美國總統拜登3月31日宣布一項總額約2.25萬億美元的基礎設施建設一攬子計劃，以升級美國現有基礎設施，刺激經濟複蘇和創造就業。分析人士認爲，基建投資資金誰來承擔、能否得到國會批准、投資會否增加美國乃至全球經濟金融風險，都將是拜登政府推進計劃時需要回答的問題。

錢投到哪裏去

　　根據拜登公布的這份基建計劃，美國未來8年將投資6210億美元改善交通基礎設施，修複和更新高速公路、橋梁、港口、機場、軌道等公共交通基礎設施。其中，1740億美元將專門用于發展電動汽車市場，在全國建立50萬個電動汽車充電樁。

　　拜登還提議投資5800億美元用于振興制造業、研發創新與勞動技能培訓，4000億美元用于改善老弱病殘者護理服務，1000億美元用于數字基礎設施建設。其他資金將投入住房改善、學校設施更新、電網基礎設施改造、清潔飲用水和廢水處理設施改善等領域。

錢將從哪裏來

　　拜登希望通過增加企業稅爲基建計劃提供資金。他同時公布一項公司稅制改革計劃，提議將聯邦企業所得稅稅率從目前的21%上調至28%，並將美國企業海外利潤的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制美國企業海外避稅、激勵它們在美國國內擴大投資。這將大幅逆轉特朗普政府2017年出台的大規模減稅法案，當時美國將聯邦企業所得稅稅率從35%下調至21%。

　　白宮預計，增稅計劃將使得聯邦政府在未來15年增加約2萬億美元收入，可抵消基建計劃的成本。但據美國基石宏觀咨詢公司分析師唐納德·施奈德測算，基建計劃仍然會導致美國財政赤字累計增加約5000億美元。

商界反對聲高

　　拜登對企業加稅的提議遭到美國商界強烈反對。代表超過300萬家美國企業的美國商會高級副會長尼爾·布拉德利當天發表聲明說，拜登提出的基建融資方案“危險且具有誤導性”，將令美國經濟複蘇放緩並降低美國企業的全球競爭力，大型基建項目應由從基建投資中受益的用戶埋單。

　　由約200家美國大公司高管組成的“商業圓桌會議”也強烈反對提高企業稅。“商業圓桌會議”總裁兼首席執行官喬舒亞·博爾滕表示，該組織向來支持“用戶付費模式”爲基建項目融資，美國決策者應避免爲經濟增長和創造就業增添新的障礙，特別是在經濟複蘇期間。

國會分歧很大

　　美國國會民主、共和兩黨對于如何籌集資金分歧很大。民主黨希望通過對企業加稅爲基建計劃融資，但共和黨向來堅決反對任何加稅計劃。同時，民主黨內部對于基建投資和稅制改革遠未達成一致，一些激進左翼民主黨議員認爲拜登提議的基建投資規模遠遠不夠，應出台更大規模投資計劃。

　　由于基建投資並不像經濟纾困那樣緊急，因此專家預計美國國會將在基建投資立法方面耗費更長時間。但白宮期待基建投資立法能在5月底取得明顯進展，並在今年夏季得到國會批准。

宏觀風險上升

　　除基建投資外，拜登未來幾周還將公布一項擴大醫療保健、兒童保育、教育等政府支出的計劃。美國媒體披露，這兩項計劃的支出總規模介乎3萬億至4萬億美元。而過去一年美國爲應對疫情和支持經濟複蘇已累計出台約6萬億美元的財政纾困法案，美國政府債務負擔勢必因新的投資計劃進一步加重。

　　美國企業研究所經濟學家德斯蒙德·拉赫曼告訴新華社記者，拜登基建計劃將令異常龐大的美國財政赤字進一步攀升，這會加大美國經濟過熱風險，推動美國長期國債收益率上升，並可能造成金融市場動蕩。美國宏觀經濟政策還可能帶來顯著外溢影響。

　　新加坡國立大學商學院教授艾格華指出，美國是在爲自己的利益行事，並不關心全球市場波動對其他經濟體可能産生的影響。事實上，面對美國通脹預期重壓，包括巴西、俄羅斯、土耳其在內的新興經濟體開始出于挽留資本、遏制本幣貶值、舒緩通脹壓力等目的，被動提早加息，盡管這樣做可能不利于經濟複蘇。

　　國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃日前警告，美國經濟複蘇加快可能導致利率水平迅速升高，引發全球融資環境急劇收緊，使大量國際資本流出新興和發展中經濟體。這尤其會給外部融資需求巨大且債務水平較高的中等收入國家帶來嚴重挑戰。

要點

　　★未來8年將投資6210億美元改善交通

　　★1740億美元用于發展電動汽車市場

　　★在全國建立50萬個電動汽車充電樁

　　★4000億美元用于改善老弱病殘者護理服務

　　★1000億美元用于數字基礎設施建設

　　★將導致美國財政赤字累計增加約5000億

　　★提議將聯邦企業所得稅稅率上調至28%

時評

這服猛藥無法根治經濟沉疴

　　人們不禁要問，被美國當局奉爲“良藥”的強刺激措施，是否真能治愈美國經濟沉疴，其全球影響幾何？

　　從應對危機角度看，短期成規模刺激措施確實有助于美國經濟從危機中快速複蘇。然而，持續強刺激勢必加劇美國財政危機和市場亂象，非但無助于解決美國經濟深層危機，反而會使問題積累和惡化。

　　美財政部數據顯示，2020財年美財政赤字已達創紀錄的3.13萬億美元，公共債務達到21萬億美元，占國內生産總值的102%。沉重的債務壓力，難免制約美國經濟增長的可持續性。同時，刺激計劃帶來的貨幣超發風險，可能造成美國經濟過熱和通脹壓力上升，並讓更多資金流向房地産和金融市場，吹大資産泡沫，鼓勵市場投機，而非實體經濟增長，進而加劇美國經濟長期存在的脫實向虛趨勢和貧富分化局面。

　　去年以來，疫情沖擊下，美國大量實體企業宣告破産，金融市場卻不斷刷新曆史峰值。今年初，美國三大股指齊創收盤新高。新一輪刺激計劃預計將進一步推高美國資本市場估值，給富裕階層帶來豐厚回報。市場觀察網站專欄作家雷克斯·納丁撰文指出，美國經濟複蘇將呈現“K型”曲線，在不同人群中分歧明顯。他認爲，過去數十年來，美國前1%的富裕人群已掌握美國三分之一的財富。

　　由此可見，大規模強刺激堪稱美國應對危機的一服猛藥，卻算不上固本培元的良藥。由于缺乏結構性配套改革，這服猛藥無法根治貧富懸殊、産業空心化等美國經濟沉疴，對其過度依賴還有惡化病情的副作用。對此，美國前財政部長、哈佛大學經濟學教授勞倫斯·薩默斯批評說，當前美國宏觀經濟政策可謂40年來“最不負責任”。

來源：北京晚報 據新華社

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