今日(2月9日),新加坡財政部長王瑞傑發表長文,回應近期發生的國民服役人員軍訓喪命、新保集團遭網襲等公共服務疏漏事件。原文如下:
我國最近發生了一連串令人扼腕的意外事故和疏失狀況,包括國民服役人員在軍訓中喪命、新保集團遭網襲、數起停電事故以及信件遭丟棄等。難道是政府部門與公共服務事業被過去所取得的成功所麻痹,無法再持續高水平的表現了嗎?
《聯合早報》2月1日刊登的社論《糾正過失恢複公衆信心》,提出了以上嚴肅的問題,我和我的同僚認爲有必要鄭重回複。新加坡人對自己的要求向來很高,對政府的表現也有同樣的期待。每當發生問題時,政府從不回避責任,而是會認真對待並自我檢討,同時采取必要措施糾正過失。
▲王瑞傑
不過,也有一些輿論聲稱,我國政治領導層允許整個制度變得松懈,對自己、對公務員不夠嚴格,出了問題時對高層人員的責罰不足。對于這種輿論,我無法苟同。
強化管理體制
每一代人都會面對自身的挑戰。新加坡過去也曾發生過幾起重大意外事故。例如:1986年的新世界酒店倒塌事件、1983年的聖淘沙纜車意外和1978年裕廊造船廠發生的“史拜羅斯號”爆炸案,皆造成嚴重傷亡。每一起事故過後,負責單位和人員都從中吸取慘痛教訓,糾正失誤和偏差。
通過無數人的集體努力,新加坡取得了很高的發展水平。《聯合早報》在社論中引用了一句老話:創業難,守業更難。我和我的同僚堅信:守業再怎麽難還是得守好,非但如此,更要精益求精,越做越好。
如今,隨著社會的發展,生活需求日益多元化,政府所要管理的範圍更廣泛,所要操作的各種體制和系統也更加複雜、細致。這意味著我們在改善人民生活的同時,也要學會應對新的風險。
網絡安全便是一個例子。我們在打造智慧國願景時,已預料到會面對嚴峻的網絡威脅,但我們不能夠因此就放棄使用電腦科技。2013年政府的資訊科技系統遭國際黑客組織“匿名者”入侵後,政府便成立了新加坡網絡安全局,負責統籌各政府部門的網絡安全事務。過後,政府也下定決心,在所有政府機構采取網絡隔離措施,禁止公務員用公務電腦上網。這個舉措雖然無法完全消除所有風險,但卻提高了政府信息系統的安全。
改善地鐵系統是另一個例子。當我國的地鐵系統日漸陳舊並開始出現故障時,政府立即采取行動。我們更換了地鐵東西南北線的列車信號系統,同時也添購新的地鐵列車和興建新地鐵線以提升載客量。我們以國際上最好的地鐵服務爲標杆,努力提高地鐵的服務水平。
我們應該更早地更新我國的地鐵系統,不過我們已經從中吸取經驗,並會不斷改善地鐵系統。我們還有進步的空間,而最近的幾項調查也顯示,乘客已經注意到地鐵的擁擠情況有所改善,地鐵服務也更可靠了。
采取問責制
不過,百密總有一疏,意外或疏失還是可能會發生。重要的是,我們在問題發生後,會展開徹底調查。如果涉及嚴重疏失,我們會成立獨立調查委員會(COIs)追根究底,查明真相。正如最近的新保集團網襲事件,即使調查結果會讓公共部門尴尬或難堪,我們也會如實公布。
每一位部長都必須妥善管理自己的部門,若出現缺失,就必須糾正,並對此向總理負責。部長們也必須就此事件向國會和國人有所交代。出現疏漏時,我們以透明且誠實的態度面對,唯有這樣,才能恢複人民對體制的信心,維持人民對政府的信任。
一旦查出有人失職或犯錯,我們會毫不猶豫地采取行動和加以處分。在新保網襲事件中,相關高層職員已爲事件負責並接受懲處。疏于職守的職員也受到相應的處分,有的則遭解雇。同樣地,涉及泄露HIV帶原者個人資料的人員也受調查並交由法庭處置;過去涉及軍訓意外事故的武裝部隊高級軍官除了受到紀律處分,其指揮權也遭免除。
身爲一個機構的領袖,就要肩負起領導責任。一旦發生問題,有關機構的領導人,無論是部長、常任秘書或總裁,都必須爲事故負責並糾正錯誤。倘若疏失是因爲領導人疏忽大意或辦事無能所造成,該名領導人就必須受到嚴厲的處分,甚至革職。
不過,我們也不應該一出事便一律要求有關人員離職。表面上,這或許像是在解決問題,但實際上不一定有效。更重要的是各方齊心協力,從根本上解決問題。
我們也應避免矯枉過正,打擊公務員對于創新的熱忱和勇于嘗試的精神。《聯合早報》新聞編輯組副主任鄭景祥于2月3日發表了一篇文章,適時提醒國人慎防“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的文化在公共服務領域裏滋長。如果我們允許這種不作爲的風氣在公共部門紮根,我們將鑄成大錯。
新加坡能有今日的成就,是因爲我們的先輩勇于開拓新領域。我們引以爲傲的建設,如樟宜機場和裕廊工業區,都是在未知結果的情況下開展的項目。如果公務員只顧著保住飯碗,擔心犯錯而不敢冒險,不敢做新的嘗試,我們就不可能建立起這個非凡的國家。
工作文化
一個機構的文化,往往由領導層塑造,並從每個員工的日常行動中展現出來。
新加坡政府的治國理念,離不開力爭上遊、追求卓越。每個新加坡人都應該秉持敬業樂業的精神,在工作崗位上實現質量、安全等優良價值。當一些事故暴露出制度的缺陷,我們必須加以糾正。但是,也有一些事故是個別員工態度懈怠所導致的。我們可以向其他國家如日本與瑞士學習,這些國家的員工都對工作抱有強烈的責任感,做事一絲不苟。我們必須在社會中提倡這樣的工作態度,從管理層到前線員工,不論是政府部門或私人企業,都必須抱有這樣的敬業精神。雖然這對每個國人都是很高的要求,但我們必須有所堅持。如果我們變得自滿或松懈,則前途堪憂。
新加坡人必須貫徹、延續並內化這種凡事都精益求精的文化基因,爲國家與國人創造更美好的未來。我和我的同僚堅信這個理念,並會爲此做出不懈的努力。
(文:王瑞傑 新加坡財政部長)