超6800艘，中國擁有世界第一的國際航行船舶數量，但近2/3登記在國外；2021年，深圳籍船舶規模約300萬總噸，不足新加坡同期數量的1/30。
長期以來，國際船舶“中資外籍”現象給航運經濟及國家安全帶來不小隱患。
近日，深圳市司法局公布《深圳經濟特區國際船舶條例（征求意見稿）》（簡稱“意見稿”），深圳擬爲國際船舶立法。
允許辦理臨時船舶國籍登記、放寬國際船舶登記主體限制、首創預留船名制度……從意見稿裏管中窺豹，可探見深圳全面深化國際船舶登記制度改革的決心。
爲國際船舶制定條例，可擴大航運業對外開放程度，加速促進航運要素集聚。
坐擁中國最大特區港口的深圳，在全面建成全球海洋中心城市的路途中，又走出了關鍵步伐。
回望中央對深圳打造全球海洋中心城市的期盼，可從深圳深化國際船舶登記制度改革中略窺一二。
2020年，中央將“深化國際船舶登記制度改革”寫入《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，作爲擴大航運業對外開放的重大改革舉措之一。
2021年，深圳迎來《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，“探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革”，也作爲推進現代服務業創新發展重大改革舉措，予以明確規定。
2022年，國務院批複同意在深圳市暫時調整實施有關行政法規規定，允許在深依法設立的企業，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業的外資股比不受限制。
……
中央對國際船舶登記制度的高度重視，也是深圳落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，布局建設全球海洋中心城市的關鍵指引。
如何發揮“雙區”引領作用，率先對國際船舶登記制度作出系統性變通規定？深圳選擇了對國際船舶進行立法，進行整體性制度創新。
目前，我國擁有6800多艘國際航行船舶，位居世界第一，但其中近2/3登記在國外，“中資外籍”現象給航運經濟及國家安全帶來不小隱患。
通過規範立法吸引船舶登記，促進船舶管理、航運金融、航運物流等航運核心要素的加速集聚；以國際船舶登記制度有效吸引外資，釋放航運要素潛力……
營造的市場化、法治化、國際化營商環境，更能促進深圳海洋經濟發展，爲全面建成全球海洋中心城市奠定必要基礎。
作爲深圳深化國際船舶登記制度改革的關鍵一環，此次爲國際船舶立法又有何亮點？
意見稿采用了海商法船舶擬人化立法技術，以船舶生命周期爲線，按照相關的流程，編制包括船檢管理、船舶登記、船員管理、船舶營運、金融和稅費、法律服務、法律責任等九章共七十六條內容。
意見稿所放寬的多個限制，也將倒推深圳改革，提升深圳在國際船舶領域的國際競爭力。
放寬市場准入限制，允許境外船舶檢驗機構經過批准後開展國際船舶入級檢驗，允許國內轉籍船舶憑上一船籍港登記機構出具的相關證明，辦理臨時船舶國籍登記，實現“不停航辦證”……一個更加開放、更符合國際特色的相關制度將在深圳誕生。
放寬國際船舶登記主體限制的同時，意見稿還創新登記類別，結合新頒布的《民法典》有關規定，增加船舶融資租賃登記、變更登記、更正登記、異議登記等四種登記類別，航運市場的各類登記需求，亦將在深圳得到滿足。
值得一提的是，意見稿所首創的預留船名制度、國際船舶臨時船舶所有權登記等制度，更填補了現行制度空白。“國際船舶登記申請人可以申請預留船名”，“在取得船舶識別號之前，可以憑國際海事組織編號辦理臨時船舶所有權登記”，加上創新推出“多證合一”的國際船舶權屬證書，將極大便利國際船舶的登記。
此外，當國家海事管理機構同意後，深圳可以增加船員適任證書予以承認簽證的國家或地區，填補法律空白；取得船長適任證書承認簽證的外籍船員，可以在國際船舶上任職船長；外籍船員可免辦就業許可及就業證……
深圳希望通過國際化、法治化、便利化的國際船舶登記制度，以及具有營造良好營商環境的國際船員管理制度體系，帶動海洋經濟發展，全力打造全球海洋中心城市。
近年來隨著海洋強國戰略的實施，上海、廣州、天津、大連等地均提出建設全球海洋中心城市，在衆多的城市競爭中，深圳又能憑借什麽脫穎而出？
答案就藏在深圳“權責分明”的國際船舶服務當中。
意見稿進一步明確國際船舶領域的責任部門，實行統一登記。以深圳市人民政府宏觀管理職責統率各相關部門的具體管理職責，以更好支持和保障國際船舶及相關産業發展。
此次規定的具體職責包含海關、交通運輸、科技、金融、財稅、司法行政等九大部門，覆蓋有船員權益保障、外籍航運人才引進、法律服務與法治保障等多項細節服務。
同時，國際船舶登記機構還將公開制定登記材料清單和格式文本，對國際船舶及其相關企業實施信用管理，失信信息將通過政府信用信息公示系統公示。陽光、透明、講信用的國際船舶登記管理將在深圳生根發芽。
此外，意見稿中首創的國際船舶和海上設施政務事項集成化辦理模式，成爲一大亮點。由深圳市人民政府和國家海事管理機構共同設立的國際船舶登記中心，可對國際船舶、航行港澳航線的船舶，以及非經營性遊艇進行統一登記服務,同時負責海上設施的權屬登記。
集成化辦理模式將利于解決市場主體長期面臨的融資難題，在推動有效市場與有爲政府更好結合的同時，可激發市場活力和創造力，突破海洋産業發展瓶頸。
面朝大海，春暖花開。
爲國際船舶立法，是深圳先行示範，加快建設全球海洋中心城市的關鍵落子。
臨海而生、向海而興、因海而強的深圳，在全面建設全球海洋中心城市的路上，終將“長風破浪會有時,直挂雲帆濟滄海”。
【記者】曾子航
【作者】 曾子航
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