近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》。《意見》指出，要按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，並明確提出進一步放寬市場准入、主動服務中小企業、實行公平統一的市場監管制度。
“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。”一個地區的營商環境是否友好，企業最有發言權。就如同在大自然中，苔藓和海藻對生態環境的變化最爲敏感，中小企業對于營商環境感覺也最爲敏銳。良好的營商環境能夠培植創業，孕育小微企業；不佳的營商環境則會抑制創業，甚至驅離中小企業。因此，全球各經濟體的營商環境在很大程度上能反映出當地中小企業發展的質量和潛力。目前，衡量地區營商環境的權威報告是世界銀行每年發布的營商環境報告，該報告正是基于對各國中小企業的調研數據而編寫的。
近年來從中央到地方，各級政府都高度重視中小企業的發展。2018年，“打造國際一流營商環境”成爲上海全市工作的重中之重。在市委市政府出台的“關于優化營商環境的全市行動方案”指引下，市區各部門圍繞涉企營商的各個環節大膽突破改革，大力整合資源，堅持系統施策，多措並舉推動營商環境全面提升、快速進步。隨著環境的改善，全市初創企業增長明顯，全年新增注冊企業27.3萬戶，同比增長12.8%。在上海的努力助推下，我國在世界銀行營商環境報告中的排位也由78位躍升至46位，進步令世界矚目。然而，成績只能代表過去。上海市在春節後的第一個工作日就召開了進一步優化營商環境工作會議，明確了今年將進一步推進落實優化營商環境2.0版。改善中小企業營商環境既需要熱情，也需要冷靜思考，從長計議。
如何破解銀行“嫌貧愛富”
首先，可以通過加強中小企業信用體系建設，撬動各類金融資源支持中小企業發展。作爲國內金融資源最爲豐富的城市，上海在全球金融中心指數（GFCI）排名中已經連續兩年跻身前五，僅次于紐約、倫敦、香港和新加坡。但是，“嫌貧愛富”仍然是許多銀行的現實選擇，越大越富的企業越受銀行信貸青睐，資金需求最迫切的中小企業只能望之心歎。究其原因，很多中小企業信用狀況較差，銀行爲降低貸款風險不得不對中小企業謹慎放貸。
中小企業，尤其是初創不久的小微企業在起步時一般都磕磕絆絆，在納稅、社保等方面難免有所疏漏，需要交些學費，一些不經意的失誤往往會在企業社會信用檔案上留下“汙點”，再加上財務報表本就不怎麽亮眼，小微企業往往很難獲得質優價廉的銀行信貸。要想解決這些問題，上海需要通過引進和培育優質的現代金融服務企業，借助大數據、人工智能等先進技術，構建統一的企業信用體系以及科學的信用評級機制，這樣才能提高金融機構對小微企業融資風險的接受度和把控力，並營造企業“講誠信、守規矩”的社會氛圍。另一方面，也要爲中小企業設計一定的容錯和糾偏機制，幫助銀行等金融機構對中小企業形成更加科學和准確的判斷，爲具有創新活力和創業精神的中小企業提供精准金融服務，培育潛在的“獨角獸”企業。
如何讓公共數據“活”起來
其次，要進一步加大政府數據開放力度，改善數字經濟領域中小企業的生存環境。上海擁有2400多萬常住人口和上百萬的企業，每時每刻都在産生各類海量數據資源。大型企業對傳統資源的把控遠勝于中小企業，而面對政府開放的公共數據這類新興資源，大型企業和中小企業卻是處在同一起跑線，這些創新創業者眼中的“金礦”往往能成就新興産業中的成功者。爲此，上海應當進一步提升政府開放公共數據的“質”與“量”，吸引更多中小企業，發揮想象力和創造力，真正讓這些公共數據“活”起來，助推全市營商環境優化和中小企業發展。
再者，依托豐富的數據資源，政府要和企業、大學和科研院所群策群力，構建和開放更爲豐富的應用場景，結合城市發展、建設及治理的現實需求，將大數據、人工智能領域技術創新的“源頭活水”接入到創造高品質生活的實踐中去，提升廣大人民群衆的獲得感、幸福感和安全感。
如何做“店小二”而非“保姆”
除此之外，要加強宣揚“店小二”精神，使得每一位涉企公務人員都能領悟透徹，深入骨髓。雖然“講誠信，守規矩”爲上海贏得了良好聲譽，但也不排除有人以“規矩”爲擋箭牌，讓需要解決困難的企業吃“軟釘子”、碰“玻璃門”。要想改變這一影響營商環境的不良工作作風，就需要進一步加強宣揚“店小二”精神。但是“店小二”不是“保姆”。事事包辦的“保姆”式服務，不利于培育企業的市場競爭力和抗擊打能力。
仔細分析曆年的世界銀行營商環境報告的數據，不難發現上海營商環境的優化過程依然任重道遠。首先，對比2018和2019兩年上海的各項數據不難發現，在世行評價體系的十項指標裏，上海去年進步最大的是辦理施工許可證、獲得電力和跨境貿易這三項，分別比上一年進步了28.38分、24.62分和11.72分。但客觀來說，這些指標都是政府通過行政手段可以控制的項目。值得注意的是，上海在獲得信貸、執行合同和納稅這三項指標上的得分基本原地踏步。原因很簡單，這三個方面更多由市場決定，政府的行政管控發揮的作用有限，需要政府、金融機構、司法系統以及其他相關專業機構多方共同發力方能有所成效。如果將上海與新加坡、香港、紐約這三個排名靠前的城市比較，可以發現，上海在獲得信貸和納稅方面的差距明顯，與這些城市的最高分相差超過30分。衆所周知，融資問題和稅收負擔也是常年困擾廣大中小企業發展的老大難問題。在所有生産要素中，資金對于企業而言如同血液對于人體那樣重要。相比施工許可和電力獲取而言，信貸和降稅的需求對于中小企業的日常發展更爲直接和迫切。所以，只有這些“短板”被補齊，上海的營商環境才能真正同國際一流城市比肩。
（作者單位：同濟大學經濟與管理學院）
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欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅