅收征管合作機制，加快“經認證的經營者”國際互認合作。“一帶一路”稅收協定合作網絡已延伸至111個國家，可以繼續擴大稅收協定的合作範圍，鼓勵資本在沿線國家的自由流動。
加強知識産權保護，促進技術合作
中國已與49個沿線國家聯合發布了《關于進一步推進“一帶一路”國家知識産權務實合作的聯合聲明》，並與49個國家簽署了85份標准化合作協議，與16個國家簽署了加強數字絲綢之路建設合作文件。這些協議、文件或聲明，無疑爲促進中國與沿線國家的技術合作提供了穩定的制度框架與技術標准。要構建長效的技術合作機制，必須全面提升中國知識産權保護的力度，以便于與“一帶一路”沿線發達國家或地區展開深度的技術合作，並在沿線發達國家設立企業研發中心，提升中國在全球價值鏈中的分工地位。要積極開展對不發達國家的技術轉讓與合作，共同開發實用技術，提升不發達國家的技術水平。利用國內的先進技術、先進裝備與管理經驗，幫助不發達國家進行傳統生産線的現代化設備改造與技術升級。一些先進制造業中的中國企業具有強大的技術競爭優勢以及海外拓展能力。例如，徐工集團就已在國家“一帶一路”倡議中先行取得了商機，在廣大的“一帶一路”沿線國家或地區如非洲取得了驕人的成績，市場擴張迅速。我們可以通過對外直接投資設廠、設立研發中心或産業園區的模式，與“一帶一路”沿線國家或地區不僅實現産能合作，而且更要在技術層面實現緊密合作，共同發展。
開展教育、醫療、衛生、旅遊、智庫等領域人文交流，促進人才合作
中國已建立了層次豐富的完備的現代教育體系。北京、上海、天津、武漢、南京、杭州、重慶等大都市高等教育資源集中，科研機構雲集，企業研發能力雄厚，完全有能力與優勢展開與沿線國家和地區的人才合作，爲不發達國家培訓專門的技術人才。爲促進人才的交流，吸引沿線國家留學生來華學習，中國設立了專門的“絲綢之路”政府獎學金項目，並與24個沿線國家簽署了高等教育學曆學位互認協議。中國教育發達地區的高校、科研中心以及相關企業的職業培訓中心，可以爲沿線國家和地區開展訂單式人才培訓，可以采取來華培訓，也可以委派專家或職業教育專業人員赴海外進行專門的項目技術人員培訓。中國已在35個沿線國家建立了中醫藥海外中心，建設了43個中醫藥國際合作基地。可以充分利用這些渠道，展開對沿線國家中醫人才的培訓工作，使得中華醫藥與醫術更好地服務于沿線國家的老百姓。人才合作，不僅是一種著眼于未來的人力資本投資，更是一種對外合作的可持續發展機制，也更容易促進合作各方在價值觀層面彼此間的了解，形成富有時代特色中外合作交流的新文化，進一步促進民心相通。促進人才合作，加強中國與沿線國家智庫間的交流，形成高端智力合作機制，爲共建“一帶一路”提供有遠見的思想。最新成立的“一帶一路”國際智庫合作委員會，正是呼應了這一需求，其成立有利于沿線國家智庫的交流與合作，深化互信、凝聚共識，推動共建“一帶一路”向高質量發展方向不斷前進。
實施創新引領，促進“一帶一路”沿線國家的可持續發展
各方遵循共商共建共享的平等原則，構建人類命運共同體，共同分享合作紅利。推動共建“一帶一路”向高質量發展方向的邁進，必須實施創新引領，實現“一帶一路”沿線國家的可持續發展。首先，在科技創新領域，中國要繼續實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃。中國與“一帶一路”沿線國家的合作模式完全不同于以資源掠奪爲特征的殖民地開發模式。中國始終秉持綠色發展理念、生態文明觀，並將之貫徹在與“一帶一路”沿線各國的合作中。中國要持續在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技區園區合作、技術轉移四各方面同沿線國家展開合作，共同探索互聯網時代的新技術、新業態、新模式，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。這必將有助于沿線國家轉變發展模式，幫助“一帶一路”沿線不發達國家擺脫貧困，實現可持續性發展。其次，在制度創新領域，建立可持續性發展的保障機制。技術創新離不開制度創新爲保障。在組織建設上，中國與各方建立了“一帶一路”可持續城市聯盟、綠色發展國際聯盟、環保大數據服務平台；在行動綱領上，制定了《“一帶一路”綠色投資原則》、綠色絲路使者計劃、實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，深化農業、衛生、減災、水資源等領域的合作；在行動目標上，提出了“關愛兒童、共享發展、促進可持續發展目標實現”的合作倡議。通過這些制度創新爲保障，推動了“一帶一路”沿線國家的可持續發展。