國會昨天繼續就新加坡憲法(修正)法案展開辯論,李顯龍總理在將近一小時的演講中,針對涵蓋調整民選總統制度的法案提出看法。他既從宏觀的角度出發,也從個人的體驗娓娓道來,並列舉國外的例子。
李總理說,今年1月第13屆國會開幕至今,政府落實了樂齡補貼計劃(Silver Support Scheme)和終身健保,持續推動“技能創前程”(SkillsFuture),也進一步改進基礎設施、住屋和交通等方方面面。
他說,這些都是好政策但必須要先有好的政治,才能確保新加坡政府能推出好政策,帶領國家更上一層樓。
李總理強調,在設計政治體制時必須取得一定的平衡:既允許行政機關迅速應對問題有效決策,也有一定的“穩定機制”制衡約束;而“我們的穩定機制就是民選總統”。
李顯龍總理指出,民選總統制作爲我國的第二把鑰匙,是國家儲備金和要職任命的把關者,對我國政治體制起長期的穩定作用。
總理昨天在國會參與憲法(修正)法案二讀辯論時指出,在民選總統制推行的25年裏,雖然總統並沒有否決政府提出的任何開支建議,但總統擁有否決的權力,這本身已對新加坡政治起到正面影響。
“總統行使否決權的可能性使政黨更小心警惕,不敢在選舉中對選民信口開河。人們都知道一個說要花大錢……提供免費教育、醫療和廉價房屋的政府,都必須先說服總統打開國庫動用儲備金。”
民選總統制促使反對黨謹慎提承諾
李總理說,民選總統的存在會促使反對黨在提出競選承諾時更謹慎;相反的,若無總統把關,相信“反對黨早在多個選舉前就把大筆錢花光了”,而在這樣的情況下,人民行動黨政府可能也會迫于壓力,必須提出能與反對黨競爭的競選承諾。
李總理和前天發言的副總理張志賢都以澳大利亞的例子,說明若沒有一套監管機制把關,政黨間的惡性競爭最終將導致國家入不敷出,轉盈爲虧。
澳洲的鐵礦石産品貿易在數年前進入繁盛期,爲政府積攢了大量盈余。然而在每三年舉行的大選中,各政黨在激烈競爭下陷入惡性“政治拍賣”,競相提出比對手更大方的福利政策,導致政府開支日益增加。後來商品貿易轉淡,收入下跌後,原來負責提供養老金的主權財富基金已虧空,政府除了必須削減開支,未來幾年也將陷入財政赤字。
李總理說:“新加坡並沒有淪落至如此境地,而部分功勞得歸功于這個有權力否決政府動用儲備金的民選總統。”
在設計政治體制時,李總理也強調必須取得一定的平衡:既允許行政機關迅速應對問題有效決策,也有一定的“穩定機制”制衡約束。在失衡的情況下,不受約束的政府可能濫用職權采取對國家不利的行動,但過多制約則可能造成政治僵局,英國和美國分別說明了這兩種極端所帶來的後果。
在英國方面,由于英國沒有明確的憲法條文,下議院理論上只需取得過半支持,就能采取任何行動,甚至是廢除王室、上議院和選舉。制衡角色由法院擔當,但在法院與政府唱反調的情況下,政府難以采取行動。例如2001年美國發生911恐怖襲擊後,英國政府欲將被定罪的外籍恐怖分子驅逐出境,但由于案件一直處于訴訟而無法驅逐他們。
美國的政治體制則是擁有過多制約機制:國會、行政機關和最高法院相互牽制,國會本身又分成由獨立選舉産生的衆議院和參議院,兩院通常由不同的政黨控制,也形成另一層約束。
李總理說,繼承英國議會制度的新加坡最初也處于一個極端的邊緣,擁有一個不受任何約束、可以爲所欲爲的國會。後來政府謹慎調整了政治體制,推行民選總統制擔任國家儲備金和要職任命的把關者,糾正了我國體制的弱點。
“這不是根本上地改變議會民主制,但這個轉變是重要的,因爲每個體制都需要某種政治穩定機制……對我們而言,我們的穩定機制就是民選總統,我們應保留民選總統,並不斷調整其穩定制度的角色。”
總理:有責任在自己卸任前修改制度
目前是適當時機檢討民選總統制度的修改,也是李顯龍總理認爲自己在卸任前應完成的責任。
李總理昨天在國會上透露,他個人非常關注民選總統制度的修改,強烈認爲這是自己應完成的責任,以及須要在現在進行。
他解釋,身爲年輕部長時,他曾協助吳作棟和其團隊將建國總理李光耀對民選總統制的初步概念,發展成完善計劃,並在1988年和1990年協助時任律政部長賈古瑪教授草擬相關白皮書。
民選總統制自推行以來,李總理也參與其運作,找出其中毛病以不斷改進。
當上總理後,李總理也和兩位民選總統納丹和陳慶炎緊密合作,包括在全球金融危機時請示納丹總統批准動用儲備金。
李總理說:“從最初的構想和設計理念,到這個制度在現實中的運作,以及條件如何改變、我們的思想如何演變、應如何改善它以確保在長遠未來也能繼續運作,這些改變都是我的責任。”
他強調,現在進行這項工作是因爲若對它置之不理,把它留給下一代領導人處理,會是不負責任的行爲。
“他們(下一代領導人)對這個制度沒有長時間的經驗,在處理方面會遇到更多困難。我很確定修改後的結果不會是完美的。我也預想到有一天,我的接班人會覺得有必要對民選總統制進一步做出改善和調整。”
總理強調政策不會天衣無縫
與此同時,李總理也強調這次的修憲法案縱然會讓民選總統制在新加坡更好地運作,但沒有政策是天衣無縫的;新加坡政治仍有可能走上歧途。譬如民選政府或許有好的出發點,但所推行的政策有可能失敗;或民選總統有可能在偏離其憲法角色的基礎上獲選;又或是總統與政府之間的關系有可能變得惡劣,甚至是斷絕。
李總理因此認爲,強化民選總統制將有助于降低政治情況惡化得不可收拾的概率。然而,他強調我國的安全和未來始終掌握在國人手中。“新加坡人須團結,我們的政治才能有建設性和凝聚力。”
唯才是用和多元種族是新加坡成功的兩個關鍵基石。過去多年來,新加坡制定了有效和經過驗證的治理方式,使國家穩定、繁榮。對企業而言,社會和種族穩定是重要且必須維持的。這可讓企業無後顧之憂,提前計劃和安心調整。企業重視一個穩定和可預測的政治制度,這有利于打造親商環境。——新加坡中華總商會、新加坡印度商會、新加坡馬來商會
馬來社群多年來爲新加坡社會做出很多貢獻,也有優秀的總統參選候選人。總統作爲國家象征和儲備的監護者,是超越族群歸屬的,但新加坡作爲一個多元種族社會,讓各種族都能通過唯才是用和種族機會均衡的雙重機制,擔任國家的總統,對于鞏固和強化我國的種族和諧、體現多元種族特色,以及繼續維護建國以來建立起的信任與融洽非常重要。新的民選總統制度則能確保每個族群的代表都有機會成爲新加坡元首……無論是爲哪個族群啓動的保留選舉,都會嚴格遵照總統參選資格的規定,因此國人應該支持“保留選舉”爲新加坡帶來的新的政治改革,以及兼顧唯才是用和種族均衡的雙重機制。——新加坡宗鄉會館聯合總會