珠三角一個地級市內，一個約6800平方米僅作堆放、銷售用途的砂場經營權招標，底價300萬元/年起拍，最後成交價格突破了2600萬元/年，五年經營權總價超過1.3億元，這個價格超出了王鵬等當地政府人士的預期。“我們心裏的價格大概就是每年幾百萬吧。”他說道，背緩緩往後靠，隨口又補充了一句，“沒想到。”
和王鵬一樣，很多人可能都沒有想到，在過去大約兩年多的時間裏，在環境治理持續推進、全國砂場整治、掃黑除惡專項鬥爭持續開展的背景中，建築用砂石料價格經曆了一場“無聲的風暴”。
價格暴漲
10月14日晚上十點，一輛銀色的保時捷和幾輛紅色的工程車停在楊宏彬的砂場門口，兩個年輕的小夥子動作熟練地給到訪的客人引路。楊宏彬在辦公室接待了一位做農林生意的人陸志韋。大概兩個月前，楊宏彬正式得到政府部門的回複，自己位于雲南省西北部的一處采石場的許可證確定被取消了。
“廣東的(公司)聽說是在減少出貨量，價格還沒穩，政策應該會越來越嚴格。”楊宏彬沒有太驚訝，他有點不甘心。楊宏彬在這個行業15年，並不算長，砂石本是一家，他有一個采砂場、一個采石場。石場取消資格證後還剩下價值400萬元的石料，砂場也只剩下2年的經營權，他認爲自己快出局了。
這場全國砂場整治從2017年下半年開始，並在2018年3月後逐漸達到高峰，許多地方關停砂場的比例達到九成。廣東省價格監測中心去年10月一份調查報告顯示，以廣州市爲例，珠江口原有5個合法采砂點，關停4個；洗砂場原有48個，關停41個；砂石堆場碼頭原有139個，關停111個。砂供應量急速減少、價格高位“震蕩”上行，珠三角地區引發關注。2018年，全省河砂計劃開采量393.3萬方，而2017年廣東省僅預拌混凝土站需要砂的用量就達6840萬方，缺口巨大。去年7、8月，廣東部分城市的砂石資源出現階段性短缺，廣州、深圳、東莞建築用砂從2018年初的到站價60-90元/方，漲至最高價時超過300元/方，在不到一年半的時間裏，漲幅超過350%；部分地區混凝土漲價也超過50%。而同期，雲南省發改委數據顯示，當地砂價大約在70元/方左右。
砂石交易有行規，一般只收現金，所以對資金鏈要求較高。物流半徑通常在20公裏到30公裏以內，難以大規模調運，價格的區域性非常強。因爲基建需求量大，京津冀、長三角、珠三角區域的砂石市場價居高不下，聯動混凝土公司集體大幅漲價後、一些資金不充裕的建築項目直接選擇停工。國內一家大型石礦企業負責人透露，北京大興機場建成前的最後階段，附近一帶的供應商都優先把砂石送去，以保證施工進度，而現在珠三角的優質砂也要優先送往粵港澳大灣區的重點基建項目。“砂石、混凝土漲價，普通承建商的利潤一下就沒了，多開工一天就虧一天。”
異常迅猛又悄無聲息，這是楊宏彬過去一年的感受。西裝革履、端著咖啡坐在辦公室的城市人感受不到，如此微小的砂粒是建成CBD一座座寫字樓，以及鏈接城市的高速公路、跨海大橋最基礎的原材料，它的身價在短短一年時間水漲船高，牽一發而動全身。
“在高價地區，一個采砂場如果日出2000多方，每方200元左右，日收入就是40萬以上。”這是一個中小型砂場不錯的行情，暴利讓淘金者試圖趕場。雲南省紅河州一個貧困村有河砂可采區，楊宏彬和陸志韋計劃“曲線救國”以當地招商引資爲突破口拿下地。這有點像打擦邊球，兩個人非常謹慎，當地臨時采砂證的手續基本“鎖死”，是否允許操作還是要問准政府的意思。
“沒有人敢去碰紅線，這是自尋死路。”楊宏彬說，盡管這個市場充滿誘惑，但門檻很高，而且往往還涉及掃黑除惡。這是高壓態勢，沒有轉圜的空間。10月，廣東省剛剛通報了一起非法采砂案，珠海市公安局帶走了五百多名涉案人員。
10月13日，另一位負責人表達了相似的意思，隨即向記者掏出手機，展示當地交通局發來的整治超載的信息，這意味著市場形勢又更緊張了。政府部門的公開文件鋪天蓋地，但從企業到政府的人，並不是特別願意聲張這件事，大家都盡可能地低調。“就害怕出事了，很緊張。”廣州市一位參與治砂工作的政府人士說。
哪裏有砂？
雲南省南部城市的一個郊外，早上九點左右，陸志韋繞著辦公室的沙發來回走了兩圈，掐滅了煙頭。當地招商局剛剛傳來的消息讓這個生意人又興奮起來。妻子敏銳地察覺到他的蠢蠢欲動，向他翻了一個白眼：“砂石這種暴利行業肯定不簡單，你又沒做過。掙錢的地方多了去，你吃得完嗎？”
陸志韋沖妻子咧嘴笑，尴尬的抹了一下臉。去年，他從當地交通局人士口中得知，雲南省紅河州附近的區域在趕修高速公路，但因爲臨近地區采砂量嚴控、砂石供應緊張，砂石、水泥都漲價了，甚至有錢也拿不到貨。按照計劃，每修一公裏建設費預算大約是1.3億元，需要大量的砂石料，而附近供應的兩個砂場日出産量只有1000-2000方，根本供不應求。政府在犯難，一方面不能碰環保治理的紅線，另一方面又要維持修建進度。
2019年8月，做砂石生意的楊宏彬找上了陸志韋，兩人一拍即合。距離政府正在修建的高速公路路段附近有一個村，早年間因爲發大水被淹，大水退潮後，後來成了荒灘，大量的砂石留在地面。村民們無法再耕種，政府把這個區域納入了可以采砂的區域。
這是雲南地區很典型的一個貧困村，村裏沒有産業、村民除了務農也沒有額外收入。招商部門想引入投資帶動鄉村經濟，因地制宜最好是農林牧漁類的，陸志韋基本符合條件，前期溝通也得到了政府招商部門人士的認可。在這之前，荒灘上的砂石需要挖走。
挖砂、碎石正是楊宏彬的強項。在全國砂價暴漲的時刻，楊宏彬的工地上停放著大量機器設備，這些東西是價值上千萬的寶貝，卻派不上用場。“我們那個地區還沒發展起來，砂石需求很小，多數是一些農民建房子。砂價貴的地方都在城市地帶，基本都是政府的大型基建，修公路、修機場這些。”楊宏彬的砂場在雲南省一個經濟不發達的小鎮，距離雲南省紅河州目前在建的大型項目所在地還有大約700公裏的地方。按照砂石運輸物流原則，這已經遠超他的供應範疇。
“估計可以挖出20萬方到30萬方，就算是按每方50元，市場價值都超過一千萬。”陸志韋說，但妻子認爲巨大的利益背後往往是高風險。陸志韋和楊宏彬都知道，這個項目不是一件容易的事，必須非常謹慎而且絕不能碰紅線。在當前這種形勢下，按照雲南省的規定，臨時采砂證需要向州以上的部門提交各種複雜的手續、證明、報告，包括分析采砂是否會改變河道走向、對當地土地森林有無影響等等。除此之外，還要和村裏談土地流轉的問題，以及如何帶動鄉村經濟發展的詳細規劃。
類似的案例在東莞已經有了嘗試。去年3月至今，東莞全市清理整治182個砂場，重新規劃設置29個經營性砂場，由屬地鎮街拍賣，收入則由鎮街和村自行支配。10個砂場，每年可爲鎮村集體增加1.55億元。東莞砂場整治之前，各村裏爲非法采砂的噪音汙染和河道毀壞的事情困擾了很久。
這是全國進行砂石整治所産生影響的一個縮影，但蝴蝶效應遠不止于此。
尋找代替品
珠三角一個地級市的砂場，下午三點左右，從深圳運過來的海砂正在往陳遠輝的堆砂場上倒，已經有兩個超過10米高的砂堆，但他卻意興闌珊。全國緊缺的是河砂，現在陳遠輝手上的是海砂，政府當前推廣的一種通過淡化技術可以作爲代替河砂的種類。今年5月，爲滿足香港機場第三跑道、深圳機場第三跑道、深中通道等重大項目用砂需要，廣東省批出一些海砂開采的海域使用權和采礦權。
“現在每天的出貨量大概就是一兩千方，海砂價格每方才90元到100元。”按照這個價格，陳遠輝的砂場每天的收入大概是15萬上下，他顯然不滿意。父親一代就是跑船爲生，過去也運河砂，陳遠輝對砂石行業非常熟悉。《水利部辦公廳關于開展全國河湖采砂專項整治行動的通知》是在去年6月下發的，陳遠輝同期拿下這個砂場。當時，這個砂場公布的投標底價是300萬/年，最後成以五年經營權成交價達1.2億。那個時候，海砂的價格是每方180元左右，預計日出貨量是3000-4000方，日收入應該是54萬以上。
這兩者之間的差距，陳遠輝說是虧本。“你去問問，這周圍每個砂場都在虧本。因爲河砂沒有了，海砂的量已經大于市場需求。”他把上遊的采砂公司稱爲資源公司，現在深圳、珠海、廣州、東莞的海砂都由這家公司供應。海砂在市面上並沒有得到足夠的認可，而且出現了一些質量很差的砂擾亂了市場，例如淡化得不好的海砂或者打碎石冒充。陳遠輝說，大部分人還是認爲海砂比不上河砂，就算是農民蓋房子也會覺得不夠結實。“海砂鹽分太高了，他們覺得可能會腐蝕鋼筋結構。其實，經過嚴格的淡化處理，都是一樣的。”
今年8月，廣東省自然資源廳公布將編制《廣東省海砂開采三年行動方案(2019-2021)》，研究海砂開采的影響因素，確定海砂開采的市場需求量。陳遠輝雖然對當下的行情不滿意，但對未來市場還是樂觀的。除了海砂，政府也在推廣生産和使用機制砂等替代品，逐步減少天然砂的使用量。
來自東南亞的進口砂也在缺砂高峰時期開始補位。福建省泉州市政府網站信息顯示，2018年11月到次年2月，泉州到港30.5萬噸來自馬來西亞的進口天然砂。但陳遠輝認爲進口砂的價格還是太高了，很難平衡市場的需求。“進口砂的風險更高，船靠碼頭超過限定時間費用非常高，如果沒有強大的渠道、快速散貨，可能得不償失。”陳遠輝說，一些做進口砂的人爲此陷入兩難，市場上到處可見的尋找河砂的人，也會看到進口砂在到處找買家。
盡管全國各地都在想辦法，但供應緊張令市場需求還是沒有得到完全緩解。廣東省價格監測中心顯示，到今年8月，全省河砂平均購進價回落至每立方米212元。廣東省砂石協會會長賴志光認爲，到目前爲止，河砂的價格大約已經處于最高位，接下來機制砂的需求會很大。
國營化趨勢
廣州珠江新城附近的江邊，晚上八點左右，華燈初上。這裏有一處別致清幽的美術館，展館二樓是會見客人的地方。
“地産行業有地王，你知道吧。現在砂石行業也有了。”何耀祖一邊泡茶，一邊感歎拿礦的價格在不斷地被推高。與許多爲環保整改擔心的小型砂場相比，何耀祖顯然安定很多。何家在廣東經營著一家創立于上世紀80年代的民營石礦企業，已經實現規模化發展，是這場風暴中的“受益者”。何耀祖是第二代負責人，他說自己是這場整頓的預見者。
“因爲要供應香港、澳門的市場，我們很早拿到了香港品質局執行的英標ISO9001質量體系認證。”何家在父輩已經參考國際標准做了規範化、標准化的調整。目前，這家石礦企業在全國多個城市有石場，石料供應包括香港、澳門以及新加坡等。
“2008年金融海嘯，當時石頭的價格非常差，每噸才16元左右。”何耀祖在這個時期接手家裏的業務，而因爲沿海地區河砂、海砂供應量充足市場價格更低，他們就沒有經營砂場業務。當時，北方的砂價還是比南方貴的。何耀祖認爲，砂石行業開放得早，民營企業早期介入較多、粗放式發展導致規範較差，因此環保檢查中不達標被叫停了很大一部分。何耀祖說，他希望能改變外界對這個行業的印象，民營企業也想跟著國家政策高質量地發展，走生態發展之路。
行業內規模較大的礦企感受到整改的氣氛遠比現在早。國內一家大型礦企負責人稱，現在才開始提出空間綜合利用概念，以前國土、林業、湖泊都是各自規劃，市場上的供應商斷斷續續、大小規模不一。這兩三年，從國家部委到各省開始關注統一部署的事情，包括建築石料規劃等等。“2015年開始，已經聽到風聲，央企、國企在往這個方向看，大一點的企業也有接到來自國資背景企業的邀請。”
在過去一年中，河道砂石資源管理國有化改革已經在一些市、縣落地。2018年10月，四川省射洪縣提出推動射洪縣砂石資源國有化經營改革。今年1月，江西省《安福縣河道采砂規劃(2018-2023年)》獲批，明確將組建國有砂石公司，采取采銷分離模式，實現河道砂石資源統一經營，統一管理。2019年4月，河南省南陽市審議通過了《關于推進河道砂石資源管理國有化改革穩定砂石市場的意見》。
砂的身價在一天天地漲，上市公司當中涉及砂石開采與生産的上市公司都是“受益者”。上市公司葛洲壩(600068.SH)今年半年報顯示，報告期內，水泥業務實現營業收入48.65億元，同比增長42.54%；實現利潤總額14.59億元，同比增長84.39%。
10月11日，西部建設(002302.SZ)第三季度業績預報，上遊原材料漲價傳遞至公司主營産品業績大幅增長，1-9月歸屬于上市公司股東的淨利潤約2.2億，比上年同期增長150% – 200%。除此之外，還有不少上市公司在向砂石行業拓展業務。
上市公司向砂石行業拓展業務，拿到許可證是關鍵的一步。前述礦企負責人表示，目前已成規模的礦企會受到青睐，並且現在已經收到信號，但很多態度還是比較保守的。他說，砂石本是一家，未來行業的規範化還會在過渡期持續一段時間，國內一個礦拿下來的時間正常周期是4-5年，這意味著這個空白期還有挑戰。
中國砂石協會的數據顯示，我國是全球最大的生産國和消費國，每年砂石骨料用量約200億噸，占全球一半，年産值1萬多億元。這位負責人認爲，未來市場上只會剩下幾家大型供應商。
(責任編輯：趙金博)