【慶祝澳門回歸祖國20周年系列訪談】
【智庫答問】
編者按
習近平主席多次提出，希望港澳更加積極主動助力國家全面開放、更加積極主動融入國家發展大局。隨著改革開放向縱深發展，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家戰略爲澳門發展提供了重大機遇。在回歸20周年的重要節點上展望未來，澳門應該如何抓住機遇，更好地實現自身發展，並且爲國家發展大局貢獻力量？光明智庫邀請專家學者深度解析。
本期嘉賓
廣東財經大學經濟學院院長兼國民經濟研究中心主任黃曉鳳
廈門大學人文學院副院長、廈門大學閩商研究中心主任王日根
中山大學粵港澳發展研究院院長助理、教授張光南
澳門科技大學人文藝術學院副教授王曉曉
澳門西望洋山和珠海（左上）一角。新華社發
澳門濠江中學附屬英才學校，學生在課堂上學習澳門回歸的曆史，培養對祖國和澳門的情感。新華社發
1.融入國家戰略讓澳門成爲亞洲最亮麗的一道風景
光明智庫：澳門回歸20年來，經濟、社會、民生等獲得了快速發展，這得益于澳門主動融入國家發展大局。如果說“一國兩制”是澳門發展的制度紅利，那麽請問，還有哪些重大戰略能給澳門帶來發展動能？
黃曉鳳：澳門回歸20年來，經濟繁榮、社會穩定、人民幸福，譜寫了“一國兩制”的成功實踐篇章。對澳門來說，“一國兩制”是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞台，共建“一帶一路”、加快實施自由貿易區、建設粵港澳大灣區等國家戰略則是澳門發展的新動能和新機遇。
黃曉鳳 郭紅松繪
據中國海關總署資料顯示，2018年中國與葡語國家進出口商品總值爲1473.54億美元，同比增長25.31%，如果將其視爲一個整體，相當于2018年中國第八大貿易夥伴，而且呈高速增長態勢，由此爲澳門參與“一帶一路”建設帶來大量合作機會。加快實施自由貿易區戰略，建構RCEP（區域全面經濟夥伴關系）等面向全球的高標准自由貿易區網絡，有利于澳門在全球範圍內配置資源，爲澳門培育競爭新優勢、增強經濟風險抵禦能力打下牢固基礎。
張光南：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》正式將澳門納入“一帶一路”倡議；《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確支持澳門建設世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地。
張光南 郭紅松繪
“一帶一路”將促使澳門利用區位、語言、文化等優勢，打造中葡在金融、文化、商品、技術等方面的合作平台，推動澳門特色旅遊産業、會展産業、文化産業、金融産業的發展；《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊，將推動澳門與大灣區其他城市開展科技合作，爲澳門技術升級和産業轉型提供技術來源和支撐。
王日根：澳門始終植根于中國文化土壤之中，與祖國同呼吸，共命運，利用中央政府給予的框架扶植政策（CEPA）聚精會神發展經濟。1999年到2018年，澳門人均GDP由1.5萬美元躍升至8.26萬美元，增幅達4.5倍，成爲亞洲最亮麗的一道風景。澳門證券交易所也不甘落後，主動向中央政府提出，希望將澳門證交所打造成人民幣離岸市場的“納斯達克”，這更是澳門善于挖掘“一國兩制”紅利的一次主動出擊。
王日根 郭紅松繪
王曉曉：2015年4月廣東自貿區珠海橫琴片區正式挂牌，4年多來，有千余家澳門企業在橫琴注冊，自貿區專門開設了集中受理澳門項目的綠色通道，爲澳門企業提供發展載體。同時，在橫琴工作的澳門居民享受與澳門同等的個稅政策，很大程度上激勵了澳門居民赴橫琴工作，有利于解決澳門就業問題。
王曉曉 郭紅松繪
2.以澳門的獨特優勢融入灣區、服務灣區、貢獻灣區
光明智庫：今年2月，國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，賦予了澳門在區域發展中的重要作用。您認爲，澳門應該如何以此爲契機，深度參與粵港澳大灣區區域發展，實現1+1+1＞3的效果？
黃曉鳳：基于澳門的重要定位與獨特優勢，澳門可積極實施“1346”發展思路，融入灣區、服務灣區、貢獻灣區。
以共同建設發展活力充沛、創新能力突出、産業結構合理、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群作爲總目標，建設世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地即“一中心、一平台、一基地”作爲發展定位。
充分發揮澳門四大獨特優勢：一是地理區域優勢，澳門位于中國南部，在連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋地區上具有明顯的地理優勢；二是制度優勢，“一國兩制”具有保證澳門長期繁榮穩定的顯著優勢；三是金融資金優勢，澳門是國際自由港，稅率低，無資金流動限制，且博彩業發達，由此集聚了大量國際資本，將爲粵港澳大灣區建設提供強大的金融支持；四是文化交融優勢，澳門經曆了400多年中西文化的交融和共存，孕育出了得天獨厚的多元文化，賦予了澳門中西經貿交往“精准聯系人”的角色，助力大灣區兄弟城市共同拓展葡語國家市場。
履行澳門在大灣區建設中的六大重點職責：充分發揮澳門作爲區域發展的核心引擎作用、澳門－珠海強強聯合的引領帶動作用；推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊建設；擔當起大灣區西岸唯一的中心城市以及科技創新走廊節點的角色，提升大灣區西岸發展水平、促進東西兩岸協同發展；積極應用前沿技術培育創新生態系統，大力發展新産業、新業態、新模式；與深圳、香港等在特色金融、智慧旅遊等方面開展深度合作，打造宜居宜業宜遊的粵港澳大灣區優質生活圈。
張光南：一是構建現代服務體系：澳門與廣東合作的“前會+後展”模式，能夠實現“會議在澳、商談在澳，展覽在粵、配套在粵”。二是加快發展旅遊休閑養生産業：“休閑中心+大衆化”。用好世界文化遺産，加強與灣區城市、葡語國家的旅遊合作。三是打造全新營商環境：“自由化+便利化”。打造國際標准與澳門特色結合的全新營商環境，提高澳門居民來往內地通行證使用便利化水平。四是強化社會管理與民生合作：“以人爲本+管理創新”。深化中醫藥領域合作，培育澳門中醫藥品牌。適當放寬澳門醫務人員在灣區跨境執業限制。五是重視培養灣區建設人才：“科技走廊+專業服務+特色智庫”。圍繞推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設，探索推動人才等創新要素跨境流動的政策與舉措。
王曉曉：近年來，在國家的大力支持下，澳門抓住機遇發展創新科技，建立了多所實驗室，力爭實現芯片産業的“澳門制造”。澳門大學智慧城市物聯網國家重點實驗室、澳門科技大學月球與行星科學國家重點實驗室的成立，就是這方面的代表。相信未來澳門還會繼續堅持發展高科技産業，提升自身實力與影響力。
3.形成與“一帶一路”相關國家産業合作多樣化網絡
光明智庫：自古以來，澳門就是“海上絲綢之路”的重要一站。站在回歸20周年的曆史節點上，澳門如何通過參與“一帶一路”建設，實現新發展？
黃曉鳳：首先，以“共創産業、共促升級、共贏發展”爲價值取向，打造互利共贏的經濟共同體，拓展澳門發展新空間。
其次，以“21世紀海上絲綢之路”南線國家爲核心合作區，采取多層次的梯級合作模式，形成澳門與沿線各國産業合作多樣化網絡；以北線發達國家爲合作引領區，共建新一代信息技術、生物醫藥與中醫藥健康等高新技術産業發展園區，實現高端項目集聚；以西線國家爲重點合作區，打造多邊貿易與産業投資拓展區，推動電子信息産業、能源開發、資源環境、基礎設施等領域的産業合作。推動澳門企業到新加坡、澳大利亞等進行現代海洋産業與現代旅遊産業投資，推出國際精品旅遊線路，推動現代海洋産業精准對接升級。
最後，依托澳門的獨特優勢，吸引內地與粵港各類相關科研資源在澳門集聚，在新興産業領域不斷增強源頭創新能力，提高澳門新興産業國際競爭優勢。
張光南：第一，設立“澳門投資發展基金”，投資內地及沿線國家和葡語國家低風險資産。第二，注資“澳門投資發展股份有限公司”，與粵港或者國家開發銀行合作在沿線和葡語國家投資建設商務園區。第三，整合資源，提供公共服務、建立資助機制，鼓勵、扶植中小企業參與“一帶一路”建設。建立“一帶一路”信息發布機制和專業化的各類中小企業服務平台，鼓勵澳門與“一帶一路”相關國家在信息技術、生物、新能源、新材料等新興産業領域深入合作。
王日根：2005年7月，東起望洋山，西至新馬路靠內港碼頭，南起媽閣山，北至白鴿巢公園的澳門曆史城區被正式列入《世界文化遺産名錄》。澳門應在融合中西文化方面繼續起到標杆作用，將澳門建設成爲文明交融的窗口，利用澳門成熟的博彩業基礎，將澳門建設成世界性休閑旅遊的嶄新平台。大力推動金融業創新，利用“一國兩制”的制度紅利，推動澳門建成中國與葡語國家商貿合作服務平台，推進澳門經濟適度多元可持續發展。
4.用“國家所需、澳門所長”織密澳門與國家的聯系網絡
光明智庫：20年前，澳葡政府轉移給澳門特區政府的財政僅20多億澳門元，在新中國成立70周年之際，澳門財政儲備與外彙儲備已超過7000億澳門元，澳門的發展有目共睹。您認爲，未來澳門如何進一步發揮制度優勢，爲澳門及周邊城市帶來治理效能？澳門深度融入國家發展大局、助力對外開放，還應該且能夠做些什麽？
黃曉鳳：“一國兩制”具有把制度優勢更好轉化爲實際治理效能的顯著特征，爲“確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”提供了充分依據。展望未來，澳門需要進一步發揮“一國兩制”制度優勢，爲澳門及周邊城市帶來治理效能：一是堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，使中央的全面管治權和特別行政區的高度自治權在“一國兩制”架構內緊密結合起來；二是將國家所需和澳門所長有機結合，國家通過實施共建“一帶一路”倡議等助力澳門突破發展瓶頸，實現經濟社會繁榮穩定；三是充分發揮市場機制作用，促進粵港澳共同發展。
張光南：第一，依托自身優勢，打造多元休閑旅遊産業、國際會展産業、特色金融産業、粵澳中醫藥産業，推動經濟適度多元化發展。第二，依托粵港澳大灣區建設，促進澳門和大灣區其他城市間人流、物流、資金流往來。澳門可簡化通關流程，放寬大灣區城市居民因公、因私赴澳多次簽注及長期商務工作簽注的申辦條件，爭取實行針對內地居民的異地辦證政策和“一次簽注，多次往返”政策。
王日根：澳門回歸20年來，財政儲備更加堅實，這爲澳門公共事業的建設、民生的改善奠定了良好的基礎。以教育爲例，澳門的高等教育基礎很好，可利用“一國兩制”的制度優勢，加強與內地高校、海外高校間的合作交流，實現與祖國內地、海外的聯通傳輸。澳門可以爲社會價值觀的矯正和對祖國向心力的加強提供若幹經驗，助力社會穩定和諧地發展。
王曉曉：“國家所需、澳門所長”是澳門政府提出的與國家緊密連接的方式。澳門具有“一國兩制”的制度優勢，同時擁有與歐美國家相似的葡萄牙法律體系，儲備了大量的葡語人才。作爲世界旅遊中心、中葡貿易平台以及中國的商貿基地，澳門成爲中國連接葡語國家和世界的橋梁，同時，澳門有自由開放的國際港口、充足的外彙儲備和國際化的融資渠道，這些都是澳門所“長”，而國家在發展中所“需”則又可以反過來助長澳門所“長”。一方面，澳門可以利用資金優勢和口岸優勢，與大灣區協同發展；另一方面，澳門也要借力周邊地理、人力、技術等資源，大力培育自己的研發團隊，實現雙贏。
項目團隊：
光明智庫副研究員焦德武
光明日報全媒體記者王斯敏、蔣新軍
《光明日報》（ 2019年12月16日07版）