3月16日,美國總統特朗普簽署《台灣旅行法》,這標誌著美國國會通過的法律正式生效。此前人們以為,美國總統為了改善與中國的關係,會採取不簽署也不否決的方式,讓這部法律自然生效。可是特朗普在最後時刻簽署法律,說明他身為總統並不想讓美國國會搶去風頭,使得會議員們批評美國其在處理對華問題上屈膝投降。美國總統以這種方式公開自己的對華政策,同時也以這種方式打響了對華第一槍。
這是中美兩國建交之後除了美國國會1979年通過《與台灣關係法》之外最為重要的事件。而此次美國通過的《台灣旅行法》則是《與台灣關係法》的升級版,其要害之處就在於,授權美國聯邦政府根據需要,強化美國與台灣的官方關係,並且允許美國高級官員包括內閣官員甚至美國總統本人到台灣訪問,允許台灣地區領導人以及台灣高級官員到美國訪問。這標誌著美國將自己與台灣關係徹底地公開化。
過去中國政府雖然通過外交途徑對美國政府強化與台灣官方關係提出抗議,但是,並沒有採取實質性措施,改變美國政府的立場,當然也沒有迫使美國國會修改或者廢除《與台灣關係法》。此次《台灣旅行法》的出台,是台灣執政當局長期在美國國會活動的結果,也是美國總統特朗普試圖利用台灣問題遏制中國、迫使中國在貿易等問題上作出重大讓步的重要舉措。如果中國政府被迫吞下苦果,那麼,美國一定會在處理與中國關係方面得寸進尺,在貿易、軍事、安全等領域不斷地敲打中國。特朗普總統接下來的任期內,中美兩國關係將會變得非常複雜,甚至有可能會突然惡化。
從中國官方反應來看,對於美國公然挑釁一個中國的原則,中國政府仍然保持克制態度。中國外交部和國防部發表的聲明中之所以強調《台灣旅行法》部分條款不具有法律效力,是因為這部法律授權美國政府根據需要處理對台關係。換句話說,這部法律核心價值就在於,突破美國《與台灣關係法》的有關規定,強化與台灣的官方關係,把台灣看作是一個事實上的國家,以便利用台灣不斷挑戰中國的國家利益。
正是中美兩國圍繞著台灣問題這種特殊的利益博弈,使得一些中國學者認為,處理中國台灣問題,最好的辦法是改善中美兩國關係。甚至有學者形象的比喻,通往海峽兩岸最短的距離是中美兩國跨越太平洋的距離。中美兩國關係正常發展,海峽兩岸關係才能正常發展;如果中美兩國關係出現波折,那麼,台海就會出現波瀾。甚至有一段時期,中國部分決策者試圖藉助於美國力量遏制台灣島內的台獨勢力。少數學者甚至提出,中美兩國共同管理台灣事務,避免台灣局勢徹底失控。
中國能改變自己的處境,在處理台灣問題上牢牢把握主動權嗎?至少從目前情況來看,中國外交部和國防部在處理這一事件的時候,仍然留有餘地。中國不願意和美國撕破臉。但是,如果政府不採取強硬立場,等待美國總統派出高級別的代表團到台灣訪問,那麼,中美兩國關係將會變得不可收拾。至少從目前情況來看,美國的《台灣旅行法》已經不僅僅是對中國政府的外交試探,而是赤膊上陣,公然挑釁中國的國家利益。中國必須考慮採取相應對策,以便徹底解決台灣問題,防止美國利用台灣問題繼續牽制中國。
首先,中國政府必須以恰當的方式告訴美國,台灣問題是中國的紅線,如果美國跨越紅線,那麼,中國必須作出強烈反應,因為只有這樣,才能改變美國的錯誤思維定勢,也只有這樣才能堅決捍衛中國的國家利益。
除了外交部和國防部提出強烈抗議之外,全國人民代表大會常務委員會必須發表聲明,全國人民代表大會外事委員會應當發表聲明,闡明中國的立場並且重申《反分裂國家法》的規定,一旦出現台灣從中國分裂出去的「重大事變」,國務院和中央軍委可以直接採取行動。
其次,中國必須認真考慮與美國的關係問題。當初中美兩國建交是出於國際關係發展需要,如今美國國內一些政客們不願意看到中美兩國關係正常發展,不斷地利用台灣問題製造麻煩。中國必須重新尋找穩定中美兩國關係的戰略基礎。如果在國際關係發生變化大背景下,沒有找到中美兩國關係長期發展的戰略基礎,那麼,中美兩國關係要想保持發展勢頭是不可能的。
中國政府曾經一度認為,中美兩國經濟關係是中美兩國關係的「壓艙石」,中美兩國經貿關係發展,有利於中美兩國關係全面發展。現在看來正好相反。中美兩國經貿關係發展非但不利於中美兩國外交關係發展,反而成為中美兩國關係發展的主要障礙。美國總統特朗普磨刀霍霍,準備對中國痛下殺手。特朗普總統在沒有任何理由情況下,要求中國減少對美國的貿易順差,甚至已經提出明確的目標,要求中國減少1000億美元的貿易順差,這是把美國的意志強加給中國,中國決不答應。
曾經有學者認為,中美兩國在維護地區穩定和反對恐怖主義方面有共同的戰略利益,因此,中美兩國合作潛力巨大。這種說法似是而非。美國為了處理冷戰遺留的朝鮮半島問題,的確需要中國積極配合。中國在聯合國安理會通過一系列制裁朝鮮決議表決過程中之所以投贊成票,是出於維護東北亞地區安全穩定的需要,是為了實現朝鮮半島無核化,是為了維護中國東北地區的切身利益。但是,中國在朝鮮半島問題上投票贊成支持國際社會對朝鮮實施制裁,客觀上改變了中國與朝鮮的關係,朝鮮領導人把中國看作是眼中釘肉中刺。現在朝鮮已經決定和美國舉行雙邊會談,中國在處理朝鮮半島問題上的作用迅速下降,美國不需要中國配合,當然也不需要中國制裁朝鮮。中國在處理朝鮮半島問題上和美國合作的基礎不復存在,朝鮮半島問題不可能成為中美兩國合作的重要基石。
中國可以考慮在台灣地區舉行軍事演習,可以考慮在台灣地區進行常態化的軍事巡邏活動,如果美國軍艦或者美國飛機進入中國管轄的台灣海域,那麼,中國可以進行識別檢查。最可行的策略是,中國人民解放軍在台灣地區建立防空識別區,對所有進出台灣的飛行器進行全面識別檢查,如果美國敢於公開挑釁,那麼,中國人民解放軍將會積極捍衛自己的主權。
中國在台灣地區開展軍事巡邏活動,是捍衛國家主權和領土完整最直接的方法。既然美國國會強化與台灣的官方關係,美國總統批准美國政府強化與台灣的官方關係,美國就需考慮,如果派出高級別代表團到台灣訪問是否能進入台灣地區的問題。對此,筆者強調:從現在開始,中國必須著手解決中美兩國這種奇特的外交關係。如果美國官員到台灣訪問,必須到中國辦理簽證,或者由中國外交部門批准。否則中國可以對外宣布,任何國家領導人和高級官員未經中國批准進入台灣,中國不能保證其安全。換句話說,美國政府必須意識到,與台灣發生關係必須經過中華人民共和國批准,如果不經過中華人民共和國批准,那麼,中國無法保證他們在台灣的安全,當然也無法保證他們能否來去自由。
第三,中國在處理台灣問題上必須做好兩手準備,一是對內反對分裂,二是對外反對外部勢力干涉台灣事務。對於台灣島內的台獨分子,中國大陸已經制定了《反分裂國家法》,並且針對台灣同胞和台灣企業制定了具體的方針政策,台灣同胞和台灣企業在大陸與大陸同胞和大陸企業享受「同等待遇」,大陸已經為解決台灣問題開闢了「直通車」。
當前處理台灣問題最為棘手的是對外部分。由於美國插手台灣事務,從而使台灣問題變得非常複雜。中國在處理台灣問題上必須堅定立場,做好與美國徹底攤牌的準備。假如美國知難而退,在中國人民解放軍對台灣封鎖情況下,不再進行軍事挑釁,那麼,中美兩國關係發展將回到正常軌道。反過來,如果美國叫囂干涉中國台灣事務,禁止中國在台灣地區開展軍事巡邏和執法巡邏活動,那麼,中國有必要採取斷然措施,做好與美國徹底決裂的準備。
總之,對於美國國會通過的《台灣旅行法》,中國大陸方面必須採取兩手準備,第一,抵禦外辱,第二,懲治內奸。前者需要大無畏的勇氣,後者需要堅強果斷的決心。中國人民有能力和決心捍衛國家主權和領土完整,有能力和決心擊潰來犯之敵。台灣問題不會成為中華民族永遠的痛。解決台灣問題是民心所向大勢所趨。美國企圖利用台灣問題給中國製造麻煩,到頭來只會搬起石頭砸自己的腳。