中國跟新加坡的聯合軍演結束後不久,新加坡國防部長黃永宏在一次活動中發表演說,表達了對當前南海局勢的擔憂。他認爲,一旦南海爆發沖突,將對世界造成深遠影響。爲了防止這個風險,黃永宏還呼籲東盟應該盡快推進落實“南海行爲准則”。
【消息來源《聯合早報》】
其實早在2002年,中國就與東盟簽訂了《南海各方行爲宣言》,爲了推進落實“宣言”,中國與東盟又補充提出“南海行爲准則”框架。但受各種因素影響,中國與東盟在海上的務實合作一波三折,“南海行爲准則”的磋商直到13年才得以重啓。
而今年以來,有關談判取得了明顯進展,中國與東盟正協商開通南海熱線,並展開相關演習,這其實說明,無論是中國還是東盟,都有意願共同維護南海的和平的穩定。在這樣的大背景下,菲律賓身爲東盟成員國,卻聯合美國在南海展開針對性極強的聯合演習,無疑與東盟的整體意願背道而馳,也給地緣局勢穩定帶來了風險。
【美菲聯合軍演針對性極強】
新加坡雖然不是南海的直接當事國,但對南海問題也十分上心,其中最主要的一點就是因爲其地理位置。新加坡正好位于馬六甲海峽,這裏是重要的國際航道之一。從新加坡自身的經濟結構看,國際貿易是其主要收入來源,而新加坡的貿易往來主要通過海運,其中馬六甲海峽這條航道,就是比較重要的能源運輸路線。
正因爲在國際貿易中的樞紐地位,才讓新加坡成了東南亞唯一的發達國家,有了今天的發展水平。如果南海變戰區,航道出問題,新加坡多條貿易渠道可能被迫斷裂,這將嚴重影響其經濟狀況,甚至影響到整個國家的發展。
所以,海上安全一直都是新加坡的核心關切,至于發生在家門口不遠的南海問題,更是核心中的核心。
【國際貿易是新加坡重要的經濟來源】
爲了避免南海局勢生變可能帶來的風險,新加坡想到的解決方案,跟中方不謀而合,那就是推動“南海行爲准則”的快速落實。“南海行爲准則”規定了南海各方的行爲共識,這個共識是從區域整體出發作考慮,不以某一個體意志轉移。同時“准則”錨定了危機管控的途徑,減少或避免了區域內地緣政治的風險。因此,推動“准則”落實,可以有效解決,新加坡目前最爲關心的地緣政治隱患。
值得注意的是,新加坡呼籲管控風險,也不單是從自身立場出發,它是站在東盟的角度來談這個問題。特別是,前段時間,越南、馬來西亞等南海問題的當事國,也作出了類似的表態。這個迹象說明,在南海問題上,東盟國家已經有了基本的共識。比如,南海爭端應該由域內國家自行解決,在中國-東盟合作框架下,南海問題不是雙邊關系的全部,以及需要盡快推動“南海行爲准則”的談判。
【新加坡建議盡快推進“南海行爲准則”的談判】
南海問題的解決,一定要建立在中國-東盟的對話框架下,理由很簡單。如果綜合考慮區域競爭力和政治影響力等因素,東盟國家保持一致的態度與行事節奏,更能平衡重視各方關切,同時有效降低風險,綜合來看是利益最大化的一種形式。
此外,東盟如果不作爲一個集體出現,那麽東南亞的地緣政治影響力、競爭力會被分化得很厲害。所以東盟國家要抱團,且不能選擇性地抱團。而是在各種議題上,都需要保持步調一致。不能說有共識的地方就是整體,有分歧的地方就各論各的,這只會影響東盟的政治權威。
站在我們的角度,如果東盟能保持統一的立場,那麽中國-東盟合作框架的優勢就能最大化。不僅是經貿合作,在南海等敏感地區問題上,也有利于凝聚共識,將意外狀況可能性降到最低。
【中國與新加坡展開了聯合演習】
最後再補充一句,在目前的地緣政治環境下,大部分東盟國家在中美之間不選邊站,但隨著局勢的改變,這些國家也在調整策略。比如一貫經濟靠中國,安全靠美國的新加坡,開始加強跟中國的軍事合作了,前不久中國與新加坡就在南海海域展開聯合軍演。這其實也釋放出一個良好的信號,那就是中國與東盟的合作有望經貿升級到經貿安全兩手抓,從而防止美菲借防務合作進行勾連,惡化地區局勢的情況再次出現。
畢竟,和平與發展,對于維持地區繁榮穩定同樣重要。現在中國陸續與東盟國家展開經貿往來之外的合作,我們完全可以展望一下,未來的中國能在安全防務等美國傳統優勢領域,與東南亞國家展開新的溝通交流。只要做到了這一點,屆時美國以防務合作插手地區事務的抓手,也將隨著這股趨勢的強化,被一步步的剪除。