作者通過梳理新加坡在建立道路安全、文明環境方面的不同舉措，全面展現新加坡在提升道路安全方面的經驗。這些新舉措基于交通警察局針對道路安全提出的三管齊下的方法而形成，包括執法、參與和教育，共同構成了“更安全的新加坡道路“行動計劃。本文重點介紹了參與部分，想要更全面地了解新加坡交通安全管理經驗，可以查閱原文。
李志超
新加坡警察部隊警察培訓局副局長
新加坡公路安全理事會執行理事長
研究背景
新加坡擁有人口約560萬人，國土面積719.2km2，建設公共道路的車道全長爲9310km。注冊機動車數量爲90萬輛，汽車和摩托車駕照持有人約180萬人。盡管新加坡人口在持續增加，從2015年年中553.50萬人增至2016年年中560.73萬人，但是同時期的10萬人交通事故死亡率卻由2.73降爲2.51。總之，過去10年(2007—2016年)，新加坡的死亡率在持續下降(見下圖）。
2007-2016年10萬人交通事故死亡率
面對運營環境挑戰，新加坡交通警察局在幫助新加坡實現這一良好結果並提升道路使用者安全性方面發揮了關鍵作用，包括強化交通法規和法律，吸引社區居民和選民參與，以及教育所有道路使用者。交通警察局希望通過推行“更安全的新加坡道路”行動計劃進一步改善道路死亡率。
交通警察局
交通警察局作爲新加坡警察局的一個部門，隸屬于內政部，職責是推行各項交通法律、管理交通事故、頒發各類駕駛執照、對道路使用者進行安全知識教育。交通警察局的任務是執法並維持道路交通秩序，通過積極規範道路使用者行爲、確保其安全駕駛等措施保障道路安全。交通警察局旨在保護道路使用者的人身安全、守衛道路安全，同時通過靈活管理爲自身警員創造價值。
“更安全的新加坡道路”行動計劃
更安全的新加坡道路(Safer Roads Singapore,SRS)行動計劃由內務部第二部長兼貿易與工業部第二部長易華仁(S Iswaran)先生于2013年3月頒布，該行動計劃由新加坡警察局協定，交通警察局、其合作者以及社區共同參與，旨在提升道路安全以及使用者安全。SRS行動計劃建立在交通警察局三大支柱之上：執法、參與和教育。SRS行動計劃的願景是在新加坡居民中根植一個安全、禮讓的道路使用文化，使安全、禮讓成爲道路使用者的本能和習慣行爲。
執法
在SRS行動計劃中，通過增加交通警察局執法的依據並借此提升有限的管理資源的效率，以實現交通警察局的有效執法。巡警可以同時關注事故信息並執行必要的巡查。部署輔警可以保證有大衆投訴的地區經常被巡視。
此外，交通警察局還可以不斷改進違法記分系統。隨著執法力度的加強，交通警察局將確保巡查的公平性。這些措施將使大多數機動車出行者受益，同時確保魯莽和頑抗的違法人員受到嚴厲處理。下面具體介紹SRS行動計劃中執法舉措的內容。
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隱蔽的執法
自2016年起，交通警察局的特別行動小組開始駕駛無警車圖案的汽車和摩托車“悄悄”執行隱蔽的執法任務，對具有違法掉頭、駕駛時打電話、未保持左行或蛇行穿越多個車道等常規違法行爲的魯莽駕駛人施加壓力。
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增加數字化執法攝像頭
新加坡全島範圍內布置了280個數字化信號燈和限速攝像頭。交通警察局通過持續加大交通執法技術方面的投入提高有限的管理資源的效率，提升發現違法現象的效率。
2016年投入使用並升級的超速管理系統：
1)移動測速攝像頭
2)警察錄像測速攝像頭
3)警察激光測速攝像頭
4)警察雷達測速攝像頭
5)平均速度攝像頭
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重型車輛危險行爲執法
自2013年11月1日起，裝有限速裝置的重型車輛一旦因超速被抓，還要進行額外的檢查，即違法檢查。違法檢查旨在判斷限速裝置維護是否良好並能正常使用。這種循序檢查可以避免重型車輛超速行駛。
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學校周邊增加違法記分
交通警察針對學校周邊的交通違法行爲執行更嚴厲的懲罰機制，以確保駕駛人安全駕駛，防止危險駕駛、危害道路弱勢使用者的人身安全，例如可能會使用這些道路的周邊學校的兒童、學生。
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常規執法用車
交通警察局的巡警每日進行常規巡邏，以確保新加坡道路上的駕駛人都能遵守交通法規。他們的首要任務是發現和防止交通危害，同時應對交通事故。其中，高速公路巡邏組負責全新加坡的高速公路，其車輛配有超致密藍LED燈和超亮扁鋼燈，以增強視覺辨識度。車輛還配備可撤回的可變信息系統，顯示道路安全性並發送警告信號。
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交通警察局的調查組
調查組是交通警察局的另一個執法單位。調查組承接巡警的工作，處理傳票和違法駕駛人的上訴請求。調查科的綜合警員每個月要處理大衆超過7000次上訴。
調查組警員還要調查交通事故的人員受傷和公司財産損失情況。調查組內設多個部門，負責常規的或專門的交通案件。常規案件由3個小組輪流調查。專門小組主要負責幾類專項案件，包括酒駕、死亡事故、肇事逃逸等。
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調查中運用的科技系統
調查警員也會借助科技手段和各種系統輔助調查工作。交通事故處理系統用于根據調查進度，電子考試和執照管理系統記錄了全新加坡所有駕駛人的信息和違法曆史。同時，借助一家私人公司提供的可視化通信管理技術，交通警察局應用事故還原軟件再現死亡事故的場景。
參與
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“使用你的道路感知”行動
“使用你的道路感知”行動(“Use Your Road Sense”Movement)屬于SRS行動計劃中交通警察局的參與舉措之一，2015年被引入。該行動旨在積極鼓勵道路使用者和各種關鍵利益相關者一起參與，從而灌輸和引導道路使用者一種正面、積極的思維方式轉變。同時，通過積極的談話和討論鼓勵所有道路使用者在塑造新加坡安全的道路文化過程中發揮自己的作用。
“使用你的道路感知”行動專家座談
2016年，交通警察局與新加坡公路安全理事會(SRSC)等其他各類關鍵部門合作，帶頭並組織一系列的推廣活動和座談會，培養各類道路使用者具有更完善的道路安全意識。這些項目爲交通警察局引入新項目提供了平台，並爲鼓勵更多類型道路使用者參與創造了機會，如兒童、摩托車騎行者和其後座乘客，以及老年行人、出租汽車和重型車輛駕駛員。
2
新加坡公路安全理事會
在新加坡交通運輸部的支持下，新加坡公路安全理事會于2009年由內政部設立，成員主要來自學術界、商業、工業和公共服務部門的代表，包括交通警察局和陸路交通管理局。新加坡公路安全理事會是一個依靠捐贈和贊助開展道路安全教育活動和項目的慈善機構。其任務是減少交通事故和交通相關的傷亡事故，致力于努力解決信息缺口問題並且糾正不利于安全出行的行爲習慣，從而引導出行者做出安全、負責的行爲。
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更安全的道路領域工作組
更安全的道路領域工作組由前內政部和外交部的高級國政部長馬善高(Masagos Zulkifli)就任主席，該工作組的成立是爲了專門討論和評估某類道路使用者的相關問題，通常這些道路使用者在通勤上花費很多時間，從而必須養成良好的交通安全習慣。該工作組由各行業部門、行業協會、工會和政府的代表組成。
自2013年底成立以來，該工作組面向多個領域給予咨詢服務，內政部兼律政部長尚穆根(K Shanmugam)宣布了SRIT的涵蓋的三個關鍵點的建議，這不僅有利于交通運輸行業，還有助于提升道路整體狀況：以技術爲主導，拓展培訓和推廣，改進公司的流程和系統。各種機構和利益攸關方，如陸路交通管理局、人力資源部以及工作場所安全健康委員會將共同努力，營造一個運轉良好的生態系統來鼓勵安全駕駛。
4
“道路使用者電子反饋”門戶網站
交通警察局于2014年3月15日引入“道路使用者電子反饋”門戶網站。該網站允許公衆在不需要通過電子郵件的情況下，報告道路交通違規情況，同時也可以報告有責任心的道路使用者的合規行爲。“道路使用者電子反饋”的主要好處是使公衆能夠在道路上爲交警提供額外的“眼睛”。
除了報告違規行爲外，門戶網站還能收到關于道路使用的積極行爲的反饋信息，這使得良好的道路使用習慣能夠更加明確並受到鼓勵。該網站還設置了一些強制要求(如自願成爲目擊證人)，因此只有滿足所有強制要求的報告才會被交通警察接受並追蹤，這有助于減少違規報告處理的不必要工作。
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新加坡道路安全獎
新加坡道路安全獎(The Singapore Road Safety Award,SRSA)是一個年度獎項，用以表彰那些爲豐富道路安全思想和良好道路使用行爲做出重大貢獻的組織和個人。在2016年，滿足下列8項的組織或個體將會入圍該獎項。組織類別：1）重型貨車車隊公司的道路安全獎。2）公共汽車車隊的道路安全獎。3）摩托車車隊的道路安全獎;個體類別：4）安全駕駛員的道路安全獎。5）最大進步駕駛員的道路安全獎。
道路安全獎獲獎者
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新加坡道路安全月
作爲SRS行動計劃的一部分，新加坡公路安全理事會于2013年啓動首屆新加坡道路安全月(Singapore Road Safety Month,SRSM)活動。這是一場多機構參與的競賽，目的是讓所有的道路使用者成爲更安全道路的擁護者。新加坡也呼籲各社區爲道路安全發揮積極作用，並將安全、良好的道路使用融入生活。
2016年5月25日，新加坡公路安全理事會與交通警察局等其他合作夥伴一起啓動“2016年度新加坡道路安全月”活動。新加坡道路安全月涉及各類道路使用者。新加坡道路安全委員會與新加坡沃爾沃卡車公司一起面向兒童開展了“停、看、動”的項目，通過理論和實踐活動使孩子們了解重型車輛的盲點和道路安全措施。此外，活躍通勤咨詢委員會宣布騎行人員的新法規和行爲准則之後，道路運輸管理局和新加坡道路安全委員會還宣布了“自行車安全騎行計劃”(Safe Cycling Programme,SCP)的倡議。
自行車安全騎行計劃
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更安全的道路競賽
自2013年起，交通警察和公路安全理事會發起了更安全的道路運動(Safer Roads Campaign)活動。該活動由一年一度的公路禮貌運動(Road Courtesy Campaign)更名而來，並且得到了一家大型保險公司的贊助。除了注意機動車駕駛人的道路行爲外，新活動還注重鼓勵良好的道路使用習慣，例如保持安全距離、始終遵守交通規則和信號，以確保所有道路使用者的安全。
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殼牌(SHELL)交通遊戲
20世紀80年代以來，交通警察局一直與教育部緊密合作，提高學前兒童、學齡兒童和老人的道路安全意識。殼牌交通遊戲(Shell Traffic Games)的參與者都會加強對道路安全重要性的認識。新加坡殼牌汽油公司是該活動的贊助商。自1958年以來，殼牌公司一直積極配合交通警察局和道路安全委員會促進年輕一代的道路安全。學生們每年也將完成殼牌挑戰杯和其他獎項的比賽。
殼牌交通遊戲現場活動
此外，交通警察局、道路安全委員會與南洋理工學院的學生以及技術合作夥伴三星公司緊密合作：他們宣布將在2017年引入一個新的名爲社區公路安全交通公園(Road Safety Community Park,RSCP)的手機應用程序，並在未來與培訓課程結合使用。該應用程序將通過有趣和互動的功能教育學生有關道路安全的知識。
社區公路安全交通公園地圖
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新加坡騎行安全
交通警察局和新加坡公路安全理事會2014年啓動了新加坡騎行安全(Singapore Ride Safe)項目，旨在讓摩托車和自行車騎行者認識到安全騎行的重要性。這次活動的重點是使摩托車騎行者養成安全的騎行習慣，以保持端正的態度並安全行駛。主辦方分享了有關騎行的實際建議、道路法規、摩托車事故個案研究，並分享其他摩托車騎行者的看法。
新加坡騎行安全啓動儀式
除了涉及許多摩托車相關內容，這項活動還有一個值得注意的倡議，即任命騎行大使，以促進所在組織內部人員的道路安全。這些大使每季度都會接受培訓，維持其任命的有效性。大使們會將他們的知識傳授給同事和朋友，並收集關于不安全騎行行爲的反饋。
2016年新加坡騎行安全的主題是“安全穿戴，安全騎行”(Wear Safe.Ride Safe)，即鼓勵騎行者穿合適的裝備，以確保他們能夠在事故發生時保護自己。該活動還涉及那些分派快遞員的快遞公司，鼓勵他們爲員工和其他道路使用者的安全考慮，讓員工采取更安全的駕駛行爲。
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加強外國人和老年人的服務範圍
自2008年以來，在道路安全推廣活動(Road Safety Outreach)的支持下，定期爲老年行人和外國自行車騎行者等弱勢群體專門開展定制活動。道路安全相關設施(包括視頻、海報和傳單)附帶孟加拉語、中文和泰語等外語的道路安全信息，都被分布到住宅和展會中。由交通警察局和人力部(Ministry of Manpower,MOM)聯合制作的一段視頻宣傳強調了在新加坡正確的道路使用行爲，並在人力部、移民與關卡局和外國人聚居地傳播。
在2016年11月13日，南勿洛社區中心舉辦的“全齡社區”活動中，“道路主人測試套件”發布並分發給老年居民，老年道路使用者可以用它進行自我測試，獲得視力、聽力和反應時間三個方面的結果。這個倡議是由交通警察局和道路安全委員會發起的新舉措，旨在提高老年行人的道路安全意識。人力部長林瑞生(Lim Swee Say)是活動的榮譽嘉賓。除了分發更多的“道路主人測試套件”，並進一步接觸更多的老年行人，交通警察局將在未來的項目和教育工作中持續使用這類測試組件。
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反酒駕運動
一年一度的反酒駕(Anti-Drink Drive,ADD)運動通常在即將到來的年末假期裏舉行，因爲喝酒很可能是慶祝活動的一部分。反酒駕運動旨在提醒機動車使用者應該在道路上保持清醒，並且爲酒後駕車行爲的危險後果負責。此外，該運動也將更多地關注家庭成員和朋友在避免酒後駕車中起到的作用。
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與車輛協會合作
交通警察局還與各種車輛協會和公交企業密切合作。來自交通警察局公路安全部門的官員定期與公交企業交流並分享事故統計數據、更好的駕駛行爲和其他道路安全信息。交通警察局還與重型車輛協會及下屬公司的車主和駕駛員合作。新加坡汽車公會是交通警察局另一個親密的合作夥伴，雙方合作推出道路安全措施來加強道路安全。
例如，2008年，與馬來西亞同行一起完成了一本小冊子，通過普及馬來西亞的交通事故多發點和在馬來西亞鼓勵、禁止的駕駛行爲達到教育公衆的目的。
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與保險協會合作
普通保險協會是交通警察局的親密合作夥伴。合作的主要領域是對非傷害事故的調查。自1999年5月以來，交通警察已停止調查無傷害事故。對于此類事故，駕駛人的保險公司將調查並解決事故造成的理賠問題，但是不包括涉及政府車輛或建築、行人、外國車輛、工傷事故以及任何肇事逃逸事故。
對于此類事故，即使沒有任何一方受傷，也需要提交一份警方報告，交通警察局將對此進行調查。自該計劃開始實施以來，與普通保險協會的合作大大減輕了交通警察的工作量。
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引導公衆的媒體手段
本地電視、紙媒是給民衆傳播道路安全倡議、信息和新聞的有效渠道。交通警察局也一直在利用媒體的力量向大衆傳播。例如，媒體經常報道交通警察文明逮捕和拒絕賄賂的行爲。同時，交通警察局還借助電視節目演繹一些交通運行問題，例如每個月播放的電視節目“繩之以法”。道路安全廣告也經常會通過電視或廣播播出，以傳達特定的道路安全信息。
交通警察局在過去的6年裏與創新技術供應商合作，開發了一款互聯網在線遊戲，讓公衆了解酒駕的後果，並與新加坡道路安全委員會合作，在爲學校兒童舉辦的各種路演中開展重型車輛教育活動。
隨著社交媒體的普及，與新加坡警察局創立臉書和推特頁面同一時間，交通警察局在2016年隨著“使用你的道路感知”品牌化後，建立了自己的臉書頁面。利用這些平台，交通警察局繼續通過教育，有時甚至是吸引人的帖子，讓網民參與到道路安全事務中。截至2018年初，臉書頁面已經吸引了大約2.9萬個贊或追隨者。
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道路安全座談和展會
道路安全培訓、座談和展會由道路安全員和駕校教練主持，對于交通警察來說，這仍然是一個重要的用于日常道路安全工作和教育公衆的工具。2016年，交通警察局繼續爲各類道路使用者舉辦道路安全講座和展覽，如學生、重型車輛駕駛員、快遞員、自行車騎行者和老人。
教育
針對機動車、摩托車駕駛人的訓練、考試、頒發駕照的規定都是道路使用者教育的主要組成部分。交通警察局不僅要確保全國標准駕照訓練和考試的權威性，還需要不斷教育機動車、摩托車駕駛人道路安全行爲。交通警察局通過不斷審視和調整政策、法規，加強已有職能(開發新職能)，借助科技手段優化流程，以求完善整個體制。
這一體制是爲了保證機動車、摩托車駕駛人具備相應的技能、資格以及對交通法規、信號的知識，從而實現安全駕駛。該體制的一部分重點關注學習階段的駕駛人，另外一部分則關注已具備駕駛資格的人的技能、知識提升，使其成爲更好的駕駛人。
該體制還應爲未來日益多變的機動交通環境做好准備。交通警察局正在采取必要措施逐步轉變體制並形成下一代體制，以適應發展步伐，例如引入無人駕駛和廣泛應用的個人移動設備。
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SRS行動計劃教育措施
道路安全教育和駕照政策旨在確保道路使用者能具備相關道路安全知識和安全駕駛資格。其中一些措施包含在SRS行動計劃之中，由交通警察局于2015年實施，用于規範外國遊客的駕車資格，同時給予駕駛人更多提升安全性的知識和行爲教育。與交通警察局的執法、參與舉措相配合，教育舉措另辟蹊徑地關注不同的道路使用者群體，以友好的方式謀求道路安全的目標。
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定期審核駕照體制
交通警察局在權限範圍內定期審核各類駕照體制，以確保駕照相關信息及時保存並更新。自2016年1月1日起，重型車輛駕駛人的年齡上限提高至75歲。通過審核，年齡介于70~74歲的重型車輛駕駛人得以保留駕照，只要他們能通過每年的強化醫療檢測和強化熟練駕駛考試。強化醫療檢測和強化熟練駕駛考試能確保駕駛人確實具備安全駕駛重型車輛的能力，方可繼續持有該駕照，這也能確保駕駛人及其他道路使用者的安全。
隨著新政策的執行，交通警察局將繼續觀察並向行業、重型車輛駕駛人、駕駛教練收集反饋，同時評估年齡上限是否恰當。交通警察局將謹慎地權衡允許高齡駕駛的好處和潛在的道路安全風險之間的關系。
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模擬訓練
駕駛防禦技術可以主動降低駕駛時的危險，正在以理論課程的形式被教授。而在實際道路條件下訓練這些技術還不可行，因爲危險性較高。另一方面，有研究顯示模擬駕駛有助于減少缺乏經驗的駕駛人可能發生的事故。在日本、韓國等地，駕駛模擬設備已經在全國範圍內應用于駕校，澳大利亞、美國、德國、瑞典也有類似的技術。
作爲提高道路安全訓練技術體系的其中一項嘗試，交通警察局已對實施高級駕駛模擬技術的可行性進行了研究，該技術可使駕駛學習者在沒有實際危險的前提下體驗高危險場景如何駕駛車輛。模擬訓練可以使學習者學會防禦駕駛技巧，同時知道在不同場景中應該如何做出正確的反應，進而降低他們在事故中遭受重傷的可能性。
交通警察局計劃破除阻礙，于2019年引入強制的模擬駕駛訓練，爲學習者提供安全可控的模擬場景，讓他們借助模擬技術實踐理論防禦知識。
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在線學習平台
交通警察局還將借助技術手段確保現有的駕駛人和道路使用者能夠更好地接觸到最新的交通法規和信號變化。
2017年7月1日，交通警察局發布了新版在線學習平台，爲新的駕駛學習者和已有駕照的駕駛人提供更便捷的獲取交通法規和有用信息的平台。該在線學習平台可通過交通警察局網站(http://www.police.gov.sg/)或手機應用([email protected])登錄，免費提供基礎和高級駕駛手冊的電子文件，包括英文版、中文版、馬來語版和泰米爾語版。
2018年，該平台還將提供以下資源：
1)面向基礎理論測試、最終理論測試和騎行理論測試的在線模擬測試；
2)傷亡事故主要原因的動畫視頻；
3)最新交通政策、法規、信號的更新。
大衆可以登錄該在線學習平台了解交通法規並學習如何提高道路安全意識。未來，交通警察局將在發布的手冊中增加如何在面對無人駕駛和個人移動設備使用者時做出安全反應的建議。現有的駕駛人和道路使用者可以通過該平台下載占用內存很小的更新，這樣就能很方便地通過電腦或移動設備(如手機)登錄。
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放寬電子臨時駕照
2017年第四季度，臨時駕照的有效期將由原來的6個月延長爲2年。這可以保證駕駛學習者有更多時間獲取駕照。同時，駕駛學習者可以通過交通警察局網站或手機應用申請或更新他們的臨時駕照。
寫在最後
通過推行執法、參與和教育三管齊下的SRS行動計劃，交通警察局得以維持一個較爲理想的交通事故死亡率。未來，交通警察局與新加坡公路安全理事會(Singapore Road Safety Council)通力合作，改進現有系統和程序，打造更加安全的道路，同時進一步推進道路安全教育項目和信息傳遞。
