粵港澳大灣區建設是“一帶一路”的重要支撐之一。近日,中國—東盟商務理事會執行理事長許甯甯在接受記者采訪時表示,在共建21世紀海上絲綢之路中,中國與東盟正在深化互利合作,粵港澳大灣區與東盟合作的區位優勢明顯,相互間産業互補性強,粵港澳大灣區建設可制定專門的對接東盟行動計劃。
東盟是大灣區與“一帶一路”沿線國家最近的一站
粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(以下稱珠三角九市),總面積5.6萬平方公裏,2017年末總人口約7000萬人,是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,在國家發展大局中具有重要戰略地位。
許甯甯談到,粵港澳大灣區建設將是一場有世界意義的區域經濟發展模式創新。今年2月,中央印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,其中第九章的標題是緊密合作共同參與“一帶一路”建設。《綱要》明確要求:以“一帶一路”建設爲重點,構建開放型經濟新體制,打造高水平開放平台,對接高標准貿易投資規則,加快培育國際合作和競爭新優勢。
許甯甯介紹道,2019年廣東省《政府工作報告》列出著重抓好十個方面工作,第一項就是:舉全省之力推進粵港澳大灣區建設,在更高水平上擴大開放。其中提出:以“一帶一路”爲重點加強對外合作,積極開拓沿線國家市場,聯合港澳開展海外經貿推介交流,將大灣區打造成爲“一帶一路”建設的重要支撐區。許甯甯指出,東盟是廣東沿線國家的最近的一站。近來,中新廣州知識城已升級爲中國與新加坡國家級雙邊合作項目。
泰國駐華大使畢力亞·針蓬日前在接受記者專訪時表示,東盟輪值主席國泰國關注中國實施的粵港澳大灣區發展。“應該將中國南部的粵港澳大灣區和湄公河次區域等地區緊密聯系起來。如果我們促進互聯互通,雙方合作越多,兩國關系越緊密,從而商貿往來、旅遊交流、投資開發、文化溝通才能更加頻繁。”
大灣區建設與鄰近東盟對接的有關建議
近些年來,許甯甯執行理事長曾多次應邀在廣東、香港等地就發展與東盟及其成員國經貿合作進行考察調研、做東盟形勢報告。當記者問及目前粵港澳大灣區建設與鄰近東盟對接的有關建議時,他提出:
一、深入了解東盟,找准合作的切入點
應了解東盟共同體建設、東盟對外關系、東盟及其成員國經濟發展規劃和政策、東盟及其成員國的關切、中國與東盟合作情況。在深入了解東盟基礎上,結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求,制定專門的對接東盟行動計劃,以提高合作的針對性和務實性。
東盟經濟部長非正式會議將于4月下旬在泰國舉行,預計東盟經濟部長將簽署《東盟貿易服務協議》(ATISA)和《東盟全面投資協議》(ACIA)第四次修正議定書。《東盟貿易服務協議》的目標在于通過營造自由穩定的環境爲推動東盟各國服務業的融合創造便利條件,受益的領域包括保健、旅遊、酒店、餐廳、會議服務、展覽等。《東盟全面投資協議》適用于所有東盟投資者和在東盟的外國投資商,該協議使東盟對本地區內外投資商更具吸引力。
二、加大宣傳共同的機遇
請進來和走出去,加大對東盟宣傳粵港澳大灣區建設及其商機,讓東盟感受到灣區建設有利于在區域經濟合作中各國共同發展,宣傳應注意方式,不要只是我說你聽,多通過對話形式,答惑解疑,增加共識,形成優勢互補、合作發展的興旺格局。
宣傳交流對象主要包括:東盟秘書處,東盟國家的政府主管部門、各大商會和行業協會及其企業家、國家級智庫、主流媒體、有關非政府組織等。廣東在東盟國家有僑商的合作優勢,在灣區建設與東盟國家合作中僑商可發揮積極作用,然而在宣傳對接東盟時也應重視與當地原住民商會的合作,以及與由印度人、日本人、美國人組成的商會的交流。
三、實施精細化合作。
一是東盟十國情況各異,灣區建設應根據各國不同的需求實施對接,合作應重質量、重創新性、重持續性。
二是雙方支柱産業及其關聯産業的合作應分行業細致對接,以産業合作帶動雙方優化貿易結構、投資結構。在中國—東盟産業合作方面,中國—東盟商務理事會已開展了十多年的實踐和研究,可與灣區建設有關方分享。
三是充分利用中國與東盟及其成員國已經建立的合作機制和平台,爭取將灣區建設與東盟合作列入其中,這也有益于已有合作機制和平台充實內容。可借助中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會這一重要平台。實施灣區建設與中國—新加坡發起的國際陸海新通道建設有機對接、結合。在充分利用已有合作機制和平台的同時,繼續提升海絲博覽會的務實性,積極建立灣區建設與東盟有關國家合作的新機制和平台。
四、研究自由貿易協定和安排,抓住市場開放帶來的機遇
中國—東盟自貿區已經升級,東盟經濟共同體不斷完善,東盟有些國家與外部(日本、歐盟、印度等)正在實施或商談有關自由貿易協定。內地與香港、內地與澳門簽署的《CEPA貨物貿易協議》今年1月1日起實施。《東盟―香港自由貿易協定》及其《投資協定》2017年11月簽署,現在東盟國家正在履行國內批准程序,有望年內完成後生效。
灣區建設應借助這些自由貿易協定和安排帶來的雙向開放市場,以及中國(廣東)自由貿易試驗區當前正在深化改革開放的舉措,加強與周邊東盟國家的設施“硬聯通”和機制“軟聯通”,促進區域生産要素流動,挖掘區域經濟合作潛力,拓寬發展空間。