內容提要
作者認爲，利用教育手段在國際上投射軟實力是新加坡的拿手好戲。新加坡在東南亞提供教育補助甚至免費受教育的機會已經行之有年，如今，新加坡在北極地區有利可圖，其便開始提供北極原住民教育機會，以作爲新加坡參與區域治理的一種方式。
文章導讀
在國際事務的討論中，多數情況下以硬實力爲主，因而造成對小國外交的忽視。事實上，一些小國，例如新加坡，雖然在硬實力資源方面不具優勢，卻善于制造吸引力，慣用軟實力，創造屬于自己的方式參與國際政治的互動。2013年，新加坡被批准成爲北極理事會（Arctic Council）的觀察員國。在理事會中，可以逐漸清晰地觀察到，新加坡通過軟實力影響與之相關的國際環境。例如，新加坡通過建立新加坡-北極理事會永久參與者合作–鏡子計劃案（Singapore-Arctic Council Permanent ParticipantsCooperation Package），提供教育機會給合乎規定要求的原住民永久參與者（以下簡稱原住民）。這種方式實際上在新加坡過往的外交經驗中有迹可循，新加坡官方藉由向原住民提供教育機會此種既定模式，培養其在國際上的軟實力。
在此，該篇論文要處理的主要問題是：新加坡是如何藉由積極參與北極理事會，擴展其作爲國際航運樞紐的軟實力？作者認爲，分析該問題可采Alan Chong所提出的領導力自內而外（leadership inside-out，LIO）模型加以檢視。該模型認爲，利用國家的“文化印記”和其他“社會化因素”，可以在國際上將自身描繪成一種值得其他國際行爲者仿效和尊重的獨特模式，其目標是引起他者的共鳴，並支持該國的生存方式，以避免傷害。
1作爲小國的新加坡
作者在這部分討論了新加坡屬于小國的原因。相較于印度尼西亞和馬來西亞兩大鄰國，新加坡的人口和國土面積顯示他是區域內特別脆弱的小國。但是新加坡的經濟實力和外交能力讓人難免對其小國的定位産生懷疑。不過，由于新加坡長期以來在外界成功建構起小而富的國際形象，“小”使得各國對其警惕性較低，“富”爲其提供參與國際調停、指導經濟發展與政府管理方法的正當性，利于在過程中傳播軟實力，而隱藏其潛在動機。新加坡世界一流的教育口碑和地位則爲其投射軟實力提供基礎。
2軟實力與教育
作者在這部分援引奈（Joseph Nye）等學者的軟實力理論與概念，他們指出軟實力資源的可用性受到諸多限制，並且其效用充滿不可預測性。國家投射軟實力的困難之處在于，衆多關鍵資源並不在政府的掌控之中，成效很大一部分取決于受衆是否願意接受。軟實力發揮效用需要長時間的發展，缺乏立見性，並且意圖和結果之間的因果關系也不清晰。許多研究指出教育常被視爲典型的“文化和政治理念”的傳播載體，算是軟實力傳播的一個基本方面。不同于宗教或政治價值可能展現的文化獨特性，教育通常會被認爲是種“普世價值”，許多國家的大學和研究所鼓勵學生培養全方位思考的能力,自由交換觀點，接受多元文化價值。此外，不只是教育本身，整個受教經驗其實都是傳播軟實力的重要資源。例如，許多留學生在求學過程中融入當地的生活，感受和摸索當地社會的價值、信仰和理念，學成後將留學國的觀點帶回祖國，同時也更能站在留學國的角度思考問題。
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新加坡的外交途徑
新加坡的外交政策根植于自身所感受到的脆弱性，其糅合了現實主義和自由主義的元素。一方面在國防政策上追求傳統安全觀的有效嚇阻，另一方面則贊同多邊主義和國際合作。在前外交部長拉惹勒南的領導下，新加坡成功轉變爲全球城市，其社會和經濟發展模式因而成爲外交政策中的關鍵，他善于將自己的成就描繪爲各國可以仿效，而且可以通過與新加坡建立互賴和互利的關系成爲共同發展的一份子。新加坡通過說服和吸引他國接受其理念，讓其他國家的需求符合其利益。這種戰略在新加坡與區域內國家建立互賴關系，以及新加坡合作計劃（Singapore Cooperation Program）中都可得到例證。新加坡的對外援助並不是單純的金援，而是注重在提供教育和建立能力的計劃上，這種方式使得新加坡培養了一群學者和專業人士，進而形成一個世界範圍的社群，他們多少會對新加坡産生一些好感。
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新加坡參與北極事務
作者認爲，新加坡北極利益的關鍵點是經濟和海運發展的前景。新加坡擔憂北冰洋貨運航線的開發願景可能影響到其原本的商業利益，致使新加坡競爭力下滑。因此，新加坡希望能夠通過參與北極事務的討論，避免邊緣化，同時獲取新一輪北極發展情況的相關情報。新加坡在北極理事會中最明顯的貢獻是爲原住民提供免費的教育機會，利用合作過程中的遊學、教授技術課程或培訓等方式，與學員分享新加坡在海洋管理等方面的經驗。原住民在北極理事會中的參與權多于觀察員國，可以在理事會內建立更多的人脈網，取得更多資源，同時具有一定的權力影響理事會議程，甚至可以否決特定提案。此外，原住民在區域中的角色呈現越來越活躍的趨勢，尤其是關乎經濟或科技方面的利益時，未來原住民所發揮的作用可能會越來越大。因此新加坡未雨綢缪，通過提供免費教育計劃與原住民建立友善關系。教育計劃能夠幫助原住民提升他們的組織能力，使他們能夠順利參與北極理事會的各層級會議。對于新加坡而言，吸引原住民到新加坡受教，易于新加坡接近北極地區的關鍵行爲者；另一方面，原住民學員能夠接觸新加坡文化、價值、理念以及日常生活。在這個過程中可以逐步提升新加坡軟實力的影響程度，進而形塑北極地區的政治發展，以確保自身利益。
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結 論
作者認爲新加坡一貫擅長將其脆弱性轉化爲其優勢，新加坡利用教育投射軟實力，建立了一個正面的國際形象。過去，新加坡通過教育，社會化東南亞國家的精英，從而降低其在區域內可能受到的安全威脅。取得成效後，新加坡試圖將此模式擴展到其他區域。在本文的北極案例中，新加坡選擇提供免費教育給資源相對匮乏的原住民，而原住民則是北極理事會中有實權的參與者。新加坡的願景是，通過教育讓這些來新加坡求學的原住民受到新加坡文化、理念、價值的影響，以期他們未來能夠在理事會內爲新加坡利益發聲。不過，作者亦指出目前的合作計劃開辦時間較短，參與人數較少，新加坡是否能夠如願以償，仍需時間等待與觀察。