東盟10國+中日韓澳新5國共同簽署區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)後,這一提振全球自由貿易信心的協定令外界歡欣鼓舞,但也讓歐盟倍感酸楚。例如,德國商貿界的一些人士認爲,RCEP的簽署對德國來說不是好事,這一區域未來還有可能超越歐盟,對歐盟而言更是一個“打擊”和“警鍾”。而在歐洲議會,有政客甚至還借由RCEP的話題,鼓動美歐聯手一起對抗中國。
一、遠離歐洲萬裏的RCEP,爲什麽讓歐盟感到酸楚?
首先,RCEP的規模太大了,讓歐盟感到一絲恐懼。
RCEP涵蓋地區經濟規模約25.6萬億美元,約占全球經濟體量29.3%;區域內貿易額達10.4萬億美元,約占全球貿易總額27.4%;輻射人口約22.6億人,約占世界人口30%。相較而言,歐盟GDP占到全球的21.2%,人口僅有5.1億。
其次,RCEP的前景遠遠比歐盟的好。
歐盟僅有5.1億人口,僅爲RCEP的四分之一。而且歐盟人口老齡化嚴重,人力成本至少是RCEP的5倍,已經陷入發展遲緩狀態。而RCEP則是全球三大經濟區中最爲活躍的,最有發展前景的。
RCEP網絡自身能夠形成良好的産業鏈閉環。中日韓有相較先進的技術,東盟國家有較廉價的勞動力,澳新兩國有較豐富的自然資源。三者疊加區位優勢高、物流成本較低,未來RCEP成員間生産聯系進一步增強,促進區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展,並嵌入全球産業鏈中。
據德新社11月16日報道,國際商會德國分會主席霍爾格·賓曼認爲,RCEP這一經濟區域是有能力和歐盟“掰一掰手腕”的。他說:“即使協定中的一些細節仍需明確,但這一經濟區域的戰略重要性可能會在未來幾年內超越歐盟。”
第三,RCEP使歐洲企業處于相對不利的地位。
RCEP整合並拓展了15國間多個自由貿易協定,削減了關稅和非關稅壁壘,統一了區域內規則,推動了亞太一體化發展。
RCEP核心在于增強15國間貨物貿易、服務貿易、投資以及人員流動方面的市場開放。尤其在關稅上取得重大突破,給予“漸進式”零關稅政策。RCEP成員承諾通過立刻降稅和十年內逐步降稅方式,最終實現區域內90%以上的貨物貿易零關稅。
此外,RCEP采取提供貨物國民待遇、臨時免稅入境、取消農業出口補貼,以及全面取消數量限制、管理進口許可程序等非關稅措施促進貨物貿易自由化。RCEP采用的區域累積的原産地規則,突出技術可行性、貿易便利性和商業友好性。
這樣,RCEP就使區域外的企業處于相對不利的地位。
RCEP完成簽署的後一天,德國聯邦批發外貿商協會主席安東·伯爾納在接受路透社采訪時,分析了他認爲該協定將會對德國産生的影響。
他認爲,隨著這一世界上最大的自貿區成型,未來中國的企業將會在其他14個成員國中獲得更加便利的市場准入機會,這也就意味著德國企業的銷售條件將相對地變差。他還稱,中國將由此獲得機會,在很大程度上決定這一經濟區域的貿易規則。
二、歐盟酸楚之後會有何行動?
首先,將促使歐盟降低達成自貿區協議的門檻。
RCEP之所以能夠成爲全球最大的自貿區,重要的原因是其包容性。RCEP在關于國有企業、壟斷、勞工、環境等條款上的門檻較低,因此將發達的日韓澳新與不發達的越老柬緬包容在了一起,形成了區域優勢互補。
而歐盟卻一向以制定高標准的自貿區協議爲傲,原本是瞧不起類似于RCEP這類低標准的自貿區協議的。但RCEP真的成立了,就對歐盟有觸動了。
采訪中,伯爾納對歐盟的貿易政策提出了批評。他說:“歐盟並沒有更多地關注國際合作,反而是在貿易協定的談判中不斷加碼,使協定負擔過重,直至失敗。”他指出,RCEP對于歐盟所制定的“將自身貿易關系多元化”的目標而言,是一個“打擊”。在他看來,在一些能夠爭取更好市場准入條件的貿易協定談判中,歐盟目前已基本退出了競爭。
其次,將推進歐盟與美國的自貿區談判。
美國與歐盟于2013年啓動《跨大西洋貿易與投資夥伴協定》(TTIP)談判,但特朗普上台後被擱置。如果談成,TTIP將成爲世界最大、最“發達”的雙邊自貿協定,覆蓋全球40%的經濟産出和50%的貿易活動。
TTIP一旦成立,歐盟不僅在經濟上將獲得巨大的好處,而且也在心理上找到很大的平衡。因爲TTIP不僅將競爭對手中國排除在外,而且RCEP也不再是全球最大的自貿區。
據路透社16日報道,德國聯盟黨聯邦議院黨團外交發言人約爾根·哈特呼籲:歐盟“與美國達成貿易協定對于整個西方世界而言仍然至關重要,這應該是德國和歐盟對于新任美國總統的首要願望。”
第三,會推動歐盟與中國達成自貿區協定。
東亞是全球經濟增長最快的地區,歐盟不會放過搭乘東亞快車的機會。德國聯邦經濟部長彼得·阿爾特邁爾對于RCEP的簽署表示歡迎,並將其稱爲“對自由的和建立在規則基礎上的世界貿易的一大重要貢獻”。阿爾特邁爾指出,歐盟與日本、新加坡、越南已經簽署了自由貿易協定,並在努力與中國達成自貿協定
如果歐盟繼日韓新越之後,再與中國達成自貿區協定,就搭乘上東亞的快車了。中歐正積極推進投資協定談判,商務部新聞發言人高峰19日說,關于中歐投資協定,雙方正在按照領導人確認的年內完成談判的重要共識,通過持續密集的談判,加快推進談判進程,取得積極成效。
結束語
RCEP再加上中歐投資協定,將使中國經濟雙循環中的國際大循環有了一個良好的外部環境。特朗普政府想讓美國與中國“脫鈎”,還逼迫盟友與中國“脫鈎”,結果反倒是美國遭受到空前的孤立。
因此,如果中歐投資協定達成,又將促使拜登政府與中國坐下來好好談談了。否則,中歐投資協定達成,美國企業相對于歐洲企業就處于不利地位。中國畢竟是全球第一大市場,歐美企業都在盯著這塊大蛋糕呢。
總之,RCEP及其産生的連鎖反應,或徹底改變了中國處于被動的局面,反倒可能使美國處于不利地位。