“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”“社會治理的重心必須落到城鄉社區”“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區”……黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城鄉社區治理工作，並多次作出重要論述。
社區是城市治理的“最後一公裏”，也是黨和政府聯系群衆、服務群衆的“神經末梢”。在新時代下社區如何治理、基層社區治理體系如何構建，是一個亟待破解的新課題。日前，“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動媒體團和權威專家學者，走進江蘇、上海、浙江、江西、湖南和貴州等地，探尋基層社會治理“密鑰”，解碼“中國之治”。
創新治理 讓家門口的幸福感升級
黨的十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。
“以人民期盼爲念，以人民滿意爲標杆。”江蘇省蘇州工業園區先行先試，借鑒新加坡先進公共管理經驗，打造了以社區工作委員會，鄰裏中心+民衆聯絡所、社區居委會構成的三級社區管理與服務網絡。
“閑時就帶孫女到景城民衆聯絡所去轉轉，我也可以搭上幾個人下下象棋，搞搞攝影，很幸福的”“景城民衆聯絡所啊，那就是一個聊天聚會的好地方”……休閑、聊天、自得其樂，在蘇州工業園區湖東社區，說到景城民衆聯絡所，每個去過的人都能找到一兩個飽含感情的形容詞。
記者了解到，景城民衆聯絡所場館面積約3500平方米，轄區輻射6個周邊社區，約3萬常住人口，是爲百姓量身打造的社區政務服務、公共服務載體和鄰裏交往空間。除了標准化配備社區工作站、樂齡館、童樂館、律動館、圖書館、民衆俱樂部、社區衛生站等傳統七大功能外，還新增黨群公共服務、社會組織培育、綜合治理聯動等多項功能。
“這裏是全天候免費對外開放的，實行‘早九晚九’工作制度，全年無休。爲了最大限度滿足居民和企事業單位辦事需求，我們還打造了一支‘全科社工’隊伍，可以‘一站多居’式集中辦理計劃生育、勞動保障、民政殘聯等政務服務。”景城民衆聯絡所負責人周益潤介紹到。
截至目前，蘇州工業園區已建成“民衆聯絡所”15個，實現了園區鄰裏中心實現全覆蓋。從“衣食住行”到“生老病死”，蘇州工業園區通過“鄰裏中心+民衆聯絡所”這些家門口的“幸福站點”將“一站式”便民服務送進老百姓的家門口，讓老百姓實實在在感受到了政府就在身邊，服務就在眼前。
北京師範大學政府管理研究院院長、教授唐任伍說：“基層是最好的鏡子，最能真實地反映‘以人民爲中心’的貫徹和落實。蘇州工業園區創新社區治理模式，通過優化社區治理結構，打造的‘鄰裏中心+民衆聯絡所’模式，爲轄區機關企事業單位、社會組織、居民群衆提供便捷化、人性化、精細化的服務，是以民爲本的治理價值在基層的生動實踐，爲構建基層社區治理體系提供了典範。”
精細改造 讓老社區煥發新活力
超大城市治理是個世界級難題，超大城市中心城區老舊社區治理更是“難中之難”。作爲國際化大都市的上海急民之所急，辦民之所需，因地制宜走出了老社區、新治理的創新之路。
走進上海市楊浦區江浦路街道遼源花苑小區，老樓新顔的蓬勃朝氣撲面而來，你很難想象，這裏是由三個平均房齡超過30年的老舊小區“破牆合體”而成的。
“原來的三個老小區雖然一牆之隔，但從不互相往來，問題也很多，公共空間和建設場地局促，非機動車棚和低矮圍牆阻斷道路，有的小區甚至連門衛室和監控設施都沒有，居民天天投訴小區居住環境差。”上海市楊浦區江浦路街道黨工委副書記鄭軍告訴記者。
2015年起，以“睦鄰中心”建設、“五違四必”整治、“美麗家園”改造爲契機，在楊浦區首創的“社區規劃師”制度的助力下，楊浦區房管局聯合江浦路街道開展了“三區合一，一脈三園”的更新改造。
如今的小區紅綠交織、幹淨整潔，社區睦鄰中心、中心花園、家庭醫生工作站等等“新面孔”紛紛出現，一條數百米長的紅棕色健身步道將社區休閑園、睦鄰文化園和健康活力園等“三園”串聯在一起。
作爲一個老齡化程度高達40%的社區，遼源花苑社區還積極探索適老性改造的服務新模式，開展從家庭到樓道、社區的適老性睦鄰社區建設。
針對高層樓道治理“痛點”，社區著手打造睦鄰樓組，不僅在樓梯旁加裝了適老性扶手，台階上安裝了防滑條，而且每層樓面均繪上了醒目的孝老愛親主題牆繪，裝有隱藏式折疊休息座椅。
針對住宅設施老化“難點”，社區因人因戶制定適老性改造方案。64歲的樓阿姨需要照顧癱臥在床的85歲的婆婆，家裏的洗手間不僅局促狹窄，而且滲水性極差。社區實地走訪後決定，將老式浴缸拆除，並在浴室內裝上了“L型”扶手、活動助浴凳、風暖浴霸、排水槽，坐便器也裝上了扶手和智能馬桶蓋。
此外，遼源花苑小區健身廣場上增設的老年人運動器械，小區花箱、座椅上的敬老主題牆繪，居民樓前的無障礙通道，都會讓人不經意間感受到養老敬老的氛圍。
上海社會建設研究會副會長羅新忠認爲，遼源花苑社區微改造體量雖小，卻反映了當下中國社區治理的部分現狀，體現了基層幹部和廣大社區工作者的施政智慧、爲民情懷和責任擔當。在城市發展進入存量發展、更新提質的新階段後，社區應該如何治理？江浦路街道的實踐很好地回答了這一“時代之問”。
人人參與 讓社區生活更美好
社區是所有居民群衆的“家”，社區治理離不開每一個社區居民群衆。打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，需要積極引導居民自覺回歸自治本位、發揚“主人翁”精神。
有矛盾找“江大姐”，在浙江省諸暨市暨陽街道江新社區，居民遇到問題和糾紛第一時間就會想到“江大姐”。
其實，“江大姐”並不是一位江姓大姐，而是泛指社區一群熱心調解的婦女。名氣大了，上門來求助的人越來越多，“江大姐”調解室應運而生。
“多年來，我們始終堅持黨建引領，深化發展‘楓橋經驗’，成立了‘江大姐調解室’，吸納基層群衆參與到矛盾糾紛化解中來，讓居民自己解決自己的事情，力求把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。”江新社區負責人說。
據悉，自2011年成立至今，“江大姐調解室”的人員從最初的6名發展到現在的35名，不少律師和退休法官等專業人士參與其中，這些“江大姐”義務調解身邊的各類矛盾糾紛超過了300起，成功率高達98%以上。
在全國各地，像“江大姐”這樣的居民自發參與社會治理已數見不鮮，人民群衆主動參與、自我服務、自我提升的熱情越來越高，全面激活了社會治理的“神經末梢”。
貴州省貴陽市觀山湖區金陽街道麗陽天下小區借助“美好議事亭”搭建起的民主協商平台，激發居民共同參與社區發展治理，提升居民自主意識，進一步提升居民群衆獲得感、幸福感和安全感。
談及近些年麗陽天下小區的變化和居住感受，在該小區居住了11年的居民申益淑豎起了大拇指：“小區建設的‘美好議事亭’是塊寶地，居委會經常在那裏組織開展社情民意懇談會、居民議事會，收集和解決小區的各種‘疑難雜症’，原來我們小區門外都是水泥路，被車碾壓時間一久就坑窪不平，下雨天走路積水濺滿身那叫一個糟心，通過議事會反映整改，變成了現在的瀝青道路，整潔、有序，大家出行舒心多了。”
“大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦。”美好麗陽聯合黨支部書記、觀山黨支部書記、居委會主任劉明先說，黨組織搭平台，社區的事大家商量著辦，鄰裏街坊生活和和美美，居民們住在這裏既安逸又舒心。
天下順治在民富，天下和靜在民樂。社區治理唯有堅持“人民至上”的發展理念，堅持問計于民，才能提升治理的科學有效性，找到精准治理的發力點。隨著城鄉加速發展，社區治理越要從精細處入手，從群衆的操心事、煩心事、揪心事做起，用“繡花”般的精細治理，傳遞社區治理的“民生溫度”，給人民群衆帶來更多獲得感、幸福感、安全感。
來源：人民網-法治頻道