RCEP專欄丨
RCEP技術性貿易措施指南
（出口果蔬篇 ● 下）
爲更好地貫徹落實《商務部等6部門關于高質量實施〈區域全面經濟夥伴關系協定〉（RCEP)的指導意見》“加大對RCEP成員國技術性貿易措施關注和研究”等要求，現搜集整理RCEP果蔬技術性貿易措施，以期爲果蔬出口企業開拓RCEP市場提供指導。
上期小編主要圍繞RCEP成員國中印度尼西亞、馬來西亞和韓國等的果蔬技術性貿易措施情況進行介紹，本期，小編將繼續解讀RCEP成員國中菲律賓、新加坡和澳大利亞、新西蘭等的相關情況。
菲律賓
01
監管機構
菲律賓水果蔬菜安全監管的主要部門有食品和藥品管理局（PFDA）、農業部植物産業局（BPI）和菲律賓海關等。
02
技術法規和標准
菲律賓水果蔬菜安全監管技術法規主要有《食品安全法》1《植物檢疫法》2《食品安全法實施細則》3《食品、藥品和化妝品法案》4《消費者法》5《關稅和海關法》6等。
菲律賓目前已有48項水果蔬菜相關國家標准，涉及菠蘿蜜、草莓、紅毛丹等14種水果産品標准和芋頭、西蘭花、卷心菜等34種蔬菜産品標准，具體標准查詢網址詳見參考資料7。菲律賓農藥、重金屬及其他汙染物限量基本等同采納食品法典委員會（CAC）標准，另有部分農藥殘留限量采用東盟或日本MRL標准。菲律賓農藥殘留限量詳見參考資料8、重金屬及其他汙染物限量詳見參考資料9。
03
合格評定程序
1.衛生和植物檢疫許可制度。菲律賓農業部第9號行政命令10規定，所有出口菲律賓的農食産品，需在出口前取得菲律賓衛生和植物檢疫許可證，簡稱SPSIC。菲律賓SPSIC制度取代了之前的植物檢疫許可制度。SPSIC許可證通常自簽發之日起 60 天內有效，申請流程見參考資料11。認證要求包括：（1）裝運貨物必須完全沒有泥土；（2）貨物必須不帶有地中海實蠅（Ceratitis capitata）、墨西哥實蠅（Anastrpha ludens）、西印度實蠅（Anastrepha obliqua）、 暗色實蠅（Anastrepha serpentina）、 桔小實蠅（Bactrocera dorsalis）和蘋果蠹蛾（Cydia pomonella）。
2.植物檢疫措施
菲律賓植物檢疫職能放在BPI下設的國家植物檢疫服務司，對進口水果蔬菜植物檢疫程序包括害蟲風險分析、商品分類、進口清關證書申請、植物檢疫證書申請、植物檢疫清關、經營許可申請、商品到岸檢查等步驟。此外國家植物檢疫服務司還列出了允許進口的水果蔬菜清單、已注冊的企業名單、對各項水果蔬菜檢疫性程序指南等，詳見參考資料12。
3.加工食品標簽要求。根據菲律賓衛生部第30號行政令《預包裝食品標簽》13規定，在菲律賓市場銷售的加工食品標簽需要標注含營養信息、使用說明、成分表、致敏原信息等在內的11項內容。
04
進口程序
根據《食品安全法》和《菲律賓關稅和海關法》，進口水果蔬菜應在入境口岸接受貨物檢驗和清關程序，進口檢查內容包括文件審查、貨物規格審查、關稅歸類審查和實驗室檢驗檢疫等。
新加坡
01
監管機構
新加坡進口水果蔬菜安全監管部門主要有新加坡食品局（SFA）、貿易與工業部（MTI）。
02
技術法規和標准
新加坡進口水果蔬菜安全監管技術法規包括：《植物控制法》14以及附屬《植物管制（新鮮水果和蔬菜的進口和轉運）條例》15《植物檢疫（植物檢疫認證）條例》16等8個條例、《食品銷售法》17及附屬的《食品條例》18和《環境公共衛生法》19等。
《植物管制（新鮮水果和蔬菜的進口和轉運）條例》規定：新加坡進口的新鮮水果和蔬菜不得含有任何違禁農藥，農藥殘留或有毒化學殘留水平不得超過《食品條例》附表 9 規定的水平或CAC、FAO建議的限量水平。
《食品條例》規定了新加坡允許的食品添加劑清單20，必須確保食品中存在的所有添加劑和成分都經過 SFA 批准。
03
合格評定程序
1. 檢驗檢疫。新加坡進口水果蔬菜須滿足《植物控制法》《食品銷售法》等相關規定。對于進口水果蔬菜，SFA官員須根據《植物控制法》第39條對貨物進行取樣分析，根據《食品條例》中對農藥殘留的明確規定進行檢驗，要求較爲嚴格。檢疫方面，新加坡規定需要提供植物檢疫證書，並沒有規定具體的病蟲種類，進口商在進口審查時，檢疫部門將視不同國家的不同情況，讓進口商在銷售合約上訂明檢疫要求。
新加坡進口水果蔬菜檢疫允許卸貨後在指定地點進行，檢疫通過後運到水果蔬菜批發市場。此外，水果蔬菜批發市場還有流動檢疫人員對各種商品進行抽檢。若發現攜帶有毒物質、有害昆蟲，則采取退回、除害處理、銷毀、或再出口。
2.標簽認證制度。《食品條例》要求所有預包裝的食品須貼附標簽，包含産品的名稱或描述、成分表、引起過敏成分的聲明、淨含量、標簽的尺寸、原産地等信息。有關新加坡食品標簽的具體要求，請參閱食品局的食品標簽及廣告指南21。
3.包裝和集裝箱的規定。新加坡國家環境局與新加坡制造聯合會2021年3月24日正式啓動包裝夥伴計劃（PPP），支持企業在強制性包裝下采用可持續包裝廢物管理做法。《食品條例》中規定禁止銷售、托運或任何其他可能含有有毒物質（鉛、銻、砷、镉）的器具。
04
進口程序
只有通過食品局注冊程序才能向新加坡進口食品。出口新加坡水果蔬菜須提前從新加坡食品局獲得進口許可證；水果蔬菜進口清關，除提運單（B/L）或空運單（AWB）、發票、裝箱單（P/L）外，必要時還需提供原産地證、衛生證等文件；進口商在清關後，應立即聯系授權檢驗員，按照《植物管制規則》和《食品條例》進行檢驗；需申請獲得食品零售許可證方可進行銷售，具體進口程序詳見參考資料22,23。
澳大利亞/新西蘭
01
監管機構
澳大利亞進口水果蔬菜安全監管的主要部門有澳大利亞新西蘭食品標准局（FSANZ）、農業和水資源部（DAWE）、澳大利亞邊境安全局(ABF) 。
新西蘭進口水果蔬菜安全監管的主要部門有澳大利亞新西蘭食品標准局（FSANZ）、新西蘭海關（NZCS）、初級産業部（MPI）、外交貿易部（NZMFAT）。
02
技術法規和標准
澳大利亞進口水果蔬菜安全監管技術法規主要有《1992年進口食品控制法》24《澳大利亞新西蘭食品標准》25《2015年生物安全法》26《2019年進口食品管制令》27《2016年原産國食品標簽信息標准》28。
新西蘭進口水果蔬菜安全監管技術法規除《澳大利亞新西蘭食品標准》外，還有《2014年食品法》29《2016年食品（補充食品）標准》30《2018年食品安全法改革法案》31等。
03
合格評定程序
1.標簽要求32。根據《澳大利亞新西蘭食品標准》，在澳大利亞與新西蘭銷售的完整或切碎的新鮮水果和蔬菜，按照《澳大利亞新西蘭食品標准代碼-標准1.2.1-有標簽或以其他方式提供信息的要求》33提供標簽信息，按照《2016年原産國食品標簽信息標准》要求提供原産地標簽。
2.風險食品。澳大利亞《2019年進口食品管制令》34將即食新鮮、冷凍或幹燥的漿果和新鮮、冷凍或幹燥的即食石榴和石榴籽歸類爲危險食品，計劃從2022年11月9日起，新鮮、冷藏或冷凍且不蒸餾的即食漿果和即食石榴和石榴籽必須附有食品安全管理證書35。這項要求不適用于幹漿果。證書必須表明生産商擁有基于危害分析關鍵控制點（HACCP）的食品安全管理系統。該系統必須識別和控制食品安全危害，如甲型肝炎病毒。證書必須涵蓋食品的初級生産和加工。
3.食品輻照。《澳大利亞新西蘭食品標准》1.5.336規定了對新鮮水果和蔬菜的輻照要求。
4.生物安全要求。一些新鮮水果和蔬菜目前不允許進口到澳大利亞，或者不允許從某些國家進口。要了解是否允許新鮮商品以及適用哪些進口條件，生産商可進入生物安全進口條件系統37（BICON）中搜索想要出口的商品。
5.植物檢疫措施。澳大利亞對除（漿果和石榴及石榴籽）外的進口蔬菜和水果實施按5%的比率實施抽查38，可通過澳大利亞農業、水利和環境部網站39查詢抽樣方法、檢測項目和合格標准。目前澳大利亞重點關注Khapra甲蟲，自2022年4月28日起，從所有國家出口的各種其他風險植物産品的進口條件將發生變化（其他風險植物産品包括種子、堅果、綠咖啡豆、幹果、蔬菜、草藥和香料）。可登錄澳大利亞農業、水利和環境部網站相關頁面查詢，也可登錄BICON查詢最新的植物檢疫措施。可登錄新西蘭官方網站40查詢新西蘭重點關注的植物害蟲和疾病。
04
進口程序
1.澳大利亞水果蔬菜進口程序41,42。所有進口水果和蔬菜必須使用國際統一關稅表向澳大利亞邊境安全局（ABF）申報，報關行和進口商必須完成進口食品的進口申報單（FID）並在ABF的綜合貨運系統申報，澳大利亞農業和水資源部（DAWE）負責進行清關。部分水果和蔬菜需要進口許可證，可通過登錄生物安全進口條件系統（BICON）查詢。全部新鮮農産品進口時都需要提供出口國國家頒發的植物檢疫證書。
2.新西蘭水果蔬菜進口程序43。新西蘭進口商必須在海關貿易單一窗口或通過報關行完成進口報關，由MPI確認食品是否符合海關規定，子貨物信息 (ECI) 可以通過互聯網以電子方式提交，並填寫海關在線申報單，寄售信息需發送至 MPI 中央票據交換所。貨物裝運前：進口商需確保滿足IHS要求（例如，蟲害和疾病檢查、治療、標簽）；向出口國國家植物保護組織（NPPO）申請植物檢疫證書：檢查包裝材料是否獲得批准：在托運貨物中附上原始植物檢疫證書；在貨物抵達新西蘭後48小時內向新西蘭海關和MPI提交文件。
貨物到達時：提供正確的文件，包括植物檢疫證書；遵守檢疫處理要求（熏蒸或滅活）；遵守生物安全管理局許可證書（BACC）中規定的任何處理或處置。一旦滿足所有要求，MPI將發布BACC，確認貨物可清關。
本文所列技術性貿易措施資料通過國內外政府機構和相關專業網站整理而成，僅供參考，如有動態調整請以相關主管機構官方解釋、發布爲准。
相關規定具體要求可通過以下鏈接查詢。（可滑動閱覽）
1.菲律賓《食品安全法》https://www.officialgazette.gov.ph/2015/02/20/implementing-rules-and-regulations-of-republic-act-no-10611/
2.菲律賓《《植物檢疫法》http://spsissuances.da.gov.ph/attachments/article/82/BPI%20Quarantine%20Administrative%20Order%20No.%201%20S1981.pdf
3.菲律賓《食品安全法實施細則》https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2015/02feb/20150220-IRR-RA-10611.pdf
4.菲律賓《食品、藥品和化妝品法案》https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1963/ra_3720_1963.html
5.菲律賓《消費者法》https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1992/ra_7394_1992.html
6.《菲律賓-菲律賓關稅和海關法》 https://www.fakongjian.com/tools/laws/291-philippines/15895-1471669419.html
7.菲律賓國家標准查詢網址
http://www.bafs.da.gov.ph/pns
8.菲律賓農藥殘留限量http://www.bafs.da.gov.ph/bafs_admin/admin_page/pns_file/PNS%20BAFS%20292-2020%20MRLs%20of%20Pesticides%20on%20Selected%20Imported%20Crops.pdf
9.菲律賓重金屬及其他汙染物限量http://www.bafs.da.gov.ph/bafs_admin/admin_page/pns_file/PNS%20BAFS%20194%20-%202017%20-%20General%20Standard%20for%20Contaminants%20and%20Toxins%20in%20Food%20and%20Feed.pdf
10.菲律賓農業部第9號行政命令http://spsissuances.da.gov.ph/attachments/article/621/DA%20AO%209,%202010.pdf
11.菲律賓SPSIC申請流程
12. 菲律賓國家植物檢疫服務司官網
13.菲律賓衛生部第30號行政令《預包裝食品標簽》http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/phi174223.pdf
14.新加坡《植物控制法》https://assets.ippc.int/static/media/files/reportingobligation/2021/01/05/Control_of_Plants_Act.pdf
15.新加坡《植物管制（新鮮水果和蔬菜的進口和轉運）規則》：https://www.sfa.gov.sg/docs/default-source/legislation/control-of-plants-act/24web_cop_importandtranshipmentoffreshfruitsandveg.pdf
16.新加坡《植物檢疫（植物檢疫認證）規則》https://www.nparks.gov.sg/avs/resources/legislation/-/media/avs/legislations/(2g)-control-of-plants-(phytosanitary-certification)-rules.ashx
17.新加坡《食品銷售法》https://www.sfa.gov.sg/legislation?type=sale-of-food-act-chapter-283&page=1
18.新加坡《食品條例》：https://www.sfa.gov.sg/docs/default-source/default-document-library/food-regulations1.pdf
19.新加坡《環境公共衛生法》：
https://sso.agc.gov.sg/Act/EPHA1987
20.新加坡食品條例允許的食品添加劑清單
https://www.sfa.gov.sg/docs/default-source/tools-and-resources/resources-for-businesses/list-of-food-additives-permitted-under-food-regulations.pdf
21.食品標簽及廣告指南
https://www.sfa.gov.sg/food-information/labelling-packaging-information/labelling-guidelines-for-food-importers-manufacturers
22.新加坡進口程序規定https://www.customs.gov.sg/businesses/importing-goods/import-procedures/documents-for-clearance-of-goods
23.新加坡進口程序規定https://www.sfa.gov.sg/food-import-export/commercial-food-imports
24.澳大利亞《1992年進口食品管制法》https://www.legislation.gov.au/Details/C2021C00497
25.《澳大利亞-新西蘭食品標准守則》https://www.foodstandards.gov.au/code/Pages/default.aspx
26.澳大利亞《2015年生物安全法》https://www.legislation.gov.au/Details/C2021C00355
27.澳大利亞《2019年進口食品管制令》 https://www.legislation.gov.au/Details/F2022C00024
28.澳大利亞《2016年原産國食品標簽信息標准》https://www.legislation.gov.au/Details/F2017C00920/Html/Text
29.新西蘭《2014年食品法》https://legislation.govt.nz/act/public/2014/0032/latest/DLM2995811.html
30.新西蘭《2016年食品（補充食品）標准》https://www.mpi.govt.nz/dmsdocument/11365-New-Zealand-Food-Supplemented-Food-Standard-2016
31.新西蘭《2018年食品安全法改革法案》https://www.legislation.govt.nz/act/public/2018/0003/latest/DLM6845609.html#DLM6845894
32.《澳大利亞新西蘭食品標准》標簽要求https://www.foodstandards.gov.au/consumer/labelling/Pages/default.aspx
33.《澳大利亞新西蘭食品標准代碼-標准1.2.1-有標簽或以其他方式提供信息的要求》https://www.legislation.gov.au/Details/F2021C00657
34.澳大利亞《2019年進口食品管制令》 https://www.legislation.gov.au/Details/F2022C00024
35.澳大利亞《食品安全管理證書》https://www.awe.gov.au/biosecurity-trade/import/goods/food/lodge/safety-management-certificates
36.《澳大利亞新西蘭食品標准代碼-標准1.5.3-食品輻照》https://www.legislation.gov.au/Details/F2021C00766
37.《生物安全進口條件系統》
https://bicon.agriculture.gov.au/BiconWeb4.0
38.澳大利亞水果蔬菜抽查https://www.awe.gov.au/biosecurity-trade/import/goods/food/type/fruits-vegetables#environmental
39.澳大利亞重點關注植物害蟲和疾病https://www.awe.gov.au/biosecurity-trade/pests-diseases-weeds/plant#importing-and-shipping
40.新西蘭重點關注植物害蟲和疾病https://www.mpi.govt.nz/biosecurity/major-pest-and-disease-threats/
41.澳大利亞進口程序https://www.abf.gov.au/importing-exporting-and-manufacturing/importing/how-to-import/import-declaration
42.澳大利亞爲商業目的進口新鮮農産品https://www.awe.gov.au/biosecurity-trade/import/goods/plant-products/fresh-produce-commercial-imports#step-7-inspection-of-goods
43.新西蘭進口新鮮水果和蔬菜的步驟https://www.mpi.govt.nz/import/food/fresh-fruit-vegetables/steps-to-importing/
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供稿單位：海關總署國際合作司、海關總署國際檢驗檢疫標准與技術法規研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心）、汕頭海關、廣州海關
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